律新社丨周柏伊

為了賦予老百姓與政府部門在法律意義上同等的地位，上海三中院今天出臺了兩項新的行政審判規(guī)則：《行政訴訟釋明規(guī)則》及《一審行政案件適用簡易程序?qū)徖硪?guī)則》。

通過法院的釋明，引導老百姓正確表達訴求、恰當進行舉證，減少、平衡訴訟雙方訴訟能力上的差距?，F(xiàn)在，讓律新社帶您一起，看看上海三中院是如何“釋明”的。

上海三中院行政庭庭長張文忠告訴記者，釋明工作將《釋明規(guī)則》突破常規(guī)的釋明范圍，貫穿“立案”、“審判”及“判后”整個訴訟階段。“每個階段的釋明工作都有其著重點：立案釋明，強調(diào)要積極保護當事人的訴權(quán)，立案法官對各項起訴條件負有釋明義務，但同時還應提醒當事人要誠信訴訟，不得濫用訴權(quán)、虛假訴訟等，并告知相應的法律后果。審判釋明，強調(diào)對程序性事項進行釋明，為釋明權(quán)的運行劃定合理邊界。判后釋明，強調(diào)要重點解釋裁判的理由和依據(jù)，幫助當事人理解和尊重法院裁判?！?/span>

《釋明規(guī)則》第三條規(guī)定，釋明人員可以依職權(quán)或依當事人申請，根據(jù)法律規(guī)定以及案件審理的實際需要進行釋明。第四條同時明確了釋明的范圍。這就給當事人以選擇權(quán)和主動權(quán)：“我不了解的、需要釋明的，可以請法院工作人員釋明”。但是如果超出可以釋明的范圍，法院工作人員也可以不釋明。確保釋明工作依法進行，不越權(quán)，不破壞訴訟的公平。

“司法機關對行政案件獨立行使審判權(quán)，不受行政機關、社會團體和個人的干涉......”這是新《行政訴訟法》的相關規(guī)定，三中院出臺的《釋明規(guī)則》，進一步強調(diào)了釋明工作的中立立場。例如，針對干擾審判的行為，規(guī)定法庭將記錄在案，并視情節(jié)依法追究相關人員的法律責任；一方當事人不在場情況下作出的釋明，若涉及其權(quán)利義務事項，應及時告知，避免不對稱地行使釋明權(quán)或沒有把握好釋明的度。

“根據(jù)法律規(guī)定，簡易程序案件的審理期限僅為45日，為加快審理流程，我們提倡簡便送達方式，尤其是電子送達方式，以推動各類訴訟材料及傳票快速收轉(zhuǎn)?！睆埼闹彝ラL補充道：“為縮短應訴流程，建議被告在10日內(nèi)進行舉證，縮短法定的15日舉證期限，并要求被告制定清單化的舉證目錄，便于原告針對爭議焦點充分準備質(zhì)證意見?！?/span>

庭審方式改革創(chuàng)新是案件審理機制創(chuàng)新的重要內(nèi)容，《簡易程序規(guī)則》對此也規(guī)定了多項創(chuàng)新舉措。例如，允許采用綜合審查方式，不嚴格區(qū)分法庭調(diào)查和法庭辯論，鼓勵當事人及時充分地表達看法；倡導法官助理當庭報告制度，在當事人無異議的情況下，庭審將圍繞法官助理確定的庭審爭議焦點進行；提倡簡易案件一庭審結(jié)及當庭宣判制度，推動案件快審快結(jié)。

為實現(xiàn)設置簡易程序目的，節(jié)約司法資源，《簡易程序規(guī)則》對簡易程序案件的裁判文書制作也進一步簡化。據(jù)悉，以往普通程序案件的法律文書，針對被訴行政行為，需展開職權(quán)、程序、事實和法律適用等四大要件的審查，即使對當事人不存在爭議的部分，裁判文書也要進行全面表述和認定。《簡易程序規(guī)則》倡導推行格式化或填表式的文書樣式，僅要求簡要記載當事人身份事項、訴求、爭議要點，以及綜合認證后的事實查明、裁判理由、依據(jù)和主文，便于當事人快速理解法院的裁判理由。