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顧浩 陳勇 【摘要】論述了在新型城市化背景下，近年來浙江省以統(tǒng)籌區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展，提升城市化質量，體現市場經濟條件下城鄉(xiāng)規(guī)劃的公共政策屬性為目標，不斷完善和創(chuàng)新城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，轉變規(guī)劃編制重點的一系列實踐、探索及取得的經驗。 【關鍵詞】新型城市化；浙江省；城鄉(xiāng)規(guī)劃 1 引言 面對資源、能源、環(huán)境等要素制約凸現的現實，和經濟社會轉型升級的宏觀發(fā)展環(huán)境，2006年浙江省委、省政府作出了“堅定不移地走資源節(jié)約、環(huán)境友好、經濟高效，社會和諧、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展，城鄉(xiāng)互促共進的新型城市化道路”的決定，并明確提出了“發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的引領作用，積極推進城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋。加快完善以全省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市群規(guī)劃、設區(qū)市城市總體規(guī)劃、縣市域總體規(guī)劃以及相應詳細規(guī)劃為主要內容的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系”的具體要求。根據這一要求，結合《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的頒布實施，浙江省規(guī)劃設計研究院圍繞以人為本、統(tǒng)籌區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展，提升城市化質量，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的中心工作，在構建省域，次區(qū)域(城市群)，設區(qū)市、縣市域、城市區(qū)塊不同空間層面的規(guī)劃編制體系．明確各層次規(guī)劃重點，強化不同類型、不同層面規(guī)劃在空間上的綜合性、協(xié)調性，體現市場經濟條件下城鄉(xiāng)規(guī)劃公共政策屬性等方面，進行了一系列有益的探索實踐。 2 發(fā)揮省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃對落實新型城市化戰(zhàn)略的引領調控作用 2．1 以提升城市化質量為目標，促進發(fā)展方式的轉型升級 目前，浙江省人均生產總值超越6000美元，城市化水平接近60％，已進入了工業(yè)化和城市化發(fā)展的中后期，正處于以農村剩余勞動力人口進入城市和城市大規(guī)模擴張為標志的“城市化一次轉型”，向以外來人口與本地城市人口待遇同等化和城市品質提高為標志的“城市化二次轉型”轉換期。新一輪的浙江省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制基于這省情，以“提升城市化質量，促進城市化轉型升級”為總體要求，在城市化發(fā)展方式上堅持四個結合、實現四個轉變，四個結合是：城鎮(zhèn)發(fā) - 1 - 展與新農村建設結合，走城鄉(xiāng)互促共進的城市化道路；城鎮(zhèn)空間布局與人口產業(yè)布局結合，走大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的城市化道路；城鎮(zhèn)布局和規(guī)?？刂婆c提高資源利用效率結合，走資源節(jié)約的城市化道路；創(chuàng)造優(yōu)美人居環(huán)境、創(chuàng)建宜居城市與生態(tài)文明建設結合，走環(huán)境友好的城市化道路；四個轉變是：一是在指導思想上，從以物為本的城市化向以人為本的城市化轉變，凸顯農民市民化這一城市化本質內涵；二是在發(fā)展重點上，從城市規(guī)模擴張為主向城市功能提升為主轉變，增強城市化在提升工業(yè)化，帶動新農村建設的功能作用：三是在空間形態(tài)上，要從產業(yè)發(fā)展和空間布局各自為政向城鎮(zhèn)集群和產業(yè)集群聯動轉變，實現城市化和工業(yè)化的互促共進；四是在城鄉(xiāng)關系上，從城鄉(xiāng)差別發(fā)展到城鄉(xiāng)融合發(fā)展的轉變，適應城鄉(xiāng)經濟社會一體化發(fā)展的新趨勢。 