為深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，推進(jìn)我市基層治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，實現(xiàn)創(chuàng)建全省創(chuàng)新社會管理引領(lǐng)區(qū)、爭當(dāng)全省社會建設(shè)排頭兵目標(biāo)，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就創(chuàng)新基層社會治理綜合改革制定如下實施方案。

一、改革目標(biāo)

緊緊圍繞“加快轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)幸福東莞，實現(xiàn)高水平崛起”的核心任務(wù)和“國際制造名城、現(xiàn)代生態(tài)都市”的城市發(fā)展新定位，以保障和改善民生為優(yōu)先方向，將解決當(dāng)前基層社會治理中的突出問題與系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理有機(jī)結(jié)合起來，深入推進(jìn)綜合改革，著力構(gòu)筑社會環(huán)境城鄉(xiāng)同治、多元主體協(xié)同共治、公共服務(wù)政社聯(lián)治、矛盾沖突依法綜治的基層善治格局。力爭到2017年底，基本完成本方案提出的各項改革任務(wù)，充分展示“六個一”（城鄉(xiāng)治理一張網(wǎng)、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)一核心、綜合服務(wù)一站式、社區(qū)事務(wù)一同干、集體經(jīng)濟(jì)一盤棋、維權(quán)維穩(wěn)一體化）的莞版改革特色，基層治理水平顯著提升、經(jīng)濟(jì)社會活力顯著增強，切實形成城鄉(xiāng)居民安居樂業(yè)、基層社會安定有序的良好局面。

二、工作原則

（一）堅持以人為本。把群眾“滿意不滿意、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)、參與不參與”作為衡量改革成敗的重要標(biāo)準(zhǔn)，推動基層治理向覆蓋全部人口及各類組織轉(zhuǎn)變，著力解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，確保群眾在改革中真正得到實惠。加強基層治理民主化建設(shè)，健全民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督制度機(jī)制，促進(jìn)群眾在基層社會治理中依法自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。

（二）堅持問題導(dǎo)向。立足地理位置、行政架構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)“四個特殊”的市情，針對傳統(tǒng)農(nóng)村、“村改居”社區(qū)、“城中村”、城市社區(qū)等不同類型村（社區(qū)）并存的現(xiàn)狀，認(rèn)真查擺我市基層公共資源配置不均衡，人戶分離，城鄉(xiāng)管理服務(wù)水平參差不齊，集體經(jīng)濟(jì)對土地依附程度高，新居民總體文化素質(zhì)偏低，新居民經(jīng)濟(jì)、政治、文化、心理等全面融入進(jìn)程滯后等突出問題，深入分析問題根源，認(rèn)真落實中央和省委提出的各項要求，有針對性地推進(jìn)改革工作。

（三）堅持系統(tǒng)推進(jìn)。牢牢把握“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”總要求，堅持在全面深化改革整體布局中統(tǒng)籌推進(jìn)，在黨政群、社會、市場的互動格局中系統(tǒng)謀劃，綜合運用法制規(guī)定、行政管理、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、社會協(xié)同、信息技術(shù)等手段，在整合存量、激活增量、引導(dǎo)變量中統(tǒng)籌改革所涉及的各類組織、各種資源、各方力量，確保創(chuàng)新基層社會治理各項改革協(xié)同推進(jìn)并取得實效。

（四）堅持依法治理。堅持把法治理念貫穿于改革全過程，運用法治思維和法治方式推進(jìn)改革。深入推進(jìn)法治政府、法治社會、法治文化建設(shè)，引導(dǎo)基層干部依法管理基層事務(wù)，引導(dǎo)居民群眾依法反映訴求、依法維護(hù)自身權(quán)益。遵循“先規(guī)劃后改革、先探索后實施、先試點后推廣”步驟，建立健全重大改革事項請示報告、溝通反饋制度，不斷完善改革風(fēng)險評估和動態(tài)糾錯機(jī)制，確保在法治軌道上積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革。

三、重點任務(wù)

緊扣我市創(chuàng)新基層社會治理綜合改革的行動目標(biāo)和工作原則，認(rèn)真抓好六個方面重點改革任務(wù)的落實。

（一）創(chuàng)新和完善基層黨建體制機(jī)制

根據(jù)“區(qū)域化黨建、組團(tuán)式服務(wù)”要求，基層黨建與基層治理同步部署并實施，總結(jié)推廣村（社區(qū)）黨工委設(shè)置模式，進(jìn)一步發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用。

