行政機關(guān)發(fā)現(xiàn)所做出的行政處罰決定處罰客體不完整或不全面，或者所做出的處罰決定定性錯誤，或者處罰決定處罰明顯偏輕了，行政機關(guān)該如何處理呢？對此，《行政處罰法》并沒有明確規(guī)定，而這又是基層監(jiān)管執(zhí)法中常見的問題，鑒于此，“食藥法苑”推出該篇文章，其中觀點僅供大家參考！

     文/黃瑞發(fā)

　　2013年8月，某縣質(zhì)監(jiān)局對本縣某印刷廠生產(chǎn)的學生作業(yè)本進行質(zhì)量監(jiān)督抽查，經(jīng)某法定質(zhì)檢機構(gòu)檢驗，結(jié)果為不合格。縣質(zhì)監(jiān)局遂依照舊的《某省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理條例》進行處罰，下達《行政處罰決定書》，縣某印刷廠以縣質(zhì)監(jiān)局處罰依據(jù)法規(guī)條款錯誤為由，向當?shù)胤ㄔ禾崞鹦姓V訟。后經(jīng)法院組織雙方調(diào)解，縣質(zhì)監(jiān)局撤銷原《行政處罰決定書》，依據(jù)新的《某省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理條例》重新作出處罰決定，縣某印刷廠履行新的行政處罰決定后予以結(jié)案。

　　我們知道，《行政處罰決定書》一經(jīng)宣布，即具有法律效力，必須嚴格執(zhí)行，非經(jīng)法定程序不得擅自變更、撤銷或隨意停止執(zhí)行。我們在將《行政處罰決定書》送達行政相對人之前發(fā)現(xiàn)制作有錯誤時，應當及時重新制作《行政處罰決定書》，不得將涂改、改寫過的《行政處罰決定書》直接送達給行政相對人。涂改、改寫過的《行政處罰決定書》是無效的文書，行政相對人可以拒不執(zhí)行。如果我們在將《行政處罰決定書》送達行政相對人之后，又發(fā)現(xiàn)確有錯誤時，該怎么處理。這就涉及到《行政處罰決定書》的糾錯機制問題。根據(jù)《行政處罰法》第54條第2款規(guī)定:“行政機關(guān)應當認真審查，發(fā)現(xiàn)行政處罰有錯誤的，應當主動糾正?！薄缎姓幜P法》對行政處罰糾錯提出了嚴格要求，但對該怎么糾錯，《行政處罰法》卻沒有具體規(guī)定，國家質(zhì)檢總局對此也沒有具體的要求。從執(zhí)法實踐來看，筆者認為應從以下六個方面進行考慮：

　　一是如果發(fā)現(xiàn)《行政處罰決定書》中出現(xiàn)編號、字跡、日期、印章等錯誤時，應當以局正式文件作出必要說明，同時重新制作并送達《行政處罰決定書》給行政相對人，不必重新履行行政處罰告知程序。

　　二是如果發(fā)現(xiàn)《行政處罰決定書》中的處罰種類或處罰幅度錯誤時，應當以局正式文件作出必要說明，從行政相對人處收回該《行政處罰決定書》，重新制作并送達《行政處罰決定書》給行政相對人。因改變了處罰種類或處罰幅度，必須重新履行行政處罰告知程序。

　　三是如果發(fā)現(xiàn)《行政處罰決定書》中所適用的法律法規(guī)規(guī)章或適用法律法規(guī)規(guī)章的條款錯誤時，如本文前述案例，應當以局正式文件撤銷該《行政處罰決定書》，并從行政相對人處收回該《行政處罰決定書》。然后重新履行行政處罰告知程序，重新制作并送達《行政處罰決定書》給行政相對人。

　　四是如果發(fā)現(xiàn)《行政處罰決定書》中的違法事實不清或證據(jù)不確鑿時，應當以局正式文件撤銷該《行政處罰決定書》，并從行政相對人處收回該《行政處罰決定書》。然后重新對違法事實進行調(diào)查核實，補充完善相關(guān)證據(jù)，在做到事實清楚、證據(jù)確鑿的基礎(chǔ)上，再按照行政處罰程序規(guī)定重新作出處理決定，重新履行處罰告知程序，重新制作并送達《行政處罰決定書》。因在行政相對人申請行政復議或提起行政訴訟之前，我們執(zhí)法部門是可以重新調(diào)查取證，重新作出處理決定的，這也是符合《行政處罰法》要求行政機關(guān)主動進行糾錯的精神的。而在行政復議或行政訴訟期間，我們執(zhí)法部門是不可以自行收集證據(jù)的，即使收集了證據(jù)也是無效的，但主動進行糾錯卻是符合《行政處罰法》的原則和要求的。

　　五是如果發(fā)現(xiàn)行政處罰的程序出現(xiàn)錯誤時，如檢驗報告送達后未滿15日或責令整改未到期就作出行政處罰決定，而行政相對人對檢驗報告提出異議或?qū)ω熈钫奈吹狡诰吞幜P提出異議，致使該案處罰在程序上存在嚴重缺陷，此時應當以局正式文件撤銷該《行政處罰決定書》，并從行政相對人處收回該《行政處罰決定書》，然后再按照行政處罰程序規(guī)定重新作出處理決定，重新履行處罰告知程序，重新制作并送達《行政處罰決定書》。

　　六是如果發(fā)現(xiàn)因沒有管轄權(quán)而導致行政處罰決定錯誤的，應當以局正式文件撤銷該《行政處罰決定書》，并從行政相對人處收回該《行政處罰決定書》。然后按照案件移送的規(guī)定將案件材料移送給有管轄權(quán)的部門進行處理。我們雖然無權(quán)處理該違法行為，但不表示其他有權(quán)處理的部門不能處理。