2．2 明確城市化空間載體，強化區(qū)域統(tǒng)籌和協(xié)調發(fā)展 一是落實全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和長三角規(guī)劃對浙江的要求。將浙江放在全國，長三角區(qū)域發(fā)展這個大背景下進行分析，提出了以環(huán)杭州灣、溫臺和浙中三大城市群，落實國家城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和長三角城鎮(zhèn)群規(guī)劃對浙江的要求。由于浙江地域狹小、城鎮(zhèn)密度高，城鎮(zhèn)間功能關聯度大，且按照自然地形、經濟聯系、資源稟賦和地域文化，基本形成了覆蓋了省域杭州灣、東南沿海和浙江中西部的3個城鎮(zhèn)密集地區(qū)，依次組織環(huán)杭州灣、溫臺、浙中3個城市群作為推進城市化的主體形態(tài)，既能覆蓋浙江省域的全部空間，實現省域空間的全方位對接，又可發(fā)揮要素集聚、資源共享的積極作用．克服單個城市過大帶來的不良后果。二是強化都市區(qū)在區(qū)域發(fā)展中的中心帶動作用，使其成為我省實施國家戰(zhàn)略，接軌長三角城市群，參與全球競爭的核心和實現率先發(fā)展的重要支柱。規(guī)劃提出了在提升沿海杭州、寧波、溫州三大都市區(qū)功能的基礎上，在浙江中西部地區(qū)培育金華一義烏都市區(qū)的中心功能，使其成為帶動我省欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展的核心區(qū)域。4個都市區(qū)可以打破行政區(qū)域限制，與周邊中小城市和小城鎮(zhèn)、產業(yè)集聚區(qū)，景區(qū)進行一體化規(guī)劃，協(xié)調組織城鎮(zhèn)空間布局，實現重大公共設施和市政基礎設施的共享共建，促進都市區(qū)內部生活、生產、游憩等功能同城化(圖1)。三是發(fā)揮中心鎮(zhèn)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的平臺紐帶作用，重點培育300個左右中心鎮(zhèn)，以集聚勞動密集型產業(yè)為主，吸納本省農村剩余勞動力和外來人口的就業(yè)安居地。以中心鎮(zhèn)為節(jié)點和紐帶向農村延伸公共服務、基礎設施，在促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中發(fā)揮基礎性支撐 - 2 - 作用。 2．3 綜合協(xié)調基礎設施網絡，落實重大基礎設施項目 新一輪省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃十分強調基礎設施網絡體系的綜合與落實，按照“安全、便捷舒適、節(jié)能、省地”的規(guī)劃理念，加強了基礎設施網絡布局與區(qū)域及城鎮(zhèn)布局的協(xié)調。一是加強了省內設施網絡與長三角、海峽西岸城市群在骨干性交 - 3 - 通，能源、信息等網絡的協(xié)調，特別是在省際交界部位，在線位、標準等方面的協(xié)調。二是構筑以城鎮(zhèn)為節(jié)點，主要交通通道為骨架，能源供應、信息傳輸等共同構成的綜合性基礎設施廊道網絡體系。通過綜合性基礎設施廊道的安排，不僅減少了設施通道對空間的分割，而且比原來各部門專業(yè)規(guī)劃確定的空間占用面積減少了12％左右。三是結合高速鐵路網的形成，規(guī)劃落實了杭州、寧波、溫州以及金華一義烏四大都市區(qū)及主要中心城市的客運樞紐，完善連接樞紐和周邊中小城市，小城鎮(zhèn)開發(fā)區(qū)、景區(qū)、中心村等地區(qū)的綜合客運交通運輸體系，預留了以客運樞紐為核心的多層次軌道交通系統(tǒng)，為促進要素流動，推動城鎮(zhèn)功能重組、加快城鎮(zhèn)集群的一體化發(fā)展奠定了基礎。四是優(yōu)化了省域內電力網絡的布局，不僅協(xié)調了與城鎮(zhèn)布局的關系，落實了電力廊道；而且縮短布線里程，降低了電能的線損，節(jié)約了能源。 3 以城市群規(guī)劃編制為載體，深化落實省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃 3．