1．鞏固村（社區(qū)）黨工委的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。充分發(fā)揮村（社區(qū)）黨工委在基層社會治理中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，團(tuán)結(jié)領(lǐng)導(dǎo)各類基層組織和廣大干部群眾協(xié)力推進(jìn)基層社會治理綜合改革。完善村（社區(qū)）黨工委對村（居）民自治組織、集體經(jīng)濟(jì)組織、公共服務(wù)組織班子成員以及“兩新”組織中黨組織負(fù)責(zé)人的推薦提名制度，探索村（社區(qū)）黨工委班子成員與其它基層組織負(fù)責(zé)人交叉任職的適當(dāng)比例。優(yōu)化以村（社區(qū)）黨工委為核心的基層重大事項協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)機(jī)制，將黨工委決策組織權(quán)和黨員干部監(jiān)督權(quán)與村民（股東）大會或村民（股東）代表大會決策表決權(quán)、村（居）委會決策實施權(quán)、村（居）務(wù)監(jiān)督委員會決策監(jiān)督權(quán)有機(jī)結(jié)合起來，確保村（社區(qū)）黨工委在重大事務(wù)協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)中充分發(fā)揮主導(dǎo)作用。（責(zé)任部門：市委組織部、市民政局）

2．全面實行鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)干部駐點普遍聯(lián)系群眾機(jī)制。以鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)組團(tuán)下基層為重點，健全“面對面、全覆蓋、常態(tài)化、制度化”的直接聯(lián)系服務(wù)群眾機(jī)制，分類完善群眾工作預(yù)案。鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)每周二或每周五率領(lǐng)相對固定團(tuán)隊，采取定點接待、上門走訪、重點約談、座談聽證等各種方式，宣傳政策法規(guī)，掌握社情民意，聽取群眾意見，解決實際問題。（責(zé)任部門：市委組織部）

3．構(gòu)建共駐共建區(qū)域化黨建新格局。創(chuàng)新黨員管理工作，在基層黨員特別是“兩新”組織黨員中深入開展“三融入”（融入組織、融入群眾、融入社區(qū)）主題實踐活動，嚴(yán)格黨員組織生活、思想?yún)R報、聯(lián)系服務(wù)群眾等制度。有效整合駐地單位等黨建資源和社會力量，推動鎮(zhèn)（街道）黨委、村（社區(qū)）黨工委、基層支部深化“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，加快推進(jìn)本地村(社區(qū))黨組織與“兩新”黨組織、本地居民與外來務(wù)工人員的融合發(fā)展。（責(zé)任部門：市委組織部）

4．完善基層黨建帶群建機(jī)制。探索建立政府委托工青婦組織向社會力量購買服務(wù)制度，按照規(guī)范化程序?qū)⒏嘀苯勇?lián)系服務(wù)群眾項目交由具備條件、信譽良好的社會組織、機(jī)構(gòu)和企業(yè)等承擔(dān)，推動各級工青婦組織更好發(fā)揮人民團(tuán)體橋梁和紐帶作用。村（社區(qū)）黨工委通過聯(lián)席會議、項目交辦、聽取匯報等方式，統(tǒng)籌工青婦組織參與基層社會治理工作。（責(zé)任部門：市委組織部、市總工會、團(tuán)市委、市婦聯(lián)）

5．實施社會治理人才萬人計劃。研究提出基層社會治理人才隊伍建設(shè)專項規(guī)劃，明確人才梯次培養(yǎng)目標(biāo)和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。健全在職培訓(xùn)、薪酬福利、績效考核、有序流動等制度機(jī)制，以村（社區(qū)）“五強”書記、“兩委”班子成員及其后備隊伍建設(shè)為重點，分類培養(yǎng)入黨積極分子、集體經(jīng)濟(jì)管理人員、群團(tuán)組織骨干、志愿者、社工人才、基層文化人才等，切實提高基層社會治理水平。（責(zé)任部門：市委組織部、市委宣傳部、市社工委、市民政局、市人力資源局）

（二）創(chuàng)新和完善基層集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制機(jī)制

以保障農(nóng)民合法財產(chǎn)權(quán)益和實現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收為目標(biāo)，完善農(nóng)村集體建設(shè)用地統(tǒng)籌開發(fā)和利益平衡機(jī)制，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，強化集體資產(chǎn)監(jiān)管，加快農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。

6. 推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。以二輪延包、農(nóng)村股份制改革和集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果為依托，在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，積極探索適合我市的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的路徑和方法，進(jìn)一步明晰集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)與農(nóng)村土地承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)的關(guān)系，建立土地承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)與股權(quán)信息聯(lián)動機(jī)制，切實保護(hù)廣大農(nóng)民的合法權(quán)益。（責(zé)任部門：市農(nóng)業(yè)局）

