中國中鐵股份有限公司強制性貫徹

《隧道施工安全九條規(guī)定》實施細則

第一條  必須證照齊全，嚴禁無資質施工、轉包、違法分包和人員不經教育培訓上崗作業(yè)。

實施細則：

1.公司從事隧道施工、勘察設計、監(jiān)理和質量檢測單位必須按照《建筑法》要求，必須取得相應等級的資質證書后，方可在資質等級許可范圍內從事隧道施工、勘察設計、監(jiān)理及檢測工作。

2.公司從事隧道施工的專業(yè)技術人員，必須按照《建筑法》要求，依法取得相應的執(zhí)業(yè)資格證書；從事隧道施工的“三類人員”，必須按照《中華人民共和國安全生產法》、《建設工程安全生產管理條例》（國務院令第393號）、《建筑施工企業(yè)主要負責人、項目負責人和專職安全生產管理人員安全生產管理規(guī)定》（住房和城鄉(xiāng)建設部令第17號）要求，取得安全生產考核合格證書。

3. 根據《建筑工程施工轉包違法分包等違法行為認定查處管理辦法（試行）》（建市[2014]118號）規(guī)定^【注1】，嚴禁隧道施工單位承包工程后，不履行合同約定的責任和義務，將其承包的全部工程或者將其承包的全部工程肢解后以分包的名義分別轉給其他單位或個人施工；嚴禁把單位工程或分部分項工程違法分包給其他單位或個人施工。

4.隧道施工單位必須使用具有相應合規(guī)資質、具備準入資格的施工勞務企業(yè)。

5.隧道施工單位應按照《國務院安委會關于進一步加強安全培訓工作的決定》（安委〔2012〕10號）規(guī)定，建立安全培訓制度，根據工程特點制定培訓計劃，選用培訓教材，開展培訓工作，健全培訓臺帳。按照《生產經營單位安全培訓規(guī)定》（國家安全生產監(jiān)督管理總局令第63號）,對單位主要負責人和安全生產管理人員安全資格培訓時間不得少于32學時；每年再培訓時間不得少于12學時；新上崗的從業(yè)人員，崗前培訓時間不得少于24學時。未經教育培訓或者教育培訓考核不合格的人員，不得上崗作業(yè)。特種作業(yè)人員必須經專門的安全技術培訓并考核合格，取得特種作業(yè)操作證后，方可上崗作業(yè)。

第二條  必須按照標準規(guī)范和設計要求編制專項施工方案，確保按方案組織實施，嚴禁擅自改變施工方法。

實施細則：

1. 隧道施工單位、施工項目負責人要按照工程建設相關法律、法規(guī)和文件，國家現行有關標準^【注2】主持編制施工組織設計，施工組織總設計由總承包單位技術負責人審批，單位工程施工組織設計由施工單位技術負責人審批，施工方案由項目技術負責人審批。

2.長度超過10km的鐵路隧道，斷面超過140m²的超大斷面、不良地形、不良地質段的隧道，設計單位應編制指導性施工組織設計，施工單位應編制實施性施工組織設計，施工組織設計應實行分級審批制度。

3.根據《公路水運工程安全生產監(jiān)督管理辦法》（交通部令2007年第1號）、《危險性較大分部分項工程安全管理辦法》（建質[2009]87號）要求，對危險性和超過一定規(guī)模的較大分部分項工程，如涉及爆破設計、軟弱圍巖及不良地質段隧道需編制專項施工方案，必要時，專項方案需經專家評審后組織實施。

4.在實施過程中，專項方案需要進行重大修改的，按規(guī)定程序重新編制、審核和審批。未經設計變更的，不得違背設計文件中規(guī)定的開挖工法；未編制專項方案的，嚴禁盲目組織施工；任何單位和個人無權擅自更改設計規(guī)定的開挖工法，無權擅自違反經審核批準的專項方案。

第三條  必須強化施工工序和現場管理，確保支（防）護到位，嚴禁支護滯后和安全步距超標。

實施細則：

施工中遇軟弱圍巖及不良地質時，各道工序及工藝質量對保障隧道施工安全極為重要。現場工序卡控應符合《關于進一步明確軟弱圍巖及不良地質鐵路隧道設計施工有關技術規(guī)定的通知》（鐵建設[2010]120號）和《中國中鐵股份有限公司隧道施工防坍卡控紅線》（中鐵股份安[2011]337號）要求。