1 落實省域核心空間，提高區(qū)域輻射帶動能力 由于省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃提出的作為省級核心區(qū)域的4個都市區(qū)，打破現有城市行政區(qū)劃范圍，空間設施組織上超越了城市政府的規(guī)劃事權，而省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃框架性措施無法指導和協(xié)調空間矛盾，因此需要省級層面的次區(qū)域規(guī)劃，具體落實都市區(qū)的空間范圍，協(xié)調安排城鎮(zhèn)功能、空間形態(tài)、基礎設施，生態(tài)環(huán)境保護等內容，以提高整體競爭能力。4個都市區(qū)有兩種發(fā)展型態(tài)，一種是以特大城市為中心，如杭州、寧波、溫州，其產業(yè)布局、居民生活、通勤交通組織等城鎮(zhèn)功能聯系，已經遠遠超出了現有行政區(qū)劃的空間范圍，需要在更大的空間范圍內與周邊的市縣以功能聯系和生態(tài)環(huán)境保護為重點進行空間安排。第二種是幾個實力相當、空間相鄰、各具優(yōu)勢的城市共同組成，如浙中城市群的金華一義烏都市區(qū)。作為帶動浙江中西部廣大地區(qū)的核心，金華、義烏兩個城市規(guī)模均未上百萬，單獨都難以起到城市群核心輻射帶動推動的條件，規(guī)劃利用兩個城市產業(yè)錯位、空間相鄰、文化相近、資源互補的特點，提出空間上聚合金義主軸線，共同打造合作區(qū)域，設立金東一義西南戰(zhàn)略發(fā)展區(qū)，進一步推動兩城市相向發(fā)展和空間接軌，設施上加強溝通共享，在城際建立以城際輕軌、快速路為主體的交通支撐體系；政策機制上以雙贏為目標，以市場為平臺，促進兩市之間在空間、水資源等要素自由流動，實現“優(yōu)勢互補、設施共享、合作共贏”(圖2)。 - 4 - 3．2 組織城鎮(zhèn)集群，構筑產業(yè)—空間互動發(fā)展的對應體系 浙江的城市化是從農村工業(yè)化起步，其經濟的活力和特色在于由中小城市和小城鎮(zhèn)承載的中小企業(yè)集群．并由此構成的塊狀經濟。這些城鎮(zhèn)在自身利益最大化驅動和行政區(qū)劃的剛性約束下．嚴重阻礙了城鎮(zhèn)間橫向的功能聯系，使得城鎮(zhèn)間產業(yè)結構趨同、分工互補不足、設施共享難以實現，無法發(fā)揮整體效應。根據這一特點，在轉型升級的大背景下，按照企業(yè)集群向產業(yè)轉型集群轉型產業(yè)鏈向價值鏈升級的客觀要求，在城市群規(guī)劃中，最小以鎮(zhèn)為單位，深入分析各自的資源條件、產業(yè)基礎、設施水平、發(fā)展?jié)摿Φ纫蛩兀约俺擎?zhèn)間在資源、產業(yè)、設施、環(huán)境等方面的關聯性互補性，遵循產業(yè)集群內部分工合作的規(guī)律，按照因地制宜，工業(yè)化和城市化互動產業(yè)集群和城鎮(zhèn)集群共進、城鄉(xiāng)一體的理念，規(guī)劃分層次組織一體化的生產、居住、旅游休閑、交通、生態(tài)環(huán)境保護等功能，組織小區(qū)域的城鎮(zhèn)合理分工和城鎮(zhèn)的集群化發(fā)展，使其成為特色產業(yè)集群培育和吸納不同層次勞動力的重要載體，構筑“產業(yè)集群引導城鎮(zhèn)集群，城鎮(zhèn)集群支撐產業(yè)集群”的產業(yè)—空間對應體系。例如在浙中城市群規(guī)劃中，根據現有基礎與發(fā)展趨勢，規(guī)劃重點培育機械裝備、日用小商品五金工具、影視文化4個產業(yè)集群；與上述產業(yè)集群培育相對應，規(guī)劃設置了“三大城鎮(zhèn)集群”，分別為北部城鎮(zhèn)群(發(fā)展機械裝備、日用小商品兩個產業(yè)集群)、南部城鎮(zhèn)集群(發(fā)展五金工具產業(yè)集群)、東部城鎮(zhèn)集群(發(fā)展影視文化產業(yè)集群)，使城鎮(zhèn)集群與產業(yè)集群相互配合，產業(yè)集群培育和空間載體建設互促互進(圖3)。 - 5 - - 6 - 3．3 落實省域網絡體系，整合城市群重大市政設施 在城市群規(guī)劃中，注重銜接省域網絡體系，構筑城市群層次的網絡體系。在交通網絡上，通過城市群層次軌道交通和干線公路，構建區(qū)域、城鄉(xiāng)一體化交通系統(tǒng)，使城市群中心城市、各級城鎮(zhèn)及與各主要風景旅游景區(qū)便捷連接，實現城市群內部同城化；在能源、電信網絡上，銜接上層次接入節(jié)點，構建覆蓋城市群的高效運行網絡體系。 例如在浙中城市群規(guī)劃中．規(guī)劃布置了城市群輕軌系統(tǒng)，通過金華、義烏等綜合樞紐與高速軌道交通和地方軌道交通銜接，形成連接城市群中心城市、各級城鎮(zhèn)及與各主要風景旅游景區(qū)的40分鐘交通圈。