廣州法院機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任糾紛審判白皮書(shū)

（2011-2013年）

廣州市中級(jí)人民法院涉外商事庭

2015年1月

目    錄

廣州市機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任糾紛訴訟情況

機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任糾紛處理及應(yīng)對(duì)指引

廣州市機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任糾紛訴訟情況

（2011-2013）

子  目  錄

一、基本情況

（一）案件數(shù)量高位運(yùn)行

（二）案件分布地域不平衡

（三）涉案標(biāo)的額呈現(xiàn)總體上升趨勢(shì)

（四）案件調(diào)解撤訴率呈逐年遞減趨勢(shì)

（五）案件上訴事項(xiàng)日趨復(fù)雜

二、機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任糾紛案件的主要特征

（一）涉非本市戶籍人員案件占多數(shù)比例

（二）交強(qiáng)險(xiǎn)對(duì)受害人損失的填補(bǔ)功能削弱

（三）當(dāng)事人針對(duì)司法鑒定結(jié)論上訴比例增多

（四）上訴主體為保險(xiǎn)公司的案件比例升高

三、存在的問(wèn)題

（一）城鄉(xiāng)賠償標(biāo)準(zhǔn)適用仍存較大爭(zhēng)議

（二）交強(qiáng)險(xiǎn)與商業(yè)險(xiǎn)合并審理帶來(lái)新挑戰(zhàn)

（三）司法鑒定程序不規(guī)范較為突出

（四）道路監(jiān)控設(shè)施不完善增加事故責(zé)任認(rèn)定難度

四、對(duì)策及措施

（一）統(tǒng)一賠償金適用標(biāo)準(zhǔn)

（二）合理調(diào)整交強(qiáng)險(xiǎn)賠償責(zé)任限額

（三）規(guī)范流動(dòng)人員管理，加強(qiáng)居住證明真實(shí)性審查

（四）進(jìn)一步規(guī)范司法鑒定程序

（五）進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)公眾維權(quán)意識(shí)

（六）加強(qiáng)輿論宣傳，普及交通法規(guī)和交通事故糾紛處理的法律知識(shí)

引    言

近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，機(jī)動(dòng)車保有量迅猛增長(zhǎng)，機(jī)動(dòng)車交通事故已呈高發(fā)態(tài)勢(shì)，嚴(yán)重危及公眾人身和財(cái)產(chǎn)安全。妥善處理機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任糾紛，公平維護(hù)受害人及相關(guān)主體的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)秩序交通、平安出行，是廣州市兩級(jí)法院審理機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任案件的工作重心。因此，廣州市中級(jí)人民中院以2011-2013年機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任糾紛案件審判情況為樣本，分析該類案件審判中面臨的問(wèn)題和困難，提出相應(yīng)的對(duì)策和建議，制定機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任糾紛處理及應(yīng)對(duì)指引，旨在進(jìn)一步促進(jìn)機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任糾紛案件審判公開(kāi)，公正高效化解交通事故糾紛矛盾，并指導(dǎo)、規(guī)范公眾道路交通行為。

一、基本情況

（一）案件數(shù)量高位運(yùn)行

2011-2013年，廣州法院受理一、二審機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任糾紛案件總量分別為9291件、10116件、10034件，其中一審案件數(shù)量分別為8571件、9111件、9178件；二審案件數(shù)量分別為720件、1005件、856件。從案件總量來(lái)看，廣州市機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任糾紛案件整體上處于上升態(tài)勢(shì)，案件受理總量一直處于高位運(yùn)行。

（二）案件分布地域不平衡

2011-2013年，廣州中院轄區(qū)各基層法院均承受著較大的機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任糾紛案件的收案壓力，其中尤以白云、番禺、從化、增城四區(qū)為甚，該四區(qū)近三年案件受理數(shù)量占全市一審案件的62%，每院年均案件受理數(shù)超過(guò)1300件，其中從化法院2013年收案1800件，同比增幅29%，增幅與收案數(shù)均居各轄區(qū)法院之首;越秀、黃埔、南沙三區(qū)法院則收案較少，近三年共收案1758件，占全市一審案件的6.5%。

    從數(shù)據(jù)上分析，機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任糾紛案件的分布呈現(xiàn)一定的區(qū)域性特點(diǎn)。城郊轄區(qū)法院如增城、從化法院收案數(shù)量都相對(duì)較高且增幅較大，原因在于這些轄區(qū)地域?qū)拸V，道路眾多且寬敞、暢通，行車速度一般較快。此外，一些區(qū)內(nèi)加工型和勞動(dòng)密集型企業(yè)比較集中的轄區(qū)如白云、花都，重型運(yùn)輸車輛頻繁往來(lái)，增加了道路危險(xiǎn)程度，無(wú)形中加大了交通事故發(fā)生機(jī)率。

(三)涉案標(biāo)的額呈現(xiàn)逐年上升趨勢(shì)

2011-2013年，廣州市法院受理的一審機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任糾紛案件涉案標(biāo)的總額高達(dá)20.04億元，已結(jié)案件每宗標(biāo)的均值分別為61767.8元、80705.65元、80616.79元，2013年一審已結(jié)案件標(biāo)的均值比2011年增長(zhǎng)了30.5%。由于交通事故人身賠償案件法定賠償項(xiàng)目金額，如死亡或傷殘賠償金、精神損害撫慰金、被扶養(yǎng)人生活費(fèi)、誤工費(fèi)等項(xiàng)目賠償標(biāo)準(zhǔn)客觀上都隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展而不斷上升，致總賠償金額不斷增加。另外，隨著人們維權(quán)意識(shí)增強(qiáng)，對(duì)非醫(yī)保醫(yī)療費(fèi)、殘疾醫(yī)療器具費(fèi)用等請(qǐng)求都呈現(xiàn)一定程度的上升趨勢(shì)。

