位于潼關(guān)縣城繁華路段的潼關(guān)肉夾饃旗艦店。

　　短短兩年，南到深圳，北到吉林，全國(guó)開設(shè)連鎖店130多家，生意最火的青島分店一年凈賺200多萬，每年有2000多山東人不遠(yuǎn)千里赴潼關(guān)“拜師學(xué)藝”。潼關(guān)肉夾饃為啥這么火？

　　免費(fèi)技能培訓(xùn)，提供5-8萬元的貼息貸款、2000元的創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、2萬到5000元的資金補(bǔ)助，一大波政策“福利”讓潼關(guān)創(chuàng)客直呼hold不住。潼關(guān)縣決策者為啥這么拼？

　　街邊小吃數(shù)次登上縣政府常務(wù)會(huì)議“紅頭文件”，書記縣長(zhǎng)親自推銷。為申請(qǐng)國(guó)家地理標(biāo)志商標(biāo)，歷時(shí)三年不惜人力物力重修縣志?！叭A夏金城”潼關(guān)，為何如此放低身段在小小的肉夾饃上大做文章？

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，農(nóng)業(yè)弱縣、工業(yè)小縣、財(cái)政窮縣如何跳出窘境、找尋發(fā)展“突破口”？

　　潼關(guān)肉夾饃火了！

　　盤子端上來，饃烤得焦黃酥脆、鼓滿了肉，往嘴里送，皮薄松脆，掉渣燙嘴，咬一口，肉香撲鼻，肥而不膩，瘦而不柴，肉咸香，饃酥脆，再配上鮮美消食的鴨片湯，一口湯、一口饃，唇齒留香，神仙享受。“這哪里是吃飯？分明就是一場(chǎng)舌尖上的狂歡盛宴嘛，這味道，真真嫽咋咧！”近日，在剛剛開業(yè)的西安公園南路盛和廣場(chǎng)一樓潼關(guān)肉夾饃店內(nèi)，資深“吃貨”袁先生對(duì)地道正宗的潼關(guān)風(fēng)味贊不絕口。

　　同一時(shí)間，在千里之外的山東青島潼關(guān)肉夾饃店里，潼關(guān)籍創(chuàng)業(yè)者孫明捧著“咬一口盡是鄉(xiāng)愁”的肉夾饃吃興正酣。在甘肅慶陽(yáng)、南京、北京、青島、新疆、浙江、內(nèi)蒙古等地的130多家潼關(guān)肉夾饃加盟店內(nèi)，天南海北的食客們大快朵頤的肉夾饃均是同樣的食材、同樣的味道。

　　從2013年至今，這股從陜西東大門潼關(guān)刮起的美食風(fēng)，席卷了中國(guó)20多個(gè)城市，且風(fēng)頭強(qiáng)勁勢(shì)頭正旺。在洋快餐麥當(dāng)勞、肯德基雄霸中國(guó)快餐連鎖店多年后，來自中國(guó)、來自咱陜西、來自老潼關(guān)的“中國(guó)式漢堡包”、“東方三明治”，正在用其現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化的經(jīng)營(yíng)模式，在全國(guó)各大城市燃起中式快餐連鎖店的燎原之火。

　　區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“三大難題”

　　古關(guān)、古渡、古戰(zhàn)場(chǎng)，作為大西北的門戶之地，潼關(guān)也曾輝煌過。改革開放后，依靠豐富的黃金資源，潼關(guān)迅速崛起為秦東一顆閃亮的明珠。然而資源型城市有著固有的發(fā)展局限，多年的開采讓這里的金礦越來越少，2011年，潼關(guān)被列入全國(guó)第三批資源枯竭城市名單。工業(yè)不景氣，縣境內(nèi)從東到西七條峪道，821條支茅溝把潼關(guān)土地分割的支離破碎，發(fā)展農(nóng)業(yè)也“先天不足”，潼關(guān)陷入了發(fā)展窘境……

　　潼關(guān)的困境，是我省、乃至全國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個(gè)縮影。