在支撐人流、物流、能源流、信息流的基礎設施綜合通道設置上，在“二橫三縱”區(qū)域性廊道基礎上進一步規(guī)劃了“三橫二縱”的“日”型城市群內部廊道主骨架，綜合落實了承載城市群層次網絡體系的空間資源(圖4)。規(guī)劃中十分注重統(tǒng)籌協(xié)調重大市政設施，如水資源合理配置，建設區(qū)域聯合供水體系；統(tǒng)籌安排引水工程和水庫，建立城市群一體化給水保障網絡；在城鎮(zhèn)集群層面推進污水廠共建共享，垃圾聯合處理、上下游聯合治污，以提高設施利用效率，避免設施重復建設等。 3．4 落實政策分區(qū)和空間管治要求，確保城市群可持續(xù)發(fā)展 政策分區(qū)是確定城市群內空間資源利用方式的重要手段，是落實省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃空間管制要求的平臺。盡管省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃基于省級事權制定了政策分區(qū)原則，但還需要在城市群規(guī)劃層面加以細化落實。規(guī)劃以協(xié)調，可持續(xù)發(fā)展為目標，以各市縣的現實條件為基礎，以調控全局性，長遠性的資源和地區(qū)為重點，按照城市群發(fā)展的目標戰(zhàn)略和規(guī)劃建設要求，進一步劃定資源環(huán)境保護地區(qū)、經濟扶持振興地區(qū)，城鎮(zhèn)功能提升地區(qū)、區(qū)域性基礎設施通道、重大交通樞紐地區(qū)、城際相鄰地區(qū)等的空間地域，合理確定不同分區(qū)的發(fā)展重點和管理要求，制定有針對性的戰(zhàn)略措施和政策引導，使規(guī)劃更具操作性。二是省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃制定的省級以上風景名勝區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)、歷史文化名城、水資源保護涵養(yǎng)區(qū)、基礎設施廊道等資源類保護區(qū)域和限制、禁止建設區(qū)域．但各城鎮(zhèn)發(fā)展同時受主體功能區(qū)規(guī)劃、環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃、海洋功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、以及各專業(yè)部門規(guī)劃的約束，使得地方在規(guī)劃執(zhí)行過程中顯得無所適從?；诖?，需要在城市群規(guī)劃層面，突破行政區(qū)劃和部門職能限制，綜合協(xié)調空間使用的要求和矛盾， - 7 - 并按照事權劃分和管治力度的差異，按照監(jiān)管型、調控型、協(xié)調型、指引型4種不同的空間使用和管理類型，通過管治措施制定過程中的綜合協(xié)調，分類落實管治的內容、方式和部門，制定統(tǒng)一，可實施的規(guī)劃管治措施．確保城市群的可持續(xù)發(fā)展(圖5)。 - 8 - - 9 - 4 以統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展為主線，實現縣域空間規(guī)劃全覆蓋 4．1 縣域總體規(guī)劃是我省經濟社會發(fā)展的必然選擇 縣是我國行政管理的最基本單元，也是城鄉(xiāng)居民點體系較為完整的單元。浙江較早的實行了省管縣的行政管理體制，因此縣域經濟也成為了浙江經濟的一大亮點。一方面隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的發(fā)展和基礎設施的完善，縣域發(fā)展呈現了城市區(qū)域化、縣域城鎮(zhèn)一體化的城鄉(xiāng)發(fā)展態(tài)勢，縣域內的每一寸土都涌動著開發(fā)的沖動，需要將原來以中心城市為主的規(guī)劃視野轉向縣域，進行整體考慮和控制；二是由于備縣市國民經濟社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃以及各專業(yè)部門的規(guī)劃不斷完善，急需以縣域為單位在空間上加以綜合協(xié)調，處理好城鄉(xiāng)建設、基本農田保護、生態(tài)環(huán)境保護、自然文化遺產保護的關系：三是隨著科學發(fā)展觀的貫徹落實．