   （四）案件調(diào)撤率總體呈遞減趨勢(shì)

2011-2013年，廣州市法院審結(jié)的機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任糾紛案件中的調(diào)解撤訴率分別為48.92%，48.5%和42.96%，整體呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。各轄區(qū)基層法院的調(diào)解撤訴情況則呈現(xiàn)兩極分化，如從化、荔灣法院近三年機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任糾紛案件調(diào)撤率年均超過(guò)70%，而花都法院調(diào)撤率年均低于30%。

導(dǎo)致訴訟調(diào)撤率逐年降低的原因主要有：一是當(dāng)事人主體多樣化，不僅有受害人、侵權(quán)行為人及保險(xiǎn)公司，還會(huì)牽涉車輛掛靠單位、雇主、車輛實(shí)際所有人等主體；二是索賠金額增高，如上文反映情況顯示，隨著國(guó)家公布的賠償標(biāo)準(zhǔn)逐年升高，訴訟標(biāo)的增加，賠償項(xiàng)目增多，同時(shí)因機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱“交強(qiáng)險(xiǎn)”）的賠償限額自2008年以來(lái)未曾上調(diào)，不利于各方當(dāng)事人對(duì)賠償金額達(dá)成一致意見(jiàn)，調(diào)解難度增大；三是案件法律關(guān)系復(fù)雜，同一案件中除了侵權(quán)法律關(guān)系，還涉及保險(xiǎn)合同關(guān)系、借用關(guān)系、雇傭關(guān)系等，且自2012年底《最高人民法院關(guān)于審理道路交通事故損害賠償案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》規(guī)定在機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任糾紛案件中合并審理機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱“商業(yè)險(xiǎn)”）后，有保險(xiǎn)公司參加的交通事故賠償案件的調(diào)解難度有所加大。

(五)案件上訴事項(xiàng)日趨復(fù)雜

近三年來(lái)，根據(jù)案件抽樣數(shù)據(jù)顯示，案件上訴事項(xiàng)日趨復(fù)雜，對(duì)具體賠償項(xiàng)目存在爭(zhēng)議的占比47.2%，城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)適用爭(zhēng)議占比22.5%，司法鑒定意見(jiàn)異議占比9.4%，商業(yè)險(xiǎn)賠付問(wèn)題占比7.9%。其中，具體賠償項(xiàng)目費(fèi)用存爭(zhēng)議比例最高，且呈現(xiàn)種類細(xì)化趨勢(shì)，如保險(xiǎn)公司針對(duì)醫(yī)療費(fèi)中非醫(yī)保用藥提起上訴案例逐年增多，當(dāng)事人對(duì)財(cái)產(chǎn)損失中的停運(yùn)損失愈加重視等。

二、機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任糾紛案件的主要特征

（一）涉非本市戶籍人員案件占多數(shù)比例

近年來(lái)，涉案主體為非廣州市戶籍人員的比例呈上升趨勢(shì)，并占受理案件數(shù)大多數(shù)。以2011-2013年廣州中院審結(jié)案件為例，通過(guò)案件抽樣[1]發(fā)現(xiàn)，當(dāng)事人主體為非廣州本地戶籍的比例高達(dá)80.2%。由于涉案主體大部分為外來(lái)務(wù)工人員或者外地司機(jī)，一定程度上增加了案件審理的難度和調(diào)解難度：一是人員流動(dòng)性強(qiáng)致文書(shū)送達(dá)困難，絕大部分外來(lái)務(wù)工人員在廣州沒(méi)有固定居所，法院采取郵寄送達(dá)的方式存在一定困難，特別是部分外地肇事司機(jī)為逃避賠償責(zé)任，采取更換住所或辭職等方式，增加了文書(shū)送達(dá)難度；二是存在部分外地戶籍受害人提交虛假證據(jù)的現(xiàn)象，由于死亡傷殘賠償金的城鎮(zhèn)居民賠償標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村居民賠償標(biāo)準(zhǔn)在數(shù)額上相差較大，實(shí)踐中，部分外地戶籍當(dāng)事人利用目前流動(dòng)人員管理不規(guī)范的漏洞，偽造居住、工作證明以獲得較高額賠償金，這一方面反映了受害人在索賠當(dāng)中存在誠(chéng)信缺失的問(wèn)題，另一方面折射出目前流動(dòng)人口管理工作存在漏洞；三是被扶養(yǎng)人身份司法認(rèn)定困難，由于部分地區(qū)戶籍管理機(jī)制不到位，存在受害人違反計(jì)劃生育政策生育的現(xiàn)象，給法院認(rèn)定被扶養(yǎng)人身份及計(jì)算被扶養(yǎng)人生活費(fèi)帶來(lái)較大困難。

（二）交強(qiáng)險(xiǎn)對(duì)受害人損失的填補(bǔ)功能削弱

交強(qiáng)險(xiǎn)制度的立法目的是為了更好地保護(hù)第三人和分擔(dān)機(jī)動(dòng)車造成的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，近三年來(lái)廣東省公安機(jī)關(guān)公布的道路交通事故賠償項(xiàng)目計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)逐年提高，以2013年度廣州地區(qū)計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)為例，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為30226.71元/年，比2012年度增加12.3%，而交強(qiáng)險(xiǎn)賠償責(zé)任限額自2008年以來(lái)一直沒(méi)有變化，特別是有責(zé)限額內(nèi)醫(yī)療費(fèi)用賠償限額為 10000元，對(duì)于受害人醫(yī)療費(fèi)用的補(bǔ)償程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。2013年廣州中院審結(jié)案件中，35%案件的賠償請(qǐng)求總金額超過(guò)交強(qiáng)險(xiǎn)賠償責(zé)任限額總數(shù)，交強(qiáng)險(xiǎn)責(zé)任限額的設(shè)置不合理已嚴(yán)重影響了其保護(hù)受害人基于道路交通事故獲得基本賠償?shù)墓δ?，顯然已不符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)步的要求。

