全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委關(guān)于“十二五”規(guī)劃綱要社會(huì)保障問題的專題調(diào)研報(bào)告

根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于“十二五”規(guī)劃綱要編制若干重要問題專題調(diào)研工作的總體安排，全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委成立了由韓寓群、烏日?qǐng)D副主任委員負(fù)責(zé)，呂薇、李本公、何曉衛(wèi)、周堅(jiān)衛(wèi)、湯小泉、胡浩委員等參加的調(diào)研組，于2010年4月至6月就社會(huì)保障問題開展了專題調(diào)研。調(diào)研組在京聽取了國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部等部門的情況匯報(bào)以及中國(guó)社科院、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心等單位的專家意見；赴天津、北京、廣東、四川、重慶、福建、安徽等七省市進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，與地方政府有關(guān)部門、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)以及參保人員深入座談。在此基礎(chǔ)上，調(diào)研組經(jīng)過認(rèn)真分析研究，并結(jié)合近兩年財(cái)經(jīng)委對(duì)社會(huì)保障問題的研究成果，提出以下調(diào)研報(bào)告。

一、“十一五”期間社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的基本情況

“十一五”期間，伴隨我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康平穩(wěn)較快發(fā)展，我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)步入快速發(fā)展的歷史時(shí)期。各級(jí)政府以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以保障和改善民生為目的，加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系建設(shè)，在制度構(gòu)建、資金投入、規(guī)范管理以及法制建設(shè)等諸多方面做了大量工作，特別是在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會(huì)保障制度建設(shè)方面有突破性進(jìn)展，取得了改革開放以來最為顯著的成果。

（一）城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)制度進(jìn)一步完善。“十一五”期間，國(guó)務(wù)院和地方政府加大工作力度，進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)相關(guān)制度。著力推動(dòng)城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的省級(jí)統(tǒng)籌，制定實(shí)施了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法；研究建立全國(guó)范圍內(nèi)異地就醫(yī)結(jié)算機(jī)制，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)制度已在部分地區(qū)開始實(shí)施；各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)努力提高管理水平和服務(wù)意識(shí)，五項(xiàng)險(xiǎn)種的覆蓋面都有了較大提高。根據(jù)人力資源和社會(huì)保障部提供的數(shù)據(jù)，截至2009年底，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)的參保人數(shù)已經(jīng)分別達(dá)到2.35億、2.20億、1.27億、1.49億和1.09億人，與“十五”期末相比，分別增長(zhǎng)了約34％、59％、20％、75％和102％。社會(huì)保險(xiǎn)的待遇水平也有了很大提高，企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金水平2010年達(dá)到了月均1369元，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的最高支付限額提高到職工年均工資的6倍，失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)的待遇也都有所提高。

（二）開始建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，向全體居民“老有所養(yǎng)”的目標(biāo)邁進(jìn)。建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是“十一五”期間我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)的一項(xiàng)重大舉措，是加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系的重要組成部分。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立對(duì)確保農(nóng)村居民基本生活，推動(dòng)農(nóng)村減貧和逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)社會(huì)公平，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定意義十分重大，同時(shí)對(duì)改善心理預(yù)期、促進(jìn)消費(fèi)、拉動(dòng)內(nèi)需也具有重要作用。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的推出，從制度上保證了農(nóng)民能夠定期領(lǐng)取養(yǎng)老金，實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)，對(duì)于改善農(nóng)民生活水平具有深遠(yuǎn)歷史意義。2009年該制度在全國(guó)10％左右的縣市先行試點(diǎn)，2010年試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到了全國(guó)23%的縣市，目前已覆蓋近6000萬農(nóng)村居民，并受到了試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)民的普遍歡迎。有關(guān)部門在前期試點(diǎn)基礎(chǔ)上，正在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善相關(guān)制度，力爭(zhēng)盡早在全國(guó)范圍內(nèi)全面推行。

（三）全面推行城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障制度，基本形成了覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)醫(yī)療保障體系。“十一五”期間，在完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的基礎(chǔ)上，國(guó)務(wù)院在全國(guó)范圍內(nèi)繼續(xù)全面推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，目前參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的人員已經(jīng)超過8.3億。與此同時(shí)，各地開始全面實(shí)施城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，覆蓋范圍包括城鎮(zhèn)非就業(yè)居民、未成年人、大學(xué)生等特殊人群。2009年，中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見強(qiáng)調(diào)指出，要加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的多層次醫(yī)療保障體系。經(jīng)過幾年的探索和實(shí)踐，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度一起，基本構(gòu)成了覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)醫(yī)療保障體系。在此制度框架下，實(shí)際參加醫(yī)療保險(xiǎn)和享受醫(yī)療保障的人數(shù)逐年大幅增長(zhǎng)。