需要以縣域為單位，科學預測城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)模，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間資源、基礎設施和公共設施配置，促進經濟社會協(xié)調發(fā)展。因此接軌我省“強縣擴權”，和“走新型城市化道路”的省級戰(zhàn)略，規(guī)劃院開展了縣市域總體規(guī)劃編制工作。 4．2 以資源承載力為前提，科學確定發(fā)展規(guī)模 縣市域總體規(guī)劃強化了傳統(tǒng)規(guī)劃較為薄弱的資源環(huán)境約束分析．要求在評估現狀城鄉(xiāng)建設用地使用效率的基礎上，以生態(tài)足跡、水資源容量、土地資源容量、自然人文遺產保護等因子為限定條件，合理預測縣市域人口總容量。在此基礎上根據經濟社會發(fā)展目標、城市化進程，確定城鎮(zhèn)人口規(guī)模，以此作為核算城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模，以及相應的資源調配和設施配置的主要依據，改變了傳統(tǒng)“以需定供”的規(guī)模預測方法。同時要求通過將農用地、林地、水系等非建設用地納入縣域總用地進行平衡。 4．3 為城鎮(zhèn)密集區(qū)鄰域城鎮(zhèn)空間形態(tài)與結構功能提供協(xié)調平臺 相對于傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，縣市域總體規(guī)劃通過在縣域一張圖上協(xié)調城鎮(zhèn)空間形態(tài)和功能布局、實施縣域用地空間管治、縣域城鄉(xiāng)規(guī)劃管理全覆蓋三項舉措，強化了城鄉(xiāng)全覆蓋的空間協(xié)調作用，增強了規(guī)劃處理區(qū)域性空間矛盾的能力。特別是對于城鎮(zhèn)密集區(qū)內鄰域城鎮(zhèn)空間形態(tài)和結構功能的)中突(如城鎮(zhèn)上下游，上下風向等)。 相關城鎮(zhèn)可以以縣市域總體規(guī)劃空間方案為框架，進行會談協(xié)商，消除矛盾， - 10 - 共同確定”雙贏”的城鎮(zhèn)群體形態(tài)和結構。例如，浙江省諸暨市諸北分區(qū)四鎮(zhèn)間首尾相連，環(huán)白塔湖濕地分布，阮市鎮(zhèn)在白塔湖上游設置董公五金工業(yè)區(qū)，以吸納店口鎮(zhèn)強大的五金產業(yè)集群溢出效應，但其污水排放直接影響到鄰近的山下湖鎮(zhèn)珍珠養(yǎng)殖產業(yè)發(fā)展，且對整個分區(qū)的水環(huán)境也產生了嚴重影響，各鎮(zhèn)在諸暨市域總體規(guī)劃編制中通過多次協(xié)調，最終達成了限制并逐步遷移董公工業(yè)區(qū)的方案(圖6)。 4．4 為推進城鄉(xiāng)一體的公共服務事業(yè)提供保障 縣市域總體規(guī)劃從整體出發(fā)．以縣域為單元，建立城鄉(xiāng)一體的中心城市、中心鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)、中心村．自然村的居民點體系．以此作為城鄉(xiāng)人口分布和設施安排的依據．打破了傳統(tǒng)城鄉(xiāng)規(guī)劃“就城鎮(zhèn)論城鎮(zhèn)、就鄉(xiāng)村論鄉(xiāng)村”的封閉型二元規(guī)劃體系。一方面在城鎮(zhèn)的各類設施標準、容量與布局規(guī)劃上充分考慮服務鄉(xiāng)村 - 11 - 的要求，真正體現“以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)共享”的理念．另一方面明確了道路交通、給水排水、電力電信、社會服務等設施向鄉(xiāng)村延伸的方向，為實現“自來水下鄉(xiāng)、垃圾進城、公交到村”的城鄉(xiāng)設施一體化提供了規(guī)劃保障。 4．5 為城鄉(xiāng)空間多部門協(xié)調管理構筑了基礎平臺 針對現行縣市域空間管制職能由規(guī)劃、國土，農林、水利、交通、環(huán)保等多部門依據各專業(yè)法規(guī)共同承擔，而各部門往往各自為政、缺乏統(tǒng)籌，矛盾沖突較多的現實問題，縣市域總體規(guī)劃根據《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》要求，建立了與各部門管理相適應的用地分類管制體系，并提出了相應的管制內容，有效銜接土地利用規(guī)劃，協(xié)調交通、電力、環(huán)保，農林等各部門專項規(guī)劃，為建設用地、非建設用地多部門協(xié)調管理搭建了良好的共同平臺。 