7．優(yōu)化集體土地統(tǒng)籌開發(fā)與利益平衡機(jī)制。堅持依法依規(guī)、自愿有償?shù)脑瓌t，引導(dǎo)村（社區(qū)）跨區(qū)域配置資源，在鎮(zhèn)域、市域范圍內(nèi)參與土地和項目統(tǒng)籌開發(fā)。在集體土地征轉(zhuǎn)過程中，兼顧處理好農(nóng)民利益的近期增值和長遠(yuǎn)保障的關(guān)系，促進(jìn)土地“連片改造、連片發(fā)展”，著力提高土地資源產(chǎn)出效益，保持農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。結(jié)合土地統(tǒng)籌開發(fā)和“三舊”改造，推進(jìn)農(nóng)民住房管理制度改革，根據(jù)實際，采取建設(shè)拆遷安置房、農(nóng)民公寓、農(nóng)民安居房等不同模式和途徑，促進(jìn)農(nóng)民分類實現(xiàn)住房需求。在堅持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度前提下，明晰集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的范圍、方式、主體和條件，推進(jìn)集體經(jīng)營性建設(shè)用地依法、自愿、有償、有序流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)與國有土地同等入市、同權(quán)同價。（責(zé)任部門：市國土資源局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)局、市房管局）

8．積極推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)股權(quán)制度改革。在鞏固農(nóng)村股份制改革成果的基礎(chǔ)上，按照“大穩(wěn)定、小調(diào)整”的原則，進(jìn)一步規(guī)范集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)的繼承、轉(zhuǎn)讓、贈與等流轉(zhuǎn)原則和程序，積極探索有償購股、項目入股等有序流轉(zhuǎn)方式，拓寬入股渠道，因地制宜化解疏導(dǎo)新增人員集體股權(quán)訴求。（責(zé)任部門：市農(nóng)業(yè)局）

9．深化集體經(jīng)濟(jì)管理制度改革。穩(wěn)步推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌管理改革，靈活采取直接合并、設(shè)置分社、組財村管三種方式，推動集體經(jīng)濟(jì)從兩級管理向一級管理過渡、從分散發(fā)展向統(tǒng)籌發(fā)展轉(zhuǎn)變，理順規(guī)范后續(xù)管理。以保護(hù)群眾長遠(yuǎn)利益為前提推進(jìn)經(jīng)聯(lián)社改革，明晰股民權(quán)利，規(guī)范分紅機(jī)制。完善經(jīng)聯(lián)社屬下集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，鼓勵有條件的村組探索聘請職業(yè)經(jīng)理人、專業(yè)運營團(tuán)隊負(fù)責(zé)集體資產(chǎn)經(jīng)營以及集體經(jīng)濟(jì)組織公司化改造，積極完善法人治理結(jié)構(gòu)，探索建立現(xiàn)代企業(yè)制度。完善農(nóng)村集體資產(chǎn)交易平臺和“三資”監(jiān)管平臺建設(shè)與運作，強化兩個平臺的監(jiān)督職能，深入推進(jìn)增資減債，切實提高集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理水平。（責(zé)任部門：市農(nóng)業(yè)局）

10．創(chuàng)新完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體制。落實新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體扶持政策，圍繞支柱產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)培育一批農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場和種養(yǎng)大戶，加快發(fā)展各形式適度規(guī)模經(jīng)營。扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，加強與農(nóng)戶及農(nóng)民專業(yè)合作社的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系。堅持主體多元化、服務(wù)專業(yè)化、運行市場化方向，加強農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)組織，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，提升農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力和水平。支持金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和業(yè)務(wù)，多渠道滿足“三農(nóng)”金融需求，破解農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資難問題。推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險試點，不斷提高農(nóng)業(yè)保險保障水平。探索涉農(nóng)貸款抵質(zhì)抵押方式，鼓勵在確權(quán)登記頒證基礎(chǔ)上，把農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、林權(quán)、農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)等納入抵押品登記范圍。（責(zé)任部門：市農(nóng)業(yè)局、市國土資源局、市金融工作局）

（三）創(chuàng)新和完善基層民主治理體制機(jī)制

夯實基層基礎(chǔ)，創(chuàng)新村（社區(qū)）自治的組織體系、行動載體和保障機(jī)制，在法治化框架下將政府管理與群眾自治有機(jī)結(jié)合起來，充分發(fā)揮民主的作用，落實好民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等一系列制度，推動基層群眾依法實現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。

11．推進(jìn)村（居）委會規(guī)范化建設(shè)。規(guī)范職能任務(wù)，認(rèn)真落實村（居）民組織法賦予的依法協(xié)助政府工作、依法組織村（居）民自治、依法組織監(jiān)督活動等基本職責(zé)和相應(yīng)任務(wù)，扎實推進(jìn)政社互動工作。完善規(guī)章制度，做到基本制度健全、程序流程清晰、公開形式多樣。規(guī)范隊伍建設(shè)，做到村（居）委會依法產(chǎn)生、群眾服務(wù)崗位科學(xué)設(shè)置、辦公場所符合標(biāo)準(zhǔn)。明確經(jīng)費保障，在完善市級“三統(tǒng)籌”的同時，建立村級公共開支年度預(yù)算制度，對村級公共開支和集體經(jīng)濟(jì)的收支情況實行分賬核算。（責(zé)任部門：市民政局、市財政局、市農(nóng)業(yè)局）