（三）當(dāng)事人針對(duì)司法鑒定結(jié)論上訴占一定比例

司法鑒定在機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任糾紛中較為普遍。對(duì)當(dāng)事人傷殘情況或機(jī)動(dòng)車損失情況進(jìn)行司法鑒定得出的意見(jiàn)，可作為當(dāng)事人主張相關(guān)損失數(shù)額的依據(jù)。然而近三年，當(dāng)事人尤其是保險(xiǎn)公司請(qǐng)求法院重新鑒定的情況不斷增多，甚至相當(dāng)一部分案件保險(xiǎn)公司是專門(mén)就此問(wèn)題提出上訴。在本次案件抽樣中，當(dāng)事人就司法鑒定結(jié)論提起上訴的占比9.4%，共72件。雖然不排除部分案件的當(dāng)事人存在借申請(qǐng)重新鑒定拖延訴訟的目的，但由于我國(guó)現(xiàn)行相關(guān)法律對(duì)司法鑒定程序的規(guī)定仍不完善，因此導(dǎo)致案件審理中司法鑒定容易產(chǎn)生爭(zhēng)議，經(jīng)常出現(xiàn)當(dāng)事人申請(qǐng)重新鑒定的情形，甚至引發(fā)當(dāng)事人上訪，不利于社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（四）上訴主體為保險(xiǎn)公司的案件比例升高

我國(guó)《道路交通安全法》規(guī)定交通事故受害人可直接向保險(xiǎn)公司行使請(qǐng)求權(quán)，且自《最高人民法院關(guān)于審理道路交通事故損害賠償案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》規(guī)定可以合并審理交強(qiáng)險(xiǎn)以及商業(yè)險(xiǎn)以后，保險(xiǎn)公司單獨(dú)或與其他當(dāng)事人共同上訴的案件呈明顯增多趨勢(shì)。案件抽樣數(shù)據(jù)顯示，2011-2013年保險(xiǎn)公司提起上訴的比例分別為20.2%，24.1%以及24.4%。保險(xiǎn)公司的上訴焦點(diǎn)主要集中在商業(yè)險(xiǎn)免責(zé)條款的適用、死亡或傷殘賠償金、誤工費(fèi)、護(hù)理費(fèi)的適用標(biāo)準(zhǔn)和具體計(jì)算方面。保險(xiǎn)公司積極提起上訴的原因主要有：一是部分保險(xiǎn)公司管理制度要求理賠必須取得法院生效判決以完成內(nèi)部審核；二是交強(qiáng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)長(zhǎng)期處于虧損狀態(tài)促使保險(xiǎn)公司主動(dòng)參與訴訟；三是交強(qiáng)險(xiǎn)與商業(yè)險(xiǎn)合并審理促動(dòng)保險(xiǎn)公司主動(dòng)上訴以維護(hù)自身權(quán)益。

三、存在的問(wèn)題

（一）城鄉(xiāng)賠償標(biāo)準(zhǔn)適用仍存較大爭(zhēng)議

根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定，機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任糾紛人身?yè)p害賠償項(xiàng)目仍存在城鎮(zhèn)和農(nóng)村兩種標(biāo)準(zhǔn)，城鄉(xiāng)不一的差異性賠償標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致城鎮(zhèn)居民的殘疾賠償金標(biāo)準(zhǔn)大約相當(dāng)于農(nóng)村居民標(biāo)準(zhǔn)的3倍，在2012年審結(jié)的一審交通事故案件中，提起上訴的案件共有1005宗，其中有597宗二審案件就適用城鎮(zhèn)或農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算相關(guān)賠償提起上訴，占全部上訴案件的55.7%，其中又以機(jī)動(dòng)車一方和保險(xiǎn)公司上訴占大多數(shù)，主要理由是認(rèn)為受害人所提供的證明其在城鎮(zhèn)工作生活滿一年并具有固定收入的證據(jù)不足，要求改判按照農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算賠償金。

（二）交強(qiáng)險(xiǎn)與商業(yè)險(xiǎn)合并審理帶來(lái)新挑戰(zhàn)

從涉及商業(yè)險(xiǎn)問(wèn)題而改判的案件上來(lái)看，自從合并審理商業(yè)險(xiǎn)以來(lái)，因商業(yè)險(xiǎn)問(wèn)題而改判的機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任糾紛案件數(shù)量明顯增加，2014年因商業(yè)險(xiǎn)問(wèn)題二審改判的案件數(shù)量同比2013年增長(zhǎng)4.8倍。這一方面反映了機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任糾紛案件中受害人起訴在商業(yè)險(xiǎn)范圍內(nèi)賠償損失的訴求增多，另一方面反映了基層法院在合并審理商業(yè)險(xiǎn)中遇到更多的新問(wèn)題，亟需深入研究商業(yè)險(xiǎn)問(wèn)題，統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn)。