　　在我省的108個(gè)區(qū)縣中，農(nóng)業(yè)大縣、工業(yè)小縣、財(cái)政窮縣占了很大比例。其中成因，要么如同關(guān)中各縣資源稟賦不佳缺乏大型工業(yè)支撐，要么類似潼關(guān)這樣的能源富集區(qū)縣“成也礦產(chǎn)、敗也礦產(chǎn)”。躺在煤氣油“溫床”上的陜北某些縣由于煤炭?jī)r(jià)格跳水、市場(chǎng)不景氣，財(cái)政和老百姓的收入捉襟見肘。

　　發(fā)展農(nóng)業(yè)受天時(shí)地域限制，而煤油氣礦產(chǎn)類不可再生資源總有枯竭之日，中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)如何跳出發(fā)展窘境？

　　業(yè)內(nèi)人士指出，在當(dāng)前形勢(shì)下，要想實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，先要明晰三個(gè)問題。第一：區(qū)域經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)在哪里？第二：如何把資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成發(fā)展優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)？第三：新產(chǎn)業(yè)鏈如何成為返鄉(xiāng)農(nóng)民工和大學(xué)生等創(chuàng)業(yè)群體的狂歡盛宴，如何讓他們“輕而易舉”地變身為“老板”？

　　吃個(gè)地道小吃為啥這么難？

　　“不能再走礦產(chǎn)開采、招商引資、建設(shè)大型工業(yè)園區(qū)、房地產(chǎn)開發(fā)這些老路子，必須打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)和動(dòng)力引擎”，成為急需走出資源枯竭困境潼關(guān)的當(dāng)務(wù)之急。

　　突破口究竟在何處？在一次下鄉(xiāng)調(diào)研中，有多名群眾表示想自己經(jīng)營(yíng)一家肉夾饃店，希望能夠得到政府支持。群眾的訴求一下子打開了決策者的思路：潼關(guān)歷史文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，潼關(guān)小吃內(nèi)涵深邃，品種繁多，遠(yuǎn)近聞名。和慈禧太后有著不解之緣的鴨片湯，魯迅先生情有獨(dú)鐘的潼關(guān)醬菜，唐太宗李世民御口親贊、被列入我省第二批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄的潼關(guān)肉夾饃，不正是潼關(guān)縣的優(yōu)勢(shì)資源嗎？為什么不能以肉夾饃為出發(fā)點(diǎn)，將潼關(guān)小吃打造成類似于沙縣小吃似的標(biāo)準(zhǔn)化連鎖品牌，從而做大做強(qiáng)潼關(guān)小吃品牌？如果能讓潼關(guān)人把肉夾饃店開到西安、開到全國(guó)，那就業(yè)難題、發(fā)展困境不就迎刃而解了嗎？

　　但理想總是很豐滿，現(xiàn)實(shí)總是很骨感。在潼關(guān)，特色小吃雖多，但都不成氣候。一間鋪?zhàn)?、一個(gè)爐子、一塊案板兩個(gè)人，饃打了就賣，人買了就走，這就是潼關(guān)肉夾饃經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)狀。而在外地，經(jīng)營(yíng)潼關(guān)小吃的店面雖多，但卻良莠不齊。

　　“主要原因在于，這些小吃還停留在分散雜亂的家庭作坊式運(yùn)營(yíng)，缺乏統(tǒng)一的經(jīng)營(yíng)管理和品質(zhì)保障，沒有形成成熟的商業(yè)運(yùn)作模式?！变P(guān)縣委書記樊正學(xué)向記者解釋道。

　　　把資源優(yōu)勢(shì)變成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)

　　“要想讓潼關(guān)肉夾饃沖出潼關(guān)、走向全國(guó)，就不能走粗放型的發(fā)展路線，必須高點(diǎn)起步，寧缺毋濫、寧慢莫快，采用現(xiàn)代營(yíng)銷模式，走品牌化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化之路?！狈龑W(xué)的話代表了潼關(guān)決策者深思熟慮后的選擇和堅(jiān)守。

　　從2012年開始，在古老的潼關(guān)縣城，一場(chǎng)轟轟烈烈“讓好吃的肉夾饃更加任性”的戰(zhàn)役就此打響！

　　首要解決的，是發(fā)展戰(zhàn)略。戰(zhàn)略管理中有這樣的說法：“成功是10%的制定加上90%的實(shí)施?！闭荒茇?fù)責(zé)面上搭建平臺(tái)，而要把政策落到實(shí)處，還得由市場(chǎng)來決定，潼關(guān)肉夾饃真正的主角，還得企業(yè)來?yè)?dān)當(dāng)。

