9日，中央財經(jīng)領(lǐng)導小組辦公室副主任楊偉民在國新辦關(guān)于“十三五”規(guī)劃的發(fā)布會上指出，“十三五”規(guī)劃建議是引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的一個重要規(guī)劃，注重理念先行、問題導向、措施精準。6.5%的經(jīng)濟增速不是一個目標，而是一個測算的依據(jù)。要對現(xiàn)行金融監(jiān)管體制進行改革，具體的改革方案還需要進一步研究和制定。根據(jù)黨的十八大提出的到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民收入比2010年翻一番的目標，假設(shè)今年經(jīng)濟增速為7%左右，那么前五年約增長7.8%左右。在此基礎(chǔ)上測算，“十三五”期間需要達到的經(jīng)濟增速底線是6.5%。楊偉民對此指出，6.5%的經(jīng)濟增速不是一個目標，而是一個測算的依據(jù)。他指出，按照我國制定規(guī)劃的程式，需要中央提出建議，國務(wù)院提出規(guī)劃綱要，報明年3月份召開的全國人民代表大會審議通過。目標肯定會考慮到翻番的要求和6.5%的底線，但要到明年3月份確定。

    目前，我國金融業(yè)已經(jīng)步入混業(yè)時代，這對當前金融分業(yè)監(jiān)管的模式提出挑戰(zhàn)，此前市場也普遍預(yù)期金融監(jiān)管體制改革將很快推進。對此，楊偉民表示，“十三五”規(guī)劃強調(diào)了三個關(guān)系我國未來發(fā)展的重要改革，即國有企業(yè)改革、財稅體制改革、金融體制改革。鑒于前一個階段資本市場的波動，也為了適應(yīng)我國金融發(fā)展混業(yè)越來越多的趨勢，此次建議中提出要對現(xiàn)行金融監(jiān)管體制進行改革，具體改革方案還需要進一步研究制定。

    財稅體制改革方面，中央和地方，以及政府、企業(yè)、居民個人三者之間的關(guān)系，收入如何分配，是改革中的重點和難題。楊偉民指出，未來會進一步強調(diào)建立事權(quán)和支出責任相適應(yīng)的制度，調(diào)動各方積極性。未來中央和地方的分稅制模式，可能是按稅種分，比如中央、地方各級政府分別收什么稅，而不是按稅率分割。這樣有利于調(diào)動地方發(fā)展經(jīng)濟的積極性，化解地方政府的債務(wù)風險，保障地方政府基本公共服務(wù)支出。房地產(chǎn)稅的改革需要和整個稅制的調(diào)整和改革，包括下一步深化住房制度的改革相匹配。

    據(jù)介紹，“十三五”規(guī)劃建議與以往規(guī)劃相比，突出的特點一是注重理念先行，提出了五大理念，決定了未來五個發(fā)展路徑，即創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享。二是問題導向、措施精準，提出了50余項“戰(zhàn)略”、“工程”、“計劃”、“制度”及“行動”。

    其中，近零碳排放示范工程是要選擇一些地區(qū)，讓這些地區(qū)碳排放接近于零，從而創(chuàng)造未來綠色發(fā)展的新模式、新道路，這在全球也是新的嘗試；在用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度下，會探索如何合理分配上述權(quán)利，從而做到總量雙控，建立起真正的交易市場，保障實現(xiàn)碳排放的公平、公正；對貧困人口實行資產(chǎn)收益扶持制度，是在水電、礦產(chǎn)資源開發(fā)占用集體土地情況下，采取給原住居民集體股權(quán)的方式進行補償，也是一種新制度的探索。（記者 姚均芳）