（三）司法鑒定程序不規(guī)范較為突出

審判實(shí)踐發(fā)現(xiàn)司法鑒定程序及鑒定結(jié)論存在不完善的情形，一是鑒定過(guò)程不嚴(yán)謹(jǐn)。部分鑒定機(jī)構(gòu)出具的鑒定意見(jiàn)并未根據(jù)公安部發(fā)布的相關(guān)規(guī)定計(jì)算功能喪失程度或未注明檢測(cè)過(guò)程。二是傷殘?jiān)u定時(shí)機(jī)的把握不統(tǒng)一，鑒定意見(jiàn)書(shū)中對(duì)評(píng)定時(shí)機(jī)是否合適也缺乏相應(yīng)的論述。三是審判實(shí)踐對(duì)適用廣東省司法鑒定協(xié)會(huì)制定的鑒定標(biāo)準(zhǔn)存在爭(zhēng)議。四是部分鑒定意見(jiàn)書(shū)制作不規(guī)范，部分鑒定意見(jiàn)書(shū)未附加蓋印章的鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人的鑒定資格證書(shū)復(fù)印件，又有的對(duì)鑒定所依據(jù)材料的來(lái)源未作交代，以致受到當(dāng)事人質(zhì)疑。

（四）道路監(jiān)控設(shè)施不完善增加事故責(zé)任認(rèn)定難度

交警部門(mén)出具的事故責(zé)任認(rèn)定書(shū)是法院裁定各方當(dāng)事人損害賠償責(zé)任的重要證據(jù)，而完善的道路監(jiān)控設(shè)施設(shè)置從很大程度上為事故責(zé)任認(rèn)定提供直接證據(jù)。從廣州中院審結(jié)的有關(guān)無(wú)法認(rèn)定交通事故責(zé)任的案件來(lái)看，監(jiān)控或攝像設(shè)施不完善是導(dǎo)致事故責(zé)任無(wú)法認(rèn)定的一個(gè)重要原因。一方面，應(yīng)逐步增加監(jiān)控錄像設(shè)備等能夠記錄事故發(fā)生情況的輔助設(shè)施，尤其是合理設(shè)置一些事故多發(fā)地段的道路監(jiān)控錄像設(shè)備，對(duì)道路或城區(qū)的主要路口應(yīng)根據(jù)客觀實(shí)際增設(shè)監(jiān)控設(shè)備和安全措施。另一方面，交警部門(mén)對(duì)監(jiān)控錄像應(yīng)規(guī)范管理，設(shè)立完善存檔制度，以使法院對(duì)需要時(shí)可調(diào)取，以對(duì)民事賠償責(zé)任做出認(rèn)定。

四、對(duì)策及措施

（一）統(tǒng)一賠償金適用標(biāo)準(zhǔn)

上文分析的機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任糾紛中城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)適用存在的問(wèn)題產(chǎn)生的根源是中國(guó)社會(huì)的城鄉(xiāng)兩元結(jié)構(gòu)下城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的區(qū)別待遇。然而，我國(guó)現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策要求統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，在可以預(yù)見(jiàn)的將來(lái)，城鄉(xiāng)之間的差別應(yīng)該是逐漸縮小的，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)具備統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。此外，現(xiàn)行的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制及民主政治制度賦予了公民在居住地域、從事行業(yè)、職業(yè)等重要事項(xiàng)上擁有自主決定權(quán)，農(nóng)村戶籍人員向外發(fā)展的空間越來(lái)越廣闊，因此取消城鎮(zhèn)和農(nóng)村戶籍人員在人身?yè)p害賠償計(jì)賠方面的差別是大勢(shì)所趨，亦是解決本文上述所列問(wèn)題的根本方法。為此，在承認(rèn)目前全國(guó)范圍內(nèi)區(qū)分城鎮(zhèn)和農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)的合理性的前提下，建議在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)，試點(diǎn)逐步取消城鎮(zhèn)和農(nóng)村戶籍人員在人身?yè)p害賠償計(jì)賠方面的差別，參照《國(guó)家賠償法》的規(guī)定，不區(qū)分身份、地域的差別，統(tǒng)一適用該地區(qū)人均收入和支出標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算人身?yè)p害賠償數(shù)額。

（二）合理調(diào)整交強(qiáng)險(xiǎn)賠償責(zé)任限額

如上文分析，交強(qiáng)險(xiǎn)的損失填補(bǔ)功能隨著經(jīng)濟(jì)水平和物價(jià)水平的上漲在不斷削弱，且審判實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，近三年來(lái)廣州地區(qū)受害人因事故致殘的醫(yī)療費(fèi)用普遍超過(guò)交強(qiáng)險(xiǎn)醫(yī)療費(fèi)用有責(zé)任賠償限額10000元，交強(qiáng)險(xiǎn)賠償限額亟需調(diào)整。由于人身?yè)p害賠償項(xiàng)目費(fèi)用因地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平不同而存在較大差異，建議保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)及時(shí)上調(diào)交強(qiáng)險(xiǎn)責(zé)任賠償限額，切實(shí)發(fā)揮交強(qiáng)險(xiǎn)作為強(qiáng)制性保險(xiǎn)的社會(huì)保障功能。

（三）規(guī)范流動(dòng)人員管理，加強(qiáng)居住證明真實(shí)性審查

流動(dòng)人員管理的不規(guī)范，是引致目前農(nóng)村戶籍的外地務(wù)工人員就其居住和工作事實(shí)舉證形式混亂以及出現(xiàn)虛假證明的原因之一。建議出租屋管理中心、流動(dòng)人員管理部門(mén)、居委會(huì)和街道等基層管理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的登記、核查和備案等管理，完善居住證明和登記管理制度，規(guī)范外地務(wù)工人員居住工作證明材料的出具，從而為外地務(wù)工人員舉證證明其居住、工作事實(shí)提供方便，同時(shí)亦能增加有關(guān)人員偽造居住、工作證明的難度。此外，在訴訟程序中法院繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)受害人提供的居住、工作證明真實(shí)性的審查力度，有力打擊證據(jù)偽造。