　　縣就業(yè)局局長(zhǎng)屈育民的目光，落在了潼關(guān)籍創(chuàng)業(yè)典范、西安萬盛餐飲公司總經(jīng)理王華峰的身上。經(jīng)過深度磋商，2012年底，第一家潼關(guān)肉夾饃旗艦店在潼關(guān)縣開業(yè)，潼關(guān)小吃邁出了從零散粗放式經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)向連鎖式規(guī)?；?jīng)營(yíng)最關(guān)鍵的一步，“政府扶持、企業(yè)化運(yùn)作”打造潼關(guān)肉夾饃品牌的大戲徐徐拉開。

　　發(fā)展戰(zhàn)略確定了，該采用什么樣的發(fā)展模式？

　　目前國(guó)內(nèi)知名的特色小吃中，福建沙縣小吃無疑具有代表性?！耙嫒莶蛳冗M(jìn)學(xué)習(xí)。”于是，潼關(guān)人遠(yuǎn)赴福建“取真經(jīng)”。僅憑沙縣小吃經(jīng)驗(yàn)，能支撐起潼關(guān)肉夾饃品牌嗎？在具體調(diào)研中，潼關(guān)人參照沙縣小吃推廣一些好的做法和經(jīng)驗(yàn)，又參照連鎖加盟店最成功的范例——洋快餐肯德基，建設(shè)統(tǒng)一的配送中心和冷鏈物流。潼關(guān)這個(gè)財(cái)政窮縣，最終投資400多萬元，建成了占地10余畝的全國(guó)統(tǒng)一配送中心，并和物流公司對(duì)接，形成了高效便捷的冷鏈物流，讓潼關(guān)肉夾饃實(shí)現(xiàn)了“一處食材供全國(guó)”。

　　發(fā)展戰(zhàn)略確定了，發(fā)展模式也有了，要讓誰從潼關(guān)肉夾饃中獲利？誰應(yīng)是創(chuàng)業(yè)的主體？

　　“我國(guó)有13億人口、9億勞動(dòng)力資源，人民勤勞而智慧，蘊(yùn)藏著無窮的創(chuàng)造力，千千萬萬個(gè)市場(chǎng)細(xì)胞活躍起來，必將匯聚成發(fā)展的巨大動(dòng)能?！睌S地有聲的政府工作報(bào)告，讓潼關(guān)堅(jiān)定了信念：要充分釋放政策紅利，激發(fā)眾多返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)動(dòng)能，用潼關(guān)肉夾饃引爆潼關(guān)創(chuàng)客們的狂歡盛宴！

　　創(chuàng)業(yè)者們有三個(gè)“痛點(diǎn)”：缺技術(shù)、缺模式、缺資金，這“三缺”不解決，創(chuàng)業(yè)就是空談。潼關(guān)對(duì)癥下藥，逐個(gè)擊破“痛點(diǎn)”。缺技術(shù)，縣就業(yè)局編制專業(yè)培訓(xùn)教材、建成潼關(guān)小吃創(chuàng)業(yè)孵化基地和實(shí)訓(xùn)基地、免費(fèi)開設(shè)肉夾饃培訓(xùn)班；缺模式，潼關(guān)獨(dú)辟蹊徑、“土洋結(jié)合”，潼關(guān)盛潼公司通過統(tǒng)一配送降低技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，讓大學(xué)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工易上手、易模仿；缺資金，政府出臺(tái)扶持政策，縣政府按店面大小為每位潼關(guān)籍創(chuàng)業(yè)者補(bǔ)助2萬到5000元的創(chuàng)業(yè)資金，縣就業(yè)局為每位潼關(guān)籍創(chuàng)業(yè)者提供5-8萬元的貼息貸款、2000元的創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼……