（四）建立實(shí)施農(nóng)村最低生活保障制度，社會(huì)福利事業(yè)健康快速發(fā)展。“十一五”期間，以最低生活保障制度為重點(diǎn)內(nèi)容的社會(huì)救濟(jì)取得突破性進(jìn)展，覆蓋城鄉(xiāng)居民的最低生活保障制度體系初步形成。為切實(shí)解決農(nóng)村貧困人口的生活困難，國(guó)務(wù)院決定從2007年起開始在全國(guó)建立實(shí)施農(nóng)村最低生活保障制度，從制度層面賦予了全體國(guó)民平等受助的法律地位。這項(xiàng)政策措施的實(shí)施，對(duì)于逐步縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距，保證全體居民享有基本生活保障權(quán)利，意義十分重大。城市最低生活保障制度不斷規(guī)范，農(nóng)村五保供養(yǎng)基本實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡?！保戎芾砗土骼宋闯赡耆司戎Ｗo(hù)工作扎實(shí)開展。目前城市居民享受最低生活保障人數(shù)已經(jīng)達(dá)到2327.8萬人、1141.1萬戶，農(nóng)村居民享受最低生活保障人數(shù)達(dá)到4966.8萬人、2381.2萬戶。城鄉(xiāng)低保對(duì)象保障水平、農(nóng)村五保戶供養(yǎng)水平、優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等均有較大增長(zhǎng)。

各級(jí)政府積極開展社會(huì)福利事業(yè)專項(xiàng)計(jì)劃。針對(duì)兒童福利機(jī)構(gòu)的藍(lán)天計(jì)劃、殘疾孤兒的明天計(jì)劃、農(nóng)村五保供養(yǎng)的霞光計(jì)劃等廣泛開展。推動(dòng)建立以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的社會(huì)福利養(yǎng)老體系。同時(shí)支持福利企業(yè)的優(yōu)化組合，不斷拓寬殘疾人的就業(yè)渠道。積極開展社會(huì)慈善事業(yè)，加快建立覆蓋全國(guó)城市的慈善機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，支持各類民間慈善事業(yè)，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)捐贈(zèng)資金的監(jiān)督管理，努力提高慈善事業(yè)的公信力和影響力。

（五）財(cái)政對(duì)社會(huì)保障事業(yè)的投入逐年加大。“十一五”以來，財(cái)政對(duì)社會(huì)保障工作的支出逐年增加。全國(guó)財(cái)政社會(huì)保障支出從2006年的4362億元增長(zhǎng)到2009年的7560億元，增幅超過70%，其中用于撫恤和社會(huì)福利救濟(jì)支出和用于補(bǔ)充社會(huì)保險(xiǎn)基金支出分別增長(zhǎng)133%和87%。中央財(cái)政對(duì)社會(huì)保障的投入不斷加大。2006至2009年，中央財(cái)政安排企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助資金4121億元，2010年預(yù)算安排1523億元，比上年增長(zhǎng)14.8%。2006至2010年，中央財(cái)政下?lián)?SPAN lang=EN-US>823億元用于提高企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金水平。2009至2010年，中央財(cái)政安排新農(nóng)保補(bǔ)助資金100億元，確保新農(nóng)保基礎(chǔ)養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。2007至2009年，中央財(cái)政預(yù)算安排城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助資金81.5億元，2010年中央財(cái)政預(yù)算安排80億元。財(cái)政支持力度的加大，保證了新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的順利實(shí)施，為企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平的連續(xù)多年提高創(chuàng)造了條件，并促進(jìn)了關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員享有基本醫(yī)療保險(xiǎn)等一些歷史遺留問題的初步解決。

（六）社會(huì)保障法制建設(shè)不斷加強(qiáng)。“十一五”期間，全國(guó)人大、國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門高度重視有關(guān)社會(huì)保障的立法工作。社會(huì)保險(xiǎn)法于2007年正式進(jìn)入立法程序，目前已經(jīng)進(jìn)入三審。社會(huì)救助法于2009年和2010年連續(xù)兩年列入全國(guó)人大常委會(huì)立法計(jì)劃，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門已將草案向全社會(huì)征求意見。這期間涉及社會(huì)保障問題的相關(guān)法律也得到修改完善，如2006年修訂的未成年人保護(hù)法、2008年修訂的殘疾人保障法中分別對(duì)福利機(jī)構(gòu)收留撫養(yǎng)孤兒和對(duì)生活確有困難的殘疾人給予社會(huì)救助等問題做出了明確規(guī)定。這些法律的制訂和修改為我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)法律基礎(chǔ)。