（四）進(jìn)一步規(guī)范司法鑒定程序

針對(duì)機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任糾紛中司法鑒定容易引發(fā)爭(zhēng)議的問(wèn)題，廣州市法院將進(jìn)一步通過(guò)司法建議形式敦促相關(guān)部門(mén)完善司法鑒定的相關(guān)規(guī)定，建議對(duì)于需要檢查喪失活動(dòng)度的傷殘情況的，應(yīng)有詳細(xì)的檢測(cè)過(guò)程的記載，并按照相關(guān)傷殘?jiān)u定的規(guī)定的計(jì)算功能喪失程度，真實(shí)、準(zhǔn)確的反映當(dāng)事人的傷殘情況。鑒定意見(jiàn)書(shū)內(nèi)容制作應(yīng)規(guī)范，對(duì)傷殘?jiān)u定的依據(jù)、過(guò)程、結(jié)果，包括對(duì)當(dāng)事人爭(zhēng)議比較大的鑒定時(shí)機(jī)，也應(yīng)給予必要的闡述。

（五）進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)公眾維權(quán)意識(shí)

一是加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車車主投保交強(qiáng)險(xiǎn)意識(shí)，特別是摩托車、已達(dá)到機(jī)動(dòng)車標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)車、農(nóng)用車應(yīng)加強(qiáng)投保意識(shí)。積極投保不僅可減輕車主賠償負(fù)擔(dān)，也有利于受害人及時(shí)獲得救濟(jì)。二是提升事故現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)意識(shí)。事發(fā)后當(dāng)事人應(yīng)及時(shí)有效保護(hù)或拍照固定事故現(xiàn)場(chǎng)，客觀真實(shí)反映事故發(fā)生經(jīng)過(guò)，有效協(xié)助交警作出事故責(zé)任認(rèn)定，明確各自責(zé)任。三是當(dāng)事人要選擇合法的途徑理性維權(quán)。交通事故受害人對(duì)自身遭受的損害合法有據(jù)作出理性判斷。交通事故肇事者也要依法承擔(dān)責(zé)任，及時(shí)履行應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的賠償義務(wù)，積極主動(dòng)促進(jìn)糾紛的化解。

（六）加強(qiáng)輿論宣傳，普及交通法規(guī)和交通事故糾紛處理的法律知識(shí)

樹(shù)立良好的交通安全意識(shí)是減少交通事故的關(guān)鍵，要利用各種新聞媒體和宣傳手段對(duì)全社會(huì)進(jìn)行交通法規(guī)宣傳和交通安全教育。一是積極通過(guò)新聞媒體加大對(duì)交通違規(guī)現(xiàn)象的曝光力度。同時(shí)，引導(dǎo)市民積極辦理交強(qiáng)險(xiǎn)，增強(qiáng)防范風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)。二是加強(qiáng)交通事故典型案例宣傳，增強(qiáng)駕駛?cè)说姆梢庾R(shí)、責(zé)任意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，自覺(jué)規(guī)范掛靠、租賃等經(jīng)營(yíng)行為。三是與公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)合作，在事故多發(fā)地點(diǎn)提醒有關(guān)單位和廣大群眾注意預(yù)防道路交通事故、保障道路交通安全。四是積極開(kāi)展法官送法進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)工廠等活動(dòng)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)直播庭審等方式，在案件審理過(guò)程中將道路交通規(guī)則以及糾紛解決規(guī)則告知社會(huì)公眾。

機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任糾紛處理及應(yīng)對(duì)指引

                   前   言

目前廣州市機(jī)動(dòng)車保有量日益增加，機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)藬?shù)量迅速增長(zhǎng)，與此相比，廣大交通參與者的交通法律意識(shí)、安全意識(shí)和交通文明素質(zhì)仍需增強(qiáng)。為正確引導(dǎo)廣大市民合法參與道路交通活動(dòng)，維護(hù)自身合法權(quán)益，現(xiàn)結(jié)合廣州法院機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任糾紛案件審判實(shí)踐，針對(duì)日常交通規(guī)范意識(shí)、交通事故現(xiàn)場(chǎng)處理、交通事故損害賠償、機(jī)動(dòng)車保險(xiǎn)理賠等常見(jiàn)問(wèn)題制定本指引。

機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任糾紛處理及訴訟流程圖

第一部分 加強(qiáng)交通安全防范意識(shí)  降低事故風(fēng)險(xiǎn)成本

積極應(yīng)對(duì)及妥善解決機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任糾紛貫穿于交通事故發(fā)生前后，本部分從交通事故法律風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避角度出發(fā)，分析不同主體交通安全規(guī)范要點(diǎn)，提醒廣大市民遵守交通規(guī)范，提高自身利益保障意識(shí)，降低事故發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)及成本。

一、行人、非機(jī)動(dòng)車：遵守交通規(guī)范 保安全免過(guò)錯(cuò)

近年來(lái)行人、非機(jī)動(dòng)車因違法違章行為引起交通事故屢見(jiàn)不鮮，雖然我國(guó)法律對(duì)行人、非機(jī)動(dòng)車一方給予了傾斜性保護(hù)，但審判實(shí)踐仍會(huì)依法根據(jù)行人、非機(jī)動(dòng)車一方的過(guò)錯(cuò)程度適當(dāng)減輕機(jī)動(dòng)車一方的賠償責(zé)任。

機(jī)動(dòng)車之間發(fā)生交通事故，各方賠償責(zé)任適用過(guò)錯(cuò)原則認(rèn)定。機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)恕⑿腥税l(fā)生交通事故，需要減輕機(jī)動(dòng)車方賠償責(zé)任的，一般按照以下原則劃分賠償責(zé)任[2]：