12．健全村（社區(qū)）民主協(xié)商機(jī)制。發(fā)揮村（社區(qū)）黨工委的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和村（居）委會在居民自治中的主導(dǎo)作用，緊扣涉及居民利益和意愿的重大事項，鼓勵和支持社會組織、駐區(qū)單位、“兩代表一委員”等各方力量，通過民情懇談、聽證、論壇、評議、巡視等方式，健全村（居）重大事項提事、議事、定事、做事、督事、評事機(jī)制，推進(jìn)社區(qū)民主協(xié)商的制度化、規(guī)范化和程序化。（責(zé)任部門：市委組織部、市民政局）

13．創(chuàng)新村（居）民參與社區(qū)治理機(jī)制。結(jié)合網(wǎng)格化管理服務(wù)體系，推動協(xié)同共治向生活小區(qū)、街巷、樓宇延伸。加強樓盤小區(qū)、農(nóng)村院落、工廠宿舍區(qū)等生活區(qū)的自我整治、自我管理工作。進(jìn)駐村（社區(qū)）的物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)協(xié)助村（社區(qū)）組織居民開展社區(qū)服務(wù)活動。條件具備的物業(yè)管理型居住小區(qū)均要依法成立業(yè)主委員會，條件不具備的要著重發(fā)揮好村（居）民小組的自治作用。理順基層黨組織、村（居）委會（小組）、業(yè)委會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)以及各種志愿、互助組織之間的關(guān)系，在協(xié)同善治中實現(xiàn)“黨建有力、民主自治、管理有序、服務(wù)完善、治安良好、文明祥和”目標(biāo)。充分利用村（居）民小組長貼近群眾、了解群眾的特點和優(yōu)勢，充分發(fā)揮其在政策宣傳、糾紛調(diào)解、經(jīng)營致富等方面的積極作用。合理劃分街巷、樓棟，分別設(shè)立巷長、樓長、中心戶長并充分發(fā)揮其在收集群眾意見、排查出租屋隱患、采集流動人口信息等方面的重要作用，促進(jìn)街巷、樓棟、單元居民之間的溝通交流和鄰里互助，推動解決居民關(guān)心的熱點難點問題。（責(zé)任部門：市委宣傳部、市委組織部、市民政局、市房管局）

鼓勵有條件的村（社區(qū)）成立公益事業(yè)基金，采取多種方式籌集資金，建立健全管理制度，充分發(fā)揮其在扶危濟(jì)困、互幫互助、獎學(xué)育賢等方面的重要作用。（責(zé)任部門：市金融工作局、市民政局、市農(nóng)業(yè)局）

擴(kuò)大村級公益事業(yè)“一事一議”財政獎補資金規(guī)模，圍繞村（居）民需求最迫切、反映最強烈的村（社區(qū)）公益事業(yè)建設(shè)項目，通過“民辦公助”方式給予獎補，引導(dǎo)和鼓勵村（居）民通過議事方式有序表達(dá)訴求，共商社區(qū)民生項目。（責(zé)任部門：市財政局、市農(nóng)業(yè)局、市民政局）

14．探索“四社”協(xié)同發(fā)展機(jī)制。探索“四社”（即社區(qū)、社會組織、社工、社會力量）聯(lián)動新模式，充分調(diào)動社會組織和其它社會力量參與基層社會治理。完善社會組織綜合管理體制，加快社會組織孵化基地建設(shè)，管好用活社會組織發(fā)展扶持專項資金，重點培育一批糾紛調(diào)解類、文體活動類、居民互助類社區(qū)社會組織，加大社區(qū)社會組織登記備案力度。吸納引進(jìn)一批專業(yè)社工和服務(wù)能力優(yōu)、輻射帶動能力強的公益服務(wù)類社會組織，鼓勵支持企業(yè)、機(jī)構(gòu)等社會力量參與社區(qū)服務(wù)。引導(dǎo)各類社會組織以村（社區(qū)）綜合服務(wù)管理中心為依托，以群眾需求為導(dǎo)向，反映基層群眾的意見和愿望，參與社區(qū)民主管理，大力開展特色化服務(wù)活動，滿足不同類型居民的現(xiàn)實需求。（責(zé)任部門：市民政局）