1.鐵路隧道執(zhí)行以下標準：

1.1隧道洞口應嚴格執(zhí)行“早進晚出”原則，加強洞口段超前支護和邊仰坡設計；洞口邊仰坡施工前應先做好洞頂截、排水工程,洞口邊仰坡工程應自上而下逐級開挖支護，及時完成洞口邊仰坡加固、防護及防排水工程；隧道洞口按設計完成超前支護后，方可開始正洞施工，洞口段應及時形成封閉結構，嚴禁采用長臺階施工。

1.2軟弱圍巖隧道采用臺階法開挖時，Ⅴ、Ⅵ級圍巖中上臺階每循環(huán)開挖進尺不應大于1榀鋼架間距，Ⅳ級圍巖中不應大于2榀鋼架間距。Ⅳ、Ⅴ、Ⅵ級圍巖邊墻每循環(huán)開挖進尺不得大于2榀鋼架間距，仰拱開挖前必須完成鋼架鎖腳錨桿(管)，每循環(huán)開挖進尺不得大于3m。

1.3隧道開挖后，初期支護應及時施作并封閉成環(huán)，Ⅳ、Ⅴ、Ⅵ級圍巖封閉位置距離掌子面不得大于35m,Ⅳ級圍巖二次襯砌距離掌子面不得大于90m,Ⅴ、Ⅵ級圍巖二次襯砌距離掌子面不得大于70m。

2.公路隧道執(zhí)行以下標準：

2.1公路隧道施工時應優(yōu)先采用項目所在地交通建設管理部門執(zhí)行的標準，如當地交通建設管理部門無標準或標準低于本細則的，按照本細則執(zhí)行。

2.2黃土和含水量較大、易風化的千枚巖隧道：洞口段：仰拱距掌子面距離不大于1/2大管棚長度；Ⅴ級圍巖地段：仰拱距掌子面距離不大于30m（二車道）、20m（三車道），二次襯砌距掌子面距離不大于50m（二車道）、35m（三車道）；Ⅳ級圍巖地段：仰拱距掌子面距離不大于50m（二車道）、40m（三車道），二次襯砌距掌子面距離不大于80m（二車道）、70m（三車道）。

2.3石質隧道：Ⅴ級圍巖地段：仰拱距掌子面距離不大于50m，二次襯砌距掌子面距離不大于80m；Ⅳ級圍巖地段：仰拱距掌子面距離不大于70m；二次襯砌距掌子面距離不大于120m。

3.在隧道施工過程中，如遇到圍巖與設計不符，應停工報告，嚴禁盲目施工。

4.隧道施工因地質變化，其工藝工序多樣，每一道工序的安全質量控制均十分重要。為便于量化執(zhí)行，除開挖工法和安全步距外，以下5項關鍵工序必須進行嚴格卡控：

4.1遇水易軟化圍巖地段必須及時組織抽排水，隧道積水不得浸泡鋼架底腳和隧底圍巖。

4.2鋼架支墊必須密實、牢靠、穩(wěn)固，不得有“吊腳”現象。

4.3鋼架環(huán)向連接螺栓、螺母和墊圈必須使用設計規(guī)定的規(guī)格、型號和材質。連接鋼板變形、連結螺栓難以穿連時，不得采用熱加工方法糾正。

4.4鋼架縱向連接的鋼筋必須與鋼架進行可靠焊接，焊縫長度不得小于10倍鋼筋直徑。

4.5防水板及二襯臺車前后10m范圍內必須劃定為消防安全重點區(qū)域，配齊滅火器材，在明顯位置標識“嚴禁煙火”等示警標志，嚴格實行動火審批制度，動火作業(yè)時，必須有專職監(jiān)火員旁站。

5．工程項目部在選址時須對施工現場、駐地周邊進行地質風險評估，對可能存在滑坡、泥石流等地質災害區(qū)域，嚴禁選作生產生活用地。

第四條  必須落實超前水文地質探測預報各項規(guī)定，監(jiān)控量（探）測數據超標立即停工撤人，嚴禁冒險施工作業(yè)。

實施細則：

1.根據《關于進一步加強鐵路隧道設計施工安全管理的通知》（鐵建設[2010]352號），極高、高風險隧道超前地質預報責任主體單位為設計單位，由設計單位組織實施。其他隧道的超前地質預報責任主體單位為施工單位，由施工單位組織實施。