由此可見(jiàn)，機(jī)動(dòng)車與行人、非機(jī)動(dòng)車發(fā)生事故，并非都是要機(jī)動(dòng)車負(fù)全責(zé)，而是根據(jù)雙方過(guò)錯(cuò)情況確定責(zé)任分擔(dān)。道路交通各方參與者遵守交通規(guī)范，不僅確保人身安全，而且是事故發(fā)生后主張權(quán)利的正當(dāng)性的必要前提。

二、機(jī)動(dòng)車一方：充分發(fā)揮機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)作用

1.交強(qiáng)險(xiǎn)與商業(yè)險(xiǎn)的區(qū)別。交強(qiáng)險(xiǎn)作為一種強(qiáng)制性保險(xiǎn)，屬于法定保險(xiǎn)責(zé)任，更側(cè)重于填補(bǔ)受害人的損害，使其得到快捷、公正的賠償。商業(yè)險(xiǎn)目的在于集合危險(xiǎn)，分散損失，兩者區(qū)別詳見(jiàn)下表：

★未投保交強(qiáng)險(xiǎn)的法律后果

根據(jù)最高院相關(guān)司法解釋規(guī)定，交強(qiáng)險(xiǎn)投保義務(wù)人沒(méi)有購(gòu)買(mǎi)交強(qiáng)險(xiǎn)的情況下，購(gòu)買(mǎi)義務(wù)人與侵權(quán)人應(yīng)當(dāng)在交強(qiáng)險(xiǎn)范圍內(nèi)直接承擔(dān)賠償，超出交強(qiáng)險(xiǎn)部分才可按照責(zé)任比例承擔(dān)責(zé)任。

例如，摩托車與小客車相撞致第三人受傷，兩車互負(fù)事故同等責(zé)任，其中摩托車未投保交強(qiáng)險(xiǎn)，小客車已投保交強(qiáng)險(xiǎn)。法院認(rèn)定第三人損失為40萬(wàn)元，法院首先判決摩托車車主與小客車的保險(xiǎn)公司在兩輛機(jī)動(dòng)車應(yīng)投保的交強(qiáng)險(xiǎn)責(zé)任限額范圍內(nèi)先行賠付24萬(wàn)元，剩余16萬(wàn)元再按照各自責(zé)任比例承擔(dān)賠償責(zé)任，即摩托車車主與小客車車主再各賠8萬(wàn)元。這樣，摩托車車主共需賠付20萬(wàn)元（12+8=20萬(wàn)元）。

2.交強(qiáng)險(xiǎn)與商業(yè)險(xiǎn)的賠付順序。機(jī)動(dòng)車發(fā)生交通事故造成人身傷亡、財(cái)產(chǎn)損失的，首先由保險(xiǎn)公司在交強(qiáng)險(xiǎn)責(zé)任限額范圍內(nèi)予以賠償。交強(qiáng)險(xiǎn)以外的不足部分，機(jī)動(dòng)車一方可以通過(guò)與保險(xiǎn)公司簽訂商業(yè)險(xiǎn)合同分散由此帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。

機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任賠償順序圖

3.商業(yè)險(xiǎn)免賠情形。從上表得知，商業(yè)險(xiǎn)并非對(duì)交強(qiáng)險(xiǎn)以外不足部分均全額予以賠付，事實(shí)上各保險(xiǎn)公司在與投保人簽訂商業(yè)險(xiǎn)合同時(shí)，均制定了適用不同情形的免賠條款。特在此列出各保險(xiǎn)公司常見(jiàn)的免賠條款和其應(yīng)履行的相應(yīng)提示、明確說(shuō)明義務(wù)，提醒廣大機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)藛T注意車輛駕駛規(guī)范，規(guī)避交通事故賠償風(fēng)險(xiǎn)。

★保險(xiǎn)公司履行提示、明確說(shuō)明義務(wù)

《中華人民共和國(guó)保險(xiǎn)法》第十七條第二款規(guī)定：“對(duì)保險(xiǎn)合同中免除保險(xiǎn)人責(zé)任的條款，保險(xiǎn)人在訂立合同時(shí)應(yīng)當(dāng)在投保單、保險(xiǎn)單或者其他保險(xiǎn)憑證上作出足以引起投保人注意的提示，并對(duì)該條款的內(nèi)容以書(shū)面或者口頭形式向投保人作出明確說(shuō)明；未作提示或者明確說(shuō)明的，該條款不產(chǎn)生效力。”保險(xiǎn)公司履行提示義務(wù)的形式一般指保險(xiǎn)人在保險(xiǎn)憑證上以足以引起投保人注意的文字、字體、符號(hào)或者其他明顯標(biāo)志對(duì)免責(zé)條款作出提示。以法律、行政法規(guī)中的禁止性規(guī)定情形作為免責(zé)事由的免責(zé)條款，如事故后逃逸、醉駕、超載等，保險(xiǎn)人僅負(fù)有對(duì)該條款作出提示的義務(wù)，不負(fù)有作出明確說(shuō)明的義務(wù)。

保險(xiǎn)公司履行明確說(shuō)明義務(wù)是指保險(xiǎn)人對(duì)保險(xiǎn)合同中有關(guān)免除保險(xiǎn)人責(zé)任條款的概念、內(nèi)容及其法律后果以書(shū)面或者口頭形式向投保人作出常人能夠理解的解釋說(shuō)明，形式包括但不限于投保人以簽字蓋章或其他方式確認(rèn)保險(xiǎn)人履行了說(shuō)明義務(wù)。