15．構(gòu)建以村（居）務(wù)監(jiān)督委員會為樞紐的監(jiān)督評價機(jī)制。村（居）務(wù)監(jiān)督委員會成員由村（居）民會議或村（居）民代表會議民主選舉產(chǎn)生，接受村（社區(qū)）黨組織領(lǐng)導(dǎo)，以村級重大事項決策程序和落實情況、黨務(wù)政務(wù)居務(wù)財務(wù)公開情況、自治章程和村規(guī)民約（居民公約）執(zhí)行情況、“兩委”干部履職及廉潔自律情況為重點，通過事先把關(guān)、事中審查、事后問責(zé)等監(jiān)督程序，保障基層群眾對基層管理服務(wù)事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。村（居）務(wù)監(jiān)督委員會成立后，原村（居）務(wù)公開監(jiān)督小組、村（居）民民主理財小組自動撤銷，村級集體經(jīng)濟(jì)組織監(jiān)事會依法依章運作，人員可與村（居）務(wù)監(jiān)督委員會成員交叉任職。（責(zé)任部門：市民政局、市紀(jì)委、市農(nóng)業(yè)局）

16．推進(jìn)農(nóng)業(yè)人口市民化。完善城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系，推動公共服務(wù)設(shè)施和項目由城市社區(qū)向農(nóng)村社區(qū)、“村改居”社區(qū)覆蓋。依法保障農(nóng)民各項合法權(quán)益，實施更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，降低農(nóng)民對土地的依賴，推動農(nóng)民帶著權(quán)益進(jìn)城。按照社會主義核心價值觀的基本要求，健全鄉(xiāng)規(guī)民約，探索文明行為積分制的激勵約束機(jī)制，使積分與入黨考察、干部培養(yǎng)、文明戶評選、鄉(xiāng)賢推舉等掛鉤，強化村（居）民自我約束意識。鼓勵村（社區(qū)）建立村史記錄和公布機(jī)制，定期評選、記錄和公布本村（社區(qū)）的好人好事，以成立村（居）民理事會等方式來充分發(fā)揮杰出鄉(xiāng)賢、退休干部、草根人才、公益骨干等村（社區(qū)）精英在居民自治中的積極作用。發(fā)揮家庭在居民自治中的基礎(chǔ)性作用，利用家庭服務(wù)中心、婦女之家等工作平臺，創(chuàng)新開展宣傳教育和幫扶工作，引領(lǐng)和服務(wù)家庭成員，以家庭文明和諧促進(jìn)社會和諧。著力通過改革讓農(nóng)民享有更高生活水平、更有保障的社會福利和更加文明的生活風(fēng)尚，加速推動傳統(tǒng)農(nóng)村、“村改居”社區(qū)、“城中村”居民生產(chǎn)形式、生活方式和思維意識的市民化。（責(zé)任部門：市委宣傳部、市民政局、市婦聯(lián)、市司法局、市教育局、市人力資源局）

（四）創(chuàng)新和完善基層依法治理體制機(jī)制

扎實推進(jìn)法治政府建設(shè)，堅持依法行政，推進(jìn)公正司法，防止政府部門和基層干部不作為、亂作為，引導(dǎo)基層干部依法管理基層事務(wù)。深入開展法治宣傳教育，增強全民法治觀念，暢通群眾利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障法律渠道，引導(dǎo)群眾依法反映訴求、依法維護(hù)自身權(quán)益。

17．推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)。全面落實“一村（社區(qū)）一法律顧問”制度，提升公共法律服務(wù)能力，滿足基層群眾基本公共法律服務(wù)需求。健全巡回審判工作機(jī)制，完善“社區(qū)法官工作室”制度，完善法律援助制度，開展模擬法庭、道德法庭、以身說法等宣傳引導(dǎo)活動。（責(zé)任部門：市司法局、市中級人民法院）。

18．構(gòu)建大調(diào)解聯(lián)動格局。根據(jù)“小事不出村居、大事不出鎮(zhèn)街”的目標(biāo)要求，落實“日排查、周研判、月分析”制度，發(fā)揮勞動爭議仲裁委員會、醫(yī)療爭議專業(yè)調(diào)解委員會、交通事故調(diào)解中心等的積極作用，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接配合的聯(lián)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，積極利用包括“陽光調(diào)解”在內(nèi)的多種手段化解矛盾糾紛，最大限度實現(xiàn)減紛息訴。（責(zé)任部門：市委政法委、市司法局、市信訪局、市人力資源局、市衛(wèi)生計生局、市公安局）

19．健全重大社會矛盾預(yù)防處置機(jī)制。對與群眾利益密切相關(guān)的重大決策、改革方案、建設(shè)規(guī)劃、重大項目、大型活動等，完善民意調(diào)查、社會公示、公眾聽證、專家論證、協(xié)商談判、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估等制度，充分聽取民意，廣泛吸收民智，切實保障群眾的切身利益。依托“平安建設(shè)促進(jìn)會”，調(diào)動群眾廣泛參與平安社區(qū)創(chuàng)建活動。切實抓好基層信訪積案化解，有效解決群眾反映強烈的歷史遺留問題。（責(zé)任部門：市委政法委、市信訪局）