5 推進控制性詳細規(guī)劃編制創(chuàng)新，科學指導城市土地使用 5．1 規(guī)范控規(guī)編制：統(tǒng)一標準，推進全省控規(guī)編制的成果規(guī)范和品質提升 針對控制性詳細規(guī)劃類型多，編制主體多、實施修改反復多，編制內容、圖文表達各不相同，對控規(guī)編制質量和實施效果有較大影響的問題，浙江省努力推進控規(guī)編制成果規(guī)范化工作，制定并頒布了《浙江省控制性詳細規(guī)劃圖集編制導則(試行)》，并在全省范圍內大力推動控規(guī)圖集編制工作，通過“兩個統(tǒng)一”，即統(tǒng)一全省控規(guī)編碼方式，統(tǒng)一全省控規(guī)編制內容與圖文格式標準，實現了“五個結合”，即控規(guī)編制與土地使用的分區(qū)分類管理相結合，與控規(guī)動態(tài)管理相結合，與規(guī)劃電子信息資料庫建設相結合．與規(guī)劃成果報備和檔案管理相結合，與陽光規(guī)劃市民參與相結合。 5．2 分層控制：推行承前啟后，兼顧剛性與彈性的控規(guī)單元規(guī)劃 從1980年代末以來，控制性詳細規(guī)劃經歷了30余年的探索和創(chuàng)新，現已基本明確了“分層控制”的編制框架(如北京采取了街區(qū)、地塊兩級控規(guī)編制框架；上海、南京、濟南、廣州等城市推出了規(guī)劃單元編制方法)，但在分層控制的方式方法上各地均有自身特點。浙江省為了更好地銜接總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃，指導下層次控規(guī)編制，實現控規(guī)動態(tài)控制，廣泛吸收國內外經驗，在推行控規(guī)單元規(guī)劃編制中，突出規(guī)模容量控制，公益性設施配置(公益性公共設施、市政設施、綠地及開敞空間)、“六線控制”三項重點，作為強制性要求予以明確，以充分保障城市規(guī)劃體現公共政策屬性；同時合理放寬市場導向性開發(fā)控制，為土地混合 - 12 - 和兼容使用和開發(fā)權轉移獎勵區(qū)劃等彈性控制留有余地，此外，浙江省在控規(guī)單元規(guī)劃編制中，著力于規(guī)范控規(guī)成果標準，建立統(tǒng)一的數據庫，為全面實現動態(tài)控制管理奠定基礎。 5．3 城市成熟區(qū)域規(guī)劃：轉變思路，推行“修補型”規(guī)劃 經歷了多年的快速增長，浙江省大中城市基本都形成了大規(guī)模的建設成熟地區(qū)，老城區(qū)也大多已經歷了改造過程，各類規(guī)劃也已基本覆蓋，規(guī)劃已逐步進入“微調時代”。在這一背景下，浙江省轉變規(guī)劃思路，以“修補”型規(guī)劃取代傳統(tǒng)“新建型”或“推倒重來型”規(guī)劃，通過建立公共服務評價體系、歷史遺產評估和保護體系、規(guī)劃協(xié)調整合的體系，解決建設成熟地區(qū)普遍面臨的配套不足，文脈斷裂，規(guī)劃失調等問題，取得了較好的成效。 例如在杭州市文暉單元規(guī)劃中，采用與人口相關的“總量”指標評價與服務半徑評價相結合的方法，輔以居民調查和社區(qū)街道訪談，分析配套設施“量”和“布局”問題，“修補”各項公共設施不足，進行工業(yè)遺產評估并作出保護方案．“修補”用地調整所帶來的“歷史斷裂”；通過落實上位規(guī)劃、協(xié)調專項規(guī)劃、修正已覆蓋規(guī)劃、銜接周邊地區(qū)相關規(guī)劃(共4類27項規(guī)劃)，整合現有項目、解決因多重規(guī)劃覆蓋而帶來的“規(guī)劃失調”問題(圖7)。 5．4 多元利益協(xié)調：維護公共利益和合法物權，推進“陽光規(guī)劃” 作為一項直接調控政府部門、利益團體、廣大民眾和開發(fā)商等多元主體利益的公共政策工具，控規(guī)在編制中將不可避免地面臨大量的利益協(xié)調工作。特別是在浙江省這樣一個市場經濟先發(fā)，民眾的物權意識和參政，議政意識強的省份，這一問題尤為突出。對此，浙江省在控規(guī)編制中，堅持以維護公共利益與合法物權為基本出發(fā)點，通過強制性規(guī)定確保公共利益，并積極推進各項保障公眾“知情權、表達權、決策權”的“陽光規(guī)劃”制度，以制約公權力，協(xié)調市場；與此同時，規(guī)劃編制中注重強化資金平衡分析、利益相關方權益協(xié)調等內容，保障政府部門與開發(fā)主體的合理權益，提高規(guī)劃的可操作性。 - 13 - - 14 - 摘自：《城市規(guī)劃》 2010年增刊 - 15 - |
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