此外，保險(xiǎn)公司應(yīng)當(dāng)在投保人正式投保前就向其出示保險(xiǎn)條款，保障投保人在投保前清楚保險(xiǎn)合同的約定和相關(guān)免責(zé)情況，

第二部分  交通事故現(xiàn)場(chǎng)處理及事故責(zé)任認(rèn)定

一、交通事故冷靜處理，三個(gè)意識(shí)保障權(quán)益

人們通常習(xí)慣于交通安全的狀態(tài)，故發(fā)生交通事故后容易產(chǎn)生較大情緒波動(dòng)，因此交通事故發(fā)生后，車輛駕駛?cè)撕托腥耸紫葢?yīng)當(dāng)保持鎮(zhèn)定，并在第一時(shí)間立即停車。廣州地區(qū)的輕微交通事故[4]發(fā)生后當(dāng)事人可自行拍照留存證據(jù)后到快撤理賠點(diǎn)處理，由雙方自行協(xié)商處理?yè)p害賠償事宜。除此之外，交通事故發(fā)生后須按照以下五個(gè)步驟正確處置：

★“三個(gè)意識(shí)”保障合法權(quán)益

1.報(bào)警意識(shí)。除了《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第七十條第二、三款[5]規(guī)定情形以外，事故發(fā)生后均應(yīng)立即向警方報(bào)案，由交通警察對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘察、清理。司法實(shí)踐中，由交警部門(mén)出具的交通事故責(zé)任認(rèn)定書(shū)是法院審理機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任糾紛案件的重要證據(jù)之一，尤其在雙方對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)、車輛損失等問(wèn)題存在較大爭(zhēng)議時(shí)，事故責(zé)任認(rèn)定書(shū)往往對(duì)法官查明事實(shí)發(fā)揮重要的作用。

2.取證意識(shí)。發(fā)生事故后致人傷亡的，不得不挪動(dòng)傷者前，可利用手機(jī)或其他攝影器材及時(shí)拍照、錄影存證。對(duì)于需要送往醫(yī)院的，非急迫情形不可使用肇事車輛運(yùn)送傷者，以免破壞現(xiàn)場(chǎng)，影響交警判斷事故責(zé)任。以簡(jiǎn)易程序處理的交通事故錄像保存期限較短，當(dāng)事人可在事故發(fā)生后及時(shí)向交警部門(mén)申請(qǐng)復(fù)制錄像保存。

3.保險(xiǎn)意識(shí)。無(wú)論當(dāng)事人是否自行協(xié)商解決賠償事宜，都應(yīng)及時(shí)通知保險(xiǎn)公司，并要求保險(xiǎn)公司盡量到現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)。

二、正確認(rèn)識(shí)道路交通事故責(zé)任認(rèn)定

道路交通事故處理程序一般分為三類：自行協(xié)商、簡(jiǎn)易程序和一般程序，交警部門(mén)針對(duì)三類程序分別出具不同文書(shū)，其相應(yīng)救濟(jì)程序也各有區(qū)別：

★區(qū)分交通事故責(zé)任認(rèn)定書(shū)中的“責(zé)任”與民事賠償責(zé)任

在機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任糾紛中，當(dāng)事人經(jīng)常把事故責(zé)任認(rèn)定書(shū)中的“責(zé)任”直接等同于民事賠償責(zé)任。兩者根本區(qū)別在于性質(zhì)不同：交通事故責(zé)任認(rèn)定書(shū)中的“責(zé)任”是當(dāng)事人對(duì)事故發(fā)生所負(fù)的責(zé)任；民事賠償責(zé)任是當(dāng)事人對(duì)損害后果所負(fù)法律責(zé)任。

司法實(shí)踐中，交通事故責(zé)任認(rèn)定書(shū)屬于民事證據(jù)，法院根據(jù)當(dāng)事人各方舉證證明的事實(shí)，完全可能依據(jù)不同的責(zé)任分擔(dān)比例做出判決。如無(wú)牌摩托車搭載未戴頭盔的乘客與小客車相撞，造成乘客顱腦受傷，乘客對(duì)事故的發(fā)生沒(méi)有過(guò)錯(cuò)，交警部門(mén)出具事故責(zé)任認(rèn)定書(shū)認(rèn)定乘客無(wú)責(zé)任，但由于乘客未戴頭盔是其受傷的原因之一，所以法院在確定各方賠償責(zé)任時(shí)，在受害人自身存在過(guò)錯(cuò)的情況下，會(huì)按照其過(guò)錯(cuò)程度適當(dāng)減輕侵權(quán)人的責(zé)任。

第三部分   機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任糾紛訴訟指引

一、機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任糾紛賠償范圍

機(jī)動(dòng)車交通事故損害賠償范圍包括人身?yè)p害賠償和財(cái)產(chǎn)損失賠償。受害方主張交通事故損失賠償，應(yīng)該遵循依法、合理、有據(jù)的原則。

1.人身?yè)p害賠償范圍按受害人因事故所受損害程度不同所致費(fèi)用可分為：

★傷殘等級(jí)鑒定程序

傷殘鑒定程序是受害人主張人身?yè)p害賠償?shù)闹匾画h(huán)，由于向法院申請(qǐng)傷殘鑒定程序較為復(fù)雜，耗時(shí)較長(zhǎng)，且自行委托傷殘?jiān)u定可以待評(píng)定結(jié)論出來(lái)后計(jì)算殘疾賠償金再行起訴，故審判實(shí)務(wù)中當(dāng)事人自行委托鑒定傷殘等級(jí)較為普遍。傷殘?jiān)u定流程詳見(jiàn)下圖：