推廣勞資關(guān)系風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)經(jīng)驗，在其它社會矛盾多發(fā)領(lǐng)域盡快搭建預(yù)警平臺，對農(nóng)村農(nóng)業(yè)、勞動社保、涉法涉訴、國土資源、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的重大隱患做到早發(fā)現(xiàn)、快應(yīng)對。（責(zé)任部門：市委政法委、市人力資源局、市農(nóng)業(yè)局、市社保局、市中級人民法院、市信訪局、市國土資源局、市環(huán)保局）

健全群體性沖突處置機(jī)制，圍繞決策指揮、現(xiàn)場穩(wěn)控、應(yīng)急保障等環(huán)節(jié)，完善各類群體性、突發(fā)性事件的應(yīng)急處置預(yù)案，協(xié)調(diào)做好法制宣傳教育、群眾情緒疏導(dǎo)、矛盾糾紛化解、善后問題處理等工作。（責(zé)任部門：市委政法委、市應(yīng)急辦、市司法局）

20．加快推進(jìn)社會融合。完善入戶政策，公布“同城共享”批次清單，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)供給機(jī)制。穩(wěn)步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，健全創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)機(jī)制。以異地務(wù)工人員聚集地為重點開展社會融合示范區(qū)建設(shè)，通過精細(xì)化管理、人性化服務(wù)和全方位宣傳引導(dǎo)，大力強化東莞公民意識，不斷增強新居民對東莞的認(rèn)同感和所在社區(qū)的歸屬感，有效促進(jìn)全社會和睦相處、和諧共進(jìn)。整合政府部門、人民團(tuán)體、社會組織資源，優(yōu)化提升異地務(wù)工人員服務(wù)組織。加快推進(jìn)工友自助互助組織、愛心互助協(xié)會、青年聯(lián)誼組織等異地務(wù)工人員自治組織建設(shè)，將更多的異地務(wù)工人員吸納到相應(yīng)的組織之中。加大選拔優(yōu)秀異地務(wù)工人員進(jìn)入村（社區(qū)）“兩委”班子力度，適當(dāng)增加異地務(wù)工人員中黨代表、人大代表和政協(xié)委員的名額。創(chuàng)新出租屋信息采集機(jī)制，推行“部門聯(lián)合、業(yè)務(wù)聯(lián)勤、執(zhí)法聯(lián)動”管理模式，加強房屋租賃行業(yè)協(xié)會類社會組織建設(shè)，對不同類別的出租屋實施差別化管理服務(wù)措施。（責(zé)任部門：市人力資源局、市委組織部、市財政局、市民政局、市公安局、市社工委）

（五）創(chuàng)新和完善基層綜合服務(wù)管理體制機(jī)制

按照“法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為、法無禁止皆可為”的法治政府建設(shè)要求，明晰市鎮(zhèn)兩級政府管理服務(wù)職責(zé)，深化服務(wù)供給方式改革，完善基層陣地體系，努力為基層群眾提供更為公平、優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。

21．優(yōu)化兩級政府權(quán)責(zé)體系。進(jìn)一步明晰市鎮(zhèn)兩級政府治理權(quán)責(zé)，完善財權(quán)與事權(quán)相匹配的服務(wù)支出分擔(dān)機(jī)制。推動各鎮(zhèn)街有效承接市下放事權(quán)，積極主動履行好管理服務(wù)職責(zé)。（責(zé)任部門：市編辦、市法制局、市財政局、市社工委）

22．完善公共服務(wù)供給方式。以實現(xiàn)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民為目標(biāo)，以提高群眾滿意度為核心，以增加總量、優(yōu)化布局、改善結(jié)構(gòu)為重點，加快完善政府主導(dǎo)基本公共服務(wù)供給，村（居）委會和集體經(jīng)濟(jì)組織、社會組織和企業(yè)協(xié)同參與，居民通過互助服務(wù)、志愿服務(wù)等發(fā)揮主體作用的多元供給模式。規(guī)范集體經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)公共服務(wù)支出的方式，降低社會力量進(jìn)入基層社會事業(yè)和治理領(lǐng)域的準(zhǔn)入門檻，探索通過設(shè)施特許經(jīng)營、委托經(jīng)營和民辦公助等模式，擴(kuò)大社會組織和企業(yè)提供公共服務(wù)的范圍內(nèi)容，在寬進(jìn)嚴(yán)管中穩(wěn)步提高公共服務(wù)供給水平和質(zhì)量，更好地滿足群眾日益增長的公共服務(wù)需求。（責(zé)任部門：市財政局、市農(nóng)業(yè)局、市民政局、市社工委）