　　“屈局長(zhǎng)，我準(zhǔn)備再開一家連鎖店，縣上的這些優(yōu)惠政策我還能再享受不？”“當(dāng)然能！只要你真正想干事，政府絕對(duì)為你提供最貼心的服務(wù)?！变P(guān)籍返鄉(xiāng)女大學(xué)生屈陽(yáng)和就業(yè)局局長(zhǎng)屈育民的一問一答，是創(chuàng)業(yè)者和政府互聯(lián)互動(dòng)的一個(gè)具象。屈陽(yáng)大學(xué)畢業(yè)后，參加完縣上的潼關(guān)小吃培訓(xùn)，在西安唐都醫(yī)院附近租了家門店?！皠傞_業(yè)時(shí)生意一般，可偶爾幾個(gè)護(hù)士來到店里后，對(duì)肉夾饃贊不絕口。如今我的店擁有一大批鐵桿粉絲，每天光送外賣都忙不過來?！鼻?yáng)爽朗的笑聲，透出的是一股中國(guó)年輕創(chuàng)業(yè)者的自豪自信。潼關(guān)縣無數(shù)個(gè)“屈陽(yáng)”們，在政府扶持下，一轉(zhuǎn)身就成了企業(yè)老板。

　　至此，培訓(xùn)、扶持、開店、管理、配送，“'土洋結(jié)合’品牌化經(jīng)營(yíng) 政府扶持企業(yè)運(yùn)行 大眾創(chuàng)業(yè)”一套流水線作業(yè)成功運(yùn)轉(zhuǎn)起來，一個(gè)全新的、可推廣復(fù)制的商業(yè)模式誕生啦！

西安公園南路盛和廣場(chǎng)潼關(guān)肉夾饃店生意火爆。

　　“潼關(guān)模式”的裂變發(fā)力

　　在中國(guó)的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，有三種模式：縣富民富、縣富民窮、縣窮民富。第一種你好我好大家好，猶如才子佳人的因緣際會(huì)，只可偶遇不可強(qiáng)求，更加普遍是后兩者?？h富民窮者，類似陜北的煤炭縣，一度“富得流油”，財(cái)政實(shí)力從縣上免費(fèi)醫(yī)療、免費(fèi)教育的“大手筆”中可見一斑，然而在不產(chǎn)煤的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，民眾的收入?yún)s捉襟見肘；縣窮民富者，類似陜北、關(guān)中某縣，特殊的地理環(huán)境造就了這里口感極佳的農(nóng)副產(chǎn)品，果農(nóng)們一年動(dòng)輒收入十幾萬。然而，因?yàn)檎鞫惱щy，這些縣的財(cái)政收入?yún)s并不樂觀。

　　究竟民富？還是縣富？面對(duì)這個(gè)全國(guó)性難題，潼關(guān)選擇了前者?！拔覀円恢敝铝τ趯P(guān)肉夾饃打造成走向全國(guó)的創(chuàng)業(yè)品牌、勞務(wù)品牌。我們看重的是通過免費(fèi)培訓(xùn)讓多少人學(xué)到了技術(shù)，多了致富門路；通過肉夾饃走出去帶動(dòng)了多少就業(yè)率。這就是一項(xiàng)政府成功運(yùn)作的惠民工程。”近日，在潼關(guān)配送中心調(diào)研的樊正學(xué)說道。

　　從2013年在潼關(guān)成立第一家旗艦店，到兩年后全國(guó)120多家連鎖加盟店；從初期帶動(dòng)就業(yè)人口500人，到現(xiàn)在近3000人的創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)；從名不見經(jīng)傳的縣城小吃，到如今閃閃亮推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金字招牌；從零星幾人、幾個(gè)店鋪，到目前從業(yè)人員3250人，孵化潼關(guān)肉夾饃店325家；從最初配送一箱饃、一斤肉，到每年155噸面粉、2萬頭豬還供不應(yīng)求……全省獨(dú)此一家的“潼關(guān)肉夾饃”模式，帶來了顯著的經(jīng)濟(jì)效益，潼關(guān)縣的養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)如今發(fā)展得蒸蒸日上，肉夾饃帶火了整條產(chǎn)業(yè)鏈。

　　在西安連鎖店的十幾家店長(zhǎng)舉行的座談會(huì)上，記者了解到，這些店長(zhǎng)中，有剛畢業(yè)的大學(xué)生、有從事酒店餐飲多年的高管、有手藝精湛的理發(fā)師、有在市場(chǎng)上打拼多年的老潼關(guān)人、也有跟著王華峰學(xué)好手藝后自己?jiǎn)胃傻摹?0”后。