傷殘等級(jí)鑒定需注意兩點(diǎn)：一是要選擇具有鑒定資質(zhì)的傷殘?jiān)u定機(jī)構(gòu)，增加傷殘鑒定結(jié)論的說(shuō)服力。二是注意傷殘?jiān)u定時(shí)機(jī)，應(yīng)以事故直接所致的損傷或確因損傷所致的并發(fā)癥治療終結(jié)為準(zhǔn)，且應(yīng)注意評(píng)定時(shí)機(jī)不可提前。

★精神損害撫慰金

根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及司法解釋的規(guī)定，結(jié)合廣州地區(qū)的經(jīng)濟(jì)生活水平，目前廣州地區(qū)審判實(shí)踐中對(duì)精神損害撫慰金的賠償最高限額一般不超過(guò)十萬(wàn)元。起訴中，提出精神損害撫慰金賠償需注意以下三點(diǎn)：一是受害人只能在侵權(quán)之訴中提出精神損害賠償?shù)脑V訟請(qǐng)求；二是不能單獨(dú)提起精神損害賠償之訴；三是在訴訟中，除請(qǐng)求殘疾賠償金和死亡賠償金外，可以一并請(qǐng)求精神損害撫慰金。

2.財(cái)產(chǎn)損失賠償范圍，包括直接財(cái)產(chǎn)損失和間接財(cái)產(chǎn)損失。在審判實(shí)踐中，直接的財(cái)產(chǎn)損失包括維修被損壞車輛所支出的費(fèi)用、車載物品損失、車輛施救費(fèi)用。常見(jiàn)的間接損失主要包括貶值損失、停運(yùn)損失及替代性交通工具費(fèi)用。并非所有因交通事故所致的財(cái)產(chǎn)損失均能得到法院的支持，目前審判實(shí)踐對(duì)財(cái)產(chǎn)損失賠償項(xiàng)目的認(rèn)定如下表：

二、交通事故損害賠償標(biāo)準(zhǔn)的確定

賠償權(quán)利人的殘疾賠償金、死亡賠償金、被扶養(yǎng)人生活費(fèi)等人身?yè)p害賠償項(xiàng)目的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)其身份情況分別按照城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行計(jì)算。實(shí)踐中，受害人戶口為城鎮(zhèn)居民或受害人人身?yè)p害發(fā)生時(shí)為農(nóng)業(yè)戶口，一審終結(jié)前依法轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口并已在城鎮(zhèn)居住生活的，按城鎮(zhèn)居民的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。廣州法院審判實(shí)踐認(rèn)為，即使是農(nóng)業(yè)戶口，只要當(dāng)事人能舉證證明其在城鎮(zhèn)工作、學(xué)習(xí)、生活、經(jīng)商居住一年（含一年）以上的，也適用城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。

★“一證兩卡雙合同”確保舉證充分

廣州法院審判實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，受害人戶口為農(nóng)村居民但主張按城鎮(zhèn)居民標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算相關(guān)費(fèi)用時(shí)，其所提供的舉證材料多形成于交通事故發(fā)生后，如雇主出具的工資證明、當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)出具的居住證明等，雖均屬于證明材料，但證明力低于原始證據(jù)如居住證或暫住證等，因此建議外來(lái)務(wù)工人員來(lái)穗后積極辦理“一證兩卡雙合同”，以使訴訟中舉證充分，有力維護(hù)自身利益。

1.暫住證或居住證。外市人員來(lái)穗務(wù)工后及時(shí)前往當(dāng)?shù)嘏沙鏊k理暫住證或居住證，并按時(shí)續(xù)辦。有效的暫住證或居住證可直接證明受害人至事故發(fā)生時(shí)已在城鎮(zhèn)地區(qū)居住滿一年。

2.社?？ê豌y行卡。外來(lái)務(wù)工人員可直接向社保局等機(jī)構(gòu)辦理社保，社保記錄可確保受害人在未能提供勞動(dòng)合同的前提下，仍能有力證明其在事發(fā)前廣州城鎮(zhèn)地區(qū)工作滿一年的事實(shí)，另銀行卡流水證明則可證明受害人在廣州城鎮(zhèn)地區(qū)生活滿一年以上的事實(shí)，并且因兩卡均屬于原始證據(jù)，故證明力高于用人單位在交通事故發(fā)生后出具的工作證明、工資證明等證據(jù)。

3.房屋租賃合同和勞動(dòng)合同。外來(lái)務(wù)工人員應(yīng)及時(shí)與出租方簽訂書(shū)面房屋租賃合同，即使缺乏書(shū)面合同，也應(yīng)妥善保管支付房租的收據(jù)。勞動(dòng)合同直接證明事發(fā)前在廣州城鎮(zhèn)地區(qū)工作滿一年，但鑒于目前用人市場(chǎng)勞資雙方簽訂勞動(dòng)合同仍未得到廣泛落實(shí)，因此受害人能提供工資領(lǐng)取流水賬目和相應(yīng)的用人單位營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，也可獲得支持。

另外司法實(shí)踐中考慮到外來(lái)務(wù)工人員在舉證上存在困難，只要受害人提供了本地區(qū)居住地公安機(jī)關(guān)及相關(guān)戶籍管理部門(mén)出具的其他書(shū)面證明、本地區(qū)居住地居民委員會(huì)出具書(shū)面證明、房屋買(mǎi)賣(mài)合同、事發(fā)前被扶養(yǎng)人在本地區(qū)學(xué)習(xí)滿一年的學(xué)籍證明或入學(xué)通知書(shū)及學(xué)費(fèi)繳納憑證、學(xué)校證明等一系列材料，也可按城鎮(zhèn)居民標(biāo)準(zhǔn)判賠。