23．實施村（社區(qū)）協(xié)助政府工作清單制。進(jìn)一步理清政府管理與村（居）民自治、政府服務(wù)與村（居）民自我服務(wù)的關(guān)系，合理劃定邊界，制定村（居）委會依法履職和依法協(xié)助基層黨委政府開展工作的兩份清單。對依法協(xié)助的事項，通過“整體打包、全面購買、量力而為、逐步到位”的方式委托村（居）委會承擔(dān)。對兩份清單以外職能部門要求承接或協(xié)助的工作，按照“權(quán)隨責(zé)走、費隨事轉(zhuǎn)”的原則執(zhí)行。（責(zé)任部門：市民政局、市財政局、市社工委）

24．組建村（社區(qū)）綜合服務(wù)管理中心。圍繞“黨政工作有效落地、群眾訴求統(tǒng)一受理、服務(wù)管理統(tǒng)籌推進(jìn)”目標(biāo)，遵循“一門對外、方便群眾，后臺整合、集約資源”原則，對村（社區(qū)）現(xiàn)有黨務(wù)政務(wù)服務(wù)中心、綜合服務(wù)中心、綜治信訪維穩(wěn)工作站、流動人員和出租屋管理服務(wù)站、勞動管理服務(wù)站、人力資源服務(wù)站等平臺載體進(jìn)行優(yōu)化整合，打造統(tǒng)一的村（社區(qū)）綜合服務(wù)管理平臺。村（社區(qū)）綜合服務(wù)管理中心不是鎮(zhèn)（街道）黨委政府的派出機(jī)構(gòu)，而是村（社區(qū)）“兩委”聯(lián)系服務(wù)群眾的主平臺和協(xié)助黨委政府開展綜合服務(wù)管理的基礎(chǔ)平臺。對綜合服務(wù)管理中心所承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)進(jìn)行梳理分類，不以部門設(shè)崗，將部門工作全面分解到若干綜合崗位上，實行一人多能、一崗多責(zé)、AB角配合的工作制度。進(jìn)一步優(yōu)化工作流程，建立接受辦事咨詢、登記辦事事項、指導(dǎo)填報材料、實施當(dāng)場辦理、輔導(dǎo)網(wǎng)上辦理、分送其它崗位、反饋辦事結(jié)果的流程管理體系。有條件的村（社區(qū)），創(chuàng)新推動綜合服務(wù)管理平臺與社會、市場服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)設(shè)施的整合，為居民提供一攬子的服務(wù)。（責(zé)任部門：市民政局、市委組織部、市委政法委、市人力資源局、市農(nóng)業(yè)局、市社工委）

25．推進(jìn)網(wǎng)上辦事大廳向基層延伸。依托村（社區(qū)）綜合服務(wù)管理平臺建設(shè)服務(wù)點，為群眾提供個人申報申辦事項的網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上查詢和網(wǎng)上咨詢服務(wù)，實現(xiàn)全市所有村（社區(qū)）網(wǎng)上辦事大廳全覆蓋。大力開發(fā)推廣手機(jī)APP等自助服務(wù)終端，為群眾提供不受時間地點限制、全方位、多內(nèi)容的政務(wù)、社務(wù)和商務(wù)服務(wù)。網(wǎng)上辦事項目成熟一項，綜合服務(wù)管理平臺提供的服務(wù)就相應(yīng)減少一項。（責(zé)任部門：市網(wǎng)建辦）

（六）創(chuàng)新和完善基層統(tǒng)籌治理體制機(jī)制

根據(jù)“規(guī)劃發(fā)展一盤棋、管理服務(wù)一張網(wǎng)、社會協(xié)同一體化”理念，優(yōu)化頂層設(shè)計，加強規(guī)劃整合、政策整合、平臺整合、力量整合。

26．健全規(guī)劃引領(lǐng)機(jī)制。結(jié)合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃的編制、城市總體規(guī)劃的修編、土地利用規(guī)劃的中期評估，圍繞基層設(shè)施提升、環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、不同類型基層社會治理創(chuàng)新、文明新風(fēng)培育等重點內(nèi)容，突出基本單元開發(fā)與功能區(qū)建設(shè)相結(jié)合，編制并落實好《東莞市美麗幸福村居建設(shè)專項規(guī)劃》。（責(zé)任部門：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市國土資源局、市發(fā)展和改革局、市社工委）