2.隧道設計單位應按照《鐵路隧道超前地質預報技術指南》（鐵建設[2008]105號）、《交通運輸部關于進一步加強隧道工程質量和安全監(jiān)管工作的若干意見》（交質監(jiān)發(fā)[2013]549號）、鐵建設[2010]120號文件及《中國中鐵股份有限公司隧道施工防坍卡控紅線》（中鐵股份安[2011]337號）等相關規(guī)定要求，對軟弱圍巖及不良地質隧道進行專項超前地質預報設計，及時收集分析預報資料，完善設計方案并指導現場施工。現場施工按規(guī)定進行地質預測預報，項目總工程師負責超前地質預報和監(jiān)控量測工作。對Ⅲ、Ⅳ級圍巖必須進行地質素描,應特別重視判斷圍巖塊體結構非穩(wěn)定體的狀態(tài)；及時掌握超前地質預報信息，積極推進設計變更工作。認真做好突泥突水、瓦斯突出、有毒有害氣體燃爆等事故的應急準備工作。

3.隧道施工單位要建立完備的監(jiān)控量測系統(tǒng)，監(jiān)控量測點必須及時埋設，開挖2小時內讀取初始數據。其中，Ⅳ級圍巖隧道拱頂下沉和凈空變化的量測斷面間距不得大于10m，Ⅴ級圍巖不得大于5m。

4.當拱頂下沉、水平收斂速率達5mm/d或位移累計達100mm時，應暫停掘進，撤出人員，并及時分析原因，采取處理措施。

第五條  必須對有毒有害氣體進行監(jiān)測監(jiān)控，加強通風管理，嚴禁濃度超標施工作業(yè)。

實施細則：

1.隧道施工單位要按照《鐵路隧道工程施工安全技術規(guī)程》（TB10304-2009）、《公路隧道施工技術規(guī)范》(JTGF60-2009)要求，瓦斯隧道項目須建立專門機構進行通風、防突、防爆及瓦斯檢測工作，設置消防設施，隧道通風方案必須做出專項設計，洞內供風量應與設計相符。

2.對高瓦斯隧道，必須編制瓦斯監(jiān)測監(jiān)控專項方案，履行專家評審程序，經施工單位技術負責人批準后實施。

3.隧道作業(yè)環(huán)境必須滿足以下標準：

3.1粉塵允許濃度：每立方米空氣中，含有10％以上游離二氧化硅的粉塵必須在2mg以下。

3.2洞內氧氣含量不得低于20％(按體積計)。

3.3瓦斯(沼氣)或二氧化碳含量不得超過0.5％(按體積計)。

3.4一氧化碳濃度不得超過30mg／m³。

4.隧道通風必須設專人管理。作業(yè)人員在進入瓦斯隧道前必須接受檢查，嚴禁穿戴易產生靜電的服裝、嚴禁攜帶火種及易燃易爆物品進入隧道。隧道內空氣成分每月至少取樣分析一次；風速、含塵量每月至少檢測一次。

5.當開挖作業(yè)面20m以內風流中瓦斯?jié)舛冗_到1%時，必須停止鉆孔作業(yè)；當瓦斯?jié)舛冗_到1.5%時，必須停止一切作業(yè)，撤出工作人員，切斷電源，采取措施進行處理。

第六條  必須嚴格控制現場作業(yè)人數，掘進作業(yè)面應實施機械化作業(yè)，嚴禁超員組織施工作業(yè)。

實施細則：

1.隧道施工單位要按照《鐵路隧道施工機械配置的指導意見》（鐵建設函[2008]777號）、《關于進一步加強隧道工程質量和安全監(jiān)管工作的若干意見》（交質監(jiān)發(fā)(2013)549號）要求，提升隧道施工裝備水平，積極采用大型化、專業(yè)化隧道工程施工裝備，減少掌子面作業(yè)人員數量。按照《中國中鐵股份有限公司隧道施工防坍卡控紅線》（中鐵股份安[2011]337號）要求，鐵路雙線高風險及以上隧道采用臺階法施工項目噴錨作業(yè)必須采用濕噴，使用機械手。

2.隧道施工單位應在施工方案中明確勞動力配置計劃，確定工程用工量并編制專業(yè)工種勞動力計劃表，在施工中嚴格按照方案安排人員作業(yè)。高度風險及以上隧道在初期支護未封閉成環(huán)段，除開挖工序外，其他工序作業(yè)人員總數不得超過9人，其中排險和裝藥工序不得超過2人。