　　西安公園南路盛和廣場(chǎng)店的老板魏超是西安本地人，以前是某餐飲企業(yè)的高管，“八項(xiàng)規(guī)定”出臺(tái)后高端餐飲的日子愈發(fā)難熬，看到潼關(guān)肉夾饃的誘人商機(jī)，魏超毅然辭職創(chuàng)業(yè)。如今他的潼關(guān)肉夾饃店開業(yè)一個(gè)多月，生意天天爆棚，每天營(yíng)業(yè)額可達(dá)七八千元。

　　“潼關(guān)品牌叫響后，蒲城、大荔等兄弟市縣來取致富經(jīng)的人絡(luò)繹不絕，我們潼關(guān)人現(xiàn)在也吃香得很！”屈育民笑言。

　　來“尋寶”的不止陜西人。據(jù)潼關(guān)肉夾饃山東地區(qū)總代理孫明介紹，在全國(guó)130多家連鎖店中，山東分店就占了近六分之一，其中青島分店生意最為火爆?！懊刻鞝I(yíng)業(yè)額可達(dá)一萬七八，一年凈收入200多萬?！变P(guān)肉夾饃店日進(jìn)斗金的好生意讓山東人看著眼饞，“從去年開始，相繼有2000多山東人循著商機(jī)來到潼關(guān)，挽起袖子學(xué)手藝，撲下身子學(xué)經(jīng)營(yíng)，模仿我們的不止七八十家。”孫明說。

　　根據(jù)國(guó)家工商總局要求，想要申請(qǐng)國(guó)家地理標(biāo)志商標(biāo)，縣志上必須有記載，潼關(guān)人歷時(shí)三年重修了縣志，潼關(guān)肉夾饃商標(biāo)現(xiàn)已進(jìn)入公示階段?？梢灶A(yù)期，商標(biāo)正式批準(zhǔn)后，市場(chǎng)上的“仿制品”將被淘汰出局，潼關(guān)肉夾饃的金字招牌將會(huì)愈發(fā)閃亮。

　　風(fēng)頭正勁的“互聯(lián)網(wǎng) ”，無疑給潼關(guān)肉夾饃插上了騰飛的翅膀。王華峰告訴記者，最近公司斥資130萬元開發(fā)了一套軟件系統(tǒng)，以后，大家通過微信下單、微信支付，足不出戶就能吃到地道正宗的潼關(guān)肉夾饃。此外，如同當(dāng)年的馬云渴望孫正義的海量注資一樣，王華峰還需突破資金瓶頸，讓潼關(guān)肉夾饃通過上市匯集巨額資本。

　　有陽(yáng)光的地方必然有陰影。在數(shù)天的采訪中，樊正學(xué)、屈育民、王華峰等也向記者訴說了他們兩點(diǎn)憂慮。

　　憂慮一：跨地區(qū)推廣遇瓶頸。目前潼關(guān)所有優(yōu)惠政策只局限于潼關(guān)籍創(chuàng)業(yè)者，下一步資金申請(qǐng)上，是否對(duì)所有非潼關(guān)籍都放開，國(guó)家財(cái)政是否能支撐？面對(duì)全國(guó)越來越多的加盟店，如何統(tǒng)一管理，保障品質(zhì)？

　　憂慮二：商標(biāo)申請(qǐng)后，如何進(jìn)行行業(yè)管理？目前全國(guó)以潼關(guān)肉夾饃為名的店面已達(dá)近萬家，年?duì)I業(yè)額近10億元，面對(duì)如此龐大的群體，潼關(guān)縣如何進(jìn)行全國(guó)范圍內(nèi)的商標(biāo)管理和行業(yè)自律，它的管理依據(jù)、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)又是什么？

　　不管是意氣風(fēng)發(fā)的快速裂變，還是遭遇瓶頸后的困惑憂慮，潼關(guān)肉夾饃，是我省、我國(guó)地方小吃、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)范例。窺一斑而知全豹，潼關(guān)模式，值得研究探討之處還有很多。 （記者 賈玉峰 李蕊 袁景智/圖）