總體上看，在各級(jí)政府及全社會(huì)的共同努力下，“十一五”規(guī)劃綱要中提出的關(guān)于增加財(cái)政社會(huì)保障投入、擴(kuò)大城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋范圍以及提高最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)等社會(huì)保障目標(biāo)已基本實(shí)現(xiàn)。以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利為主要組成部分的中國(guó)特色社會(huì)保障體系建設(shè)邁出了堅(jiān)實(shí)步伐，社會(huì)保障體系在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定方面正在發(fā)揮越來越重要的作用，并為“十二五”期間推進(jìn)社會(huì)保障事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、“十二五”時(shí)期社會(huì)保障面臨的形勢(shì)與問題

即將進(jìn)入的“十二五”時(shí)期，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展向更高水平、更高層次跨越發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。未來五年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)有望繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展的良好勢(shì)頭，已經(jīng)初步構(gòu)建的社會(huì)保障制度體系、服務(wù)體系和積累的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，將會(huì)為繼續(xù)推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)保障體系建設(shè)創(chuàng)造良好條件。但我們也應(yīng)當(dāng)清醒認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前及今后一段時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期存在的一些深層次矛盾和問題將會(huì)影響和制約社會(huì)保障體系建設(shè)，如人口老齡化加劇、人口流動(dòng)性加快、人口居住集聚等人口問題將長(zhǎng)期制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展；利益多元化趨勢(shì)更加明顯，社會(huì)進(jìn)入矛盾凸顯期；就業(yè)形勢(shì)不容樂觀，社會(huì)保障迫切需要深化體制改革和加快制度整合等。我們認(rèn)為，“十二五”期間，我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)將處于重要的發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期。面對(duì)人民群眾對(duì)社會(huì)保障要求和期望的不斷提高，社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r與形勢(shì)的總體需要還很不適應(yīng)，一些重要問題需要認(rèn)真加以解決。

一是政府在社會(huì)保障體系建設(shè)中的責(zé)任不夠明確，財(cái)政社會(huì)保障支出偏低。社會(huì)保障屬于公共產(chǎn)品，建立社會(huì)保障制度是政府的重要職責(zé)。政府在各項(xiàng)社會(huì)保障制度中應(yīng)該發(fā)揮主導(dǎo)作用，監(jiān)督制度的運(yùn)行，履行相應(yīng)的擔(dān)保或籌資責(zé)任。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的財(cái)政社會(huì)保障支出占國(guó)家財(cái)政支出比重一般達(dá)到30%以上，而我國(guó)這一比重卻長(zhǎng)期偏低，“十一五”期間前四年均徘徊在10%-11%之間，與“十五”期間基本持平。財(cái)政投入偏低的主要原因是政府在社會(huì)保障制度中的責(zé)任不明確：一是沒有從制度上明確財(cái)政所應(yīng)擔(dān)當(dāng)?shù)慕巧＠?，在城?zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)制度中，政府財(cái)政主要是通過一些專項(xiàng)補(bǔ)貼的方式彌補(bǔ)缺口，而不是作為一種穩(wěn)定的籌資來源；而在新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等制度中，由于明確了財(cái)政作為穩(wěn)定的繳費(fèi)資金來源，發(fā)展要順利得多；二是中央政府和地方政府在基本的社會(huì)保障項(xiàng)目中的責(zé)任沒有劃分清楚，很多情況下都是“相機(jī)抉擇”而非“依法執(zhí)行”。

二是社會(huì)保障制度和政策“碎片化”亟待整合。我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度建立之初僅是針對(duì)國(guó)有企業(yè)職工，對(duì)于建立覆蓋全民的社會(huì)保障系統(tǒng)并沒有一個(gè)統(tǒng)一規(guī)劃。各地在社會(huì)保障制度實(shí)施過程中，受傳統(tǒng)的按照城鄉(xiāng)、所有制、身份等區(qū)分社會(huì)保障模式的習(xí)慣影響，逐漸形成了針對(duì)特定人群而設(shè)計(jì)的不同社會(huì)保障制度。一些地方的社會(huì)保險(xiǎn)體系按照參保人員身份的不同形成了針對(duì)城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民、農(nóng)民工、未成年人、大學(xué)生、機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員、生活困難人員等多項(xiàng)獨(dú)立制度。各種制度覆蓋人群相對(duì)固定，相互之間又缺乏有效銜接，已明顯難以適應(yīng)勞動(dòng)力自由流動(dòng)的需要，影響了全國(guó)統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)的形成，還造成制度間的不公平。即使同一保險(xiǎn)制度下，不同地區(qū)的實(shí)施方案也不盡相同。社會(huì)救助制度和社會(huì)保險(xiǎn)制度之間也因缺少必要銜接而難以統(tǒng)籌考慮。