第七條  必須按照規(guī)定設置逃生通道，嚴禁在安全設施不到位的情況下施工作業(yè)。

實施細則：

1.隧道施工單位要按照《鐵路隧道施工搶險救援指導意見》（鐵建設[2010]88號）、《公路水運工程施工安全標準化指南》要求，隧道施工時應在Ⅳ、Ⅴ、Ⅵ級圍巖地段預先設置逃生管道，管道從襯砌工作面布置至距離開挖面20m以內的適當位置，管內預留工作繩，以利于險情后逃生。

2. 逃生通道應有足夠的剛度、強度及抗沖擊能力，通常使用內徑φ600～φ800mm 、壁厚不小于6mm的鋼管，每節(jié)管長宜為5m，連接牢固。使用其他新材料的逃生管道，必須滿足相應的安全性能。施工項目經理應組織逃生管道安全驗收。

第八條  必須按照規(guī)定嚴格民用爆炸物品管理，嚴禁在施工現場違規(guī)運輸、存放和使用民用爆炸物品。

實施細則：

1.隧道施工單位要按照《民用爆炸物品安全管理條例》（中華人民共和國國務院令第466號）、《爆破安全規(guī)程》（GB6722-2011)、《中國中鐵股份有限公司施工現場民用爆炸物品管理卡控紅線》（中鐵股份安質[2013]37號）要求，在專用倉庫內儲存民用爆炸物品，并按照國家規(guī)定設置技術防范設施。在爆破作業(yè)現場臨時存放民用爆炸物品的，應當具備臨時存放民用爆炸物品的條件，并設專人管理、看護，看護人員必須取得相關的爆破安全作業(yè)上崗證。不得在不具備安全存放條件的場所存放民用爆炸物品。

2.作業(yè)地點只能存放當班作業(yè)所需的爆破器材；雷管或起爆體應和炸藥分別存放，間隔距離應確保雷管爆炸不致引爆炸藥。

3.隧道爆破作業(yè)應選擇具有相應資質等級爆破單位，爆破作業(yè)人員應合法取得相關從業(yè)資格證書，并按照其資格等級從事爆破作業(yè)。

第九條  必須按照規(guī)定制定應急預案、配備救援裝備，嚴禁事故發(fā)生后違章指揮、冒險施救。

實施細則：

1.隧道施工單位應根據《鐵路隧道施工搶險救援指導意見》（鐵建設[2010]88號）、《公路水運工程施工安全標準化指南》、《鐵路隧道工程施工安全技術規(guī)程》（TB10304-2009）要求，在隧道施工前，對可能發(fā)生重大安全事故的風險，必須進行危險源辨識和安全風險評估，并制定針對性措施和應急預案，配備必要的救援物資和設備器材。

2.當隧道施工中發(fā)生險情時，如量測數據超標、拱頂或側壁掉塊、鋼拱架變形、隧道滲水變?yōu)榫€流或股狀出水及變渾等情況時，應迅速撤出作業(yè)人員，然后進行風險判識，科學采取工程措施，保證后續(xù)施工安全。

隧道施工安全九條規(guī)定

一、必須證照齊全，嚴禁無資質施工、轉包、違法分包和人員不經教育培訓上崗作業(yè)。

二、必須按照標準規(guī)范和設計要求編制專項施工方案，確保按方案組織實施，嚴禁擅自改變施工方法。

三、必須強化施工工序和現場管理，確保支（防）護到位，嚴禁支護滯后和安全步距超標。

四、必須落實超前水文地質探測預報各項規(guī)定，監(jiān)控量（探）測數據超標立即停工撤人，嚴禁冒險施工作業(yè)。 

五、必須對有毒有害氣體進行監(jiān)測監(jiān)控，加強通風管理，嚴禁濃度超標施工作業(yè)。 

六、必須嚴格控制現場作業(yè)人數，掘進作業(yè)面應實施機械化作業(yè)，嚴禁超員組織施工作業(yè)。

七、必須按照規(guī)定設置逃生通道，嚴禁在安全設施不到位的情況下施工作業(yè)。 

八、必須按照規(guī)定嚴格民用爆炸物品管理，嚴禁在施工現場違規(guī)運輸、存放和使用民用爆炸物品。

九、必須按照規(guī)定制定應急預案、配備救援裝備，嚴禁事故發(fā)生后違章指揮、冒險施救。