27．實行基層社會治理“一張網(wǎng)”機(jī)制。在梳理公共安全、城市管理、市場和社會組織管理、信訪綜治維穩(wěn)、自治管理服務(wù)等現(xiàn)有職能部門基層網(wǎng)絡(luò)與資源配置方式的基礎(chǔ)上，遵循管理服務(wù)精細(xì)化、整體效能最大化的原則，規(guī)范基層治理基本單元，科學(xué)劃分村（社區(qū)）網(wǎng)格，加大線上線下銜接、條塊融合力度，盡快形成全覆蓋、無縫隙、規(guī)范統(tǒng)一的基層治理網(wǎng)。明確各職能部門進(jìn)網(wǎng)的具體要求，加大職能任務(wù)、資源力量整合力度，在“一張網(wǎng)”中努力實現(xiàn)治理任務(wù)分工協(xié)作、工作力量有效下沉。在政府主導(dǎo)下，有效整合基層自治力量，明確網(wǎng)格管理員的工作職責(zé)、人員配備和財政核撥標(biāo)準(zhǔn)，健全網(wǎng)格管理制度，有效落實基礎(chǔ)設(shè)施、城市管理、環(huán)境保護(hù)、社會治安、消防安全、矛盾糾紛調(diào)處、特殊人群管理、群眾自助互助服務(wù)、計生服務(wù)、重點保障對象服務(wù)等基礎(chǔ)事項。（責(zé)任部門：市公安局、市社工委）

28．完善基層治理信息共享機(jī)制。按照縱向貫通、橫向集成、共建共享、安全高效的要求，規(guī)范技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，完善數(shù)據(jù)端口、梳理數(shù)據(jù)通道、明確數(shù)據(jù)推送，與現(xiàn)有相關(guān)信息系統(tǒng)兼容互通，整合形成統(tǒng)一的基層信息管理工作平臺。推動相關(guān)職能部門、村（社區(qū)）和網(wǎng)格管理員利用一個系統(tǒng)、一組數(shù)據(jù)庫，進(jìn)行數(shù)據(jù)動態(tài)交換和集成分析，提高基層管理效能和服務(wù)水平。（責(zé)任部門：市電子政務(wù)辦、市網(wǎng)建辦、市公安局、市公安消防局、市安監(jiān)局、市工商局、市人力資源局、市民政局、市衛(wèi)生計生局、市食品藥品監(jiān)督管理局、市城市綜合管理局）

29．健全分級分類指導(dǎo)機(jī)制。分類確定一批社會治理市級模范村（社區(qū)），繼續(xù)在整頓問題突出的村（社區(qū)）黨組織中確定一批市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點。建立基層社會治理重要指標(biāo)月報表制度，健全完善分類處理、分級預(yù)警、掛牌督辦、定期通報、結(jié)案銷號等制度，有效指導(dǎo)督導(dǎo)基層治理事務(wù)。（責(zé)任部門：市委政法委、市社工委、市委組織部）

30．創(chuàng)新績效評價機(jī)制。逐步健全基層治理績效綜合評價體系，將村（社區(qū)）治理水平納入鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)班子落實科學(xué)發(fā)展觀年度工作考評范圍。建立基層黨員群眾年度民主評議鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）“兩委”領(lǐng)導(dǎo)班子的制度。完善公共服務(wù)政策、項目第三方評價機(jī)制，針對社會力量承接公共服務(wù)項目的履約情況，強化檢查監(jiān)督。（責(zé)任部門：市委組織部、市社工委、市考評辦、市民政局）

四、保障措施

（一）工作組織。創(chuàng)新基層社會治理綜合改革是一項長期性、艱巨性、復(fù)雜性的工作任務(wù)，各職能部門要在市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)領(lǐng)下，編制實施改革的年度計劃和專項計劃，明確任務(wù)分工、工作要求，強化督查考評，建立部門和鎮(zhèn)街工作協(xié)調(diào)機(jī)制，形成工作合力。各鎮(zhèn)街要結(jié)合自身實際，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，細(xì)化工作舉措，確保改革順利開展。

（二）政策保障。各職能部門要堅持求真務(wù)實的工作作風(fēng)，對涉及創(chuàng)新基層社會治理綜合改革的相關(guān)問題進(jìn)行研究論證，進(jìn)一步完善相關(guān)配套政策和操作辦法，制定具體的實施細(xì)則和方案，提供清晰、明確的政策指引，科學(xué)測算、多方籌集與合理安排所需資金，確保改革取得實效。

（三）典型示范。積極開展創(chuàng)新基層社會治理綜合改革試點工作，分類型、分區(qū)域選擇若干鎮(zhèn)街和村（居）開展試點，探索可復(fù)制、可推廣的改革經(jīng)驗，努力為全省、全國基層治理改革作出典型示范。

（四）強化宣傳。堅持正確的輿論導(dǎo)向，綜合運用多種方式加強宣傳，做好改革政策措施的宣傳解讀，積極宣傳報道改革的典型經(jīng)驗和進(jìn)展成效，合理引導(dǎo)社會預(yù)期，切實爭取廣大群眾支持、參與和配合，營造共同推進(jìn)改革的良好氛圍。