三是社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次較低。我國(guó)目前的城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)制度包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)五個(gè)種類。截至2009年底，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)真正意義上的省級(jí)統(tǒng)籌的只是個(gè)別省份，多數(shù)省份僅是建立了省級(jí)調(diào)劑金制度，而且調(diào)劑的能力很有限，還有100多個(gè)地市級(jí)統(tǒng)籌地區(qū)和1000多個(gè)縣級(jí)統(tǒng)籌地區(qū)；醫(yī)療保險(xiǎn)，80%以上地區(qū)為縣級(jí)統(tǒng)籌，共有2620個(gè)統(tǒng)籌地區(qū)；失業(yè)保險(xiǎn)，目前4個(gè)直轄市已經(jīng)實(shí)行了省級(jí)統(tǒng)籌，其他省區(qū)設(shè)區(qū)的市20%實(shí)行市級(jí)統(tǒng)籌，其余多數(shù)為縣級(jí)統(tǒng)籌；工傷保險(xiǎn)，目前已有三個(gè)直轄市實(shí)現(xiàn)了省級(jí)統(tǒng)籌，全國(guó)約51.1%的地市實(shí)現(xiàn)了地市級(jí)統(tǒng)籌，其余為縣級(jí)統(tǒng)籌；生育保險(xiǎn)，各地普遍采取了與醫(yī)療保險(xiǎn)同步推進(jìn)的原則，實(shí)行與醫(yī)療保險(xiǎn)相同的統(tǒng)籌層次。按照統(tǒng)收統(tǒng)支的標(biāo)準(zhǔn)來衡量，當(dāng)前城鎮(zhèn)職工的五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)均以地市級(jí)或縣級(jí)統(tǒng)籌為主，提高社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次的改革任務(wù)任重道遠(yuǎn)。

四是社會(huì)保障制度的管理運(yùn)行效率不高。社會(huì)保障制度的管理運(yùn)行效率偏低問題主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是現(xiàn)行社會(huì)保障經(jīng)辦體制難以適應(yīng)當(dāng)前保障人數(shù)快速增長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)需求。從調(diào)研情況看，各地社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)普遍存在人員緊張、社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)非專業(yè)化和服務(wù)效率較低等問題。如四川省，隨著養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法在全國(guó)范圍內(nèi)的實(shí)施和新農(nóng)保的推進(jìn)，面對(duì)全省2000萬外出農(nóng)民工和6700多萬農(nóng)業(yè)人口這樣龐大的服務(wù)對(duì)象，經(jīng)辦能力嚴(yán)重不足。廣東省現(xiàn)有的醫(yī)療保險(xiǎn)管理隊(duì)伍基本是1998年建立起來的，但參保人數(shù)已由當(dāng)年的200多萬發(fā)展到目前的4600萬，增長(zhǎng)超過20倍，管理能力明顯不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需求。在管理體制上，社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助與社會(huì)福利，城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度與新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度分別歸口于不同的主管部門管理，制約和影響了社會(huì)保障制度的運(yùn)行效率。二是社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理難以適應(yīng)快速增長(zhǎng)的基金保值增值需要。2009年底，五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的基金結(jié)余規(guī)模已經(jīng)達(dá)到1.5萬億元，結(jié)余基金在各統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)分散管理，未能發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢(shì)，資金運(yùn)用只能局限于銀行存款和購(gòu)買國(guó)債等少數(shù)幾種方式，不利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障基金的保值增值要求。

三、“十二五”期間發(fā)展社會(huì)保障事業(yè)的政策建議

“十二五”期間是我國(guó)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展極為重要的歷史時(shí)期。作為社會(huì)的“安全網(wǎng)”、“減震器”，社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展水平直接關(guān)系到黨和政府所確立的一系列經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

黨的十七大對(duì)建立中國(guó)特色社會(huì)保障體系做出了全面部署，提出要以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充，加快完善社會(huì)保障體系，到2020年實(shí)現(xiàn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系基本建立，人人享有基本生活保障的目標(biāo)。我們認(rèn)為，“十二五”期間，應(yīng)該按照這一總體目標(biāo)要求，遵循“廣覆蓋、?；?，多層次、可轉(zhuǎn)移，高效能、可持續(xù)”原則，加快建立比較完善的具有中國(guó)特色社會(huì)保障體系。

——廣覆蓋、?；荆?/B>憲法規(guī)定“中華人民共和國(guó)公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國(guó)家發(fā)展為公民享受這些權(quán)利所需要的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)?！币虼?，使最廣大人民享有基本的社會(huì)保障，既是民眾分享國(guó)家改革發(fā)展成果的重要體現(xiàn)，也是憲法的要求。制度的廣覆蓋決定了國(guó)家層面使全體公民真正公平地享有社會(huì)保障權(quán)利，只能定位于保障基本生活。這是由我國(guó)長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情決定的，也是國(guó)外發(fā)展社會(huì)保障制度的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)給予我們的重要警示。