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【招商引資內參導言】 招商引資過程中，產(chǎn)業(yè)集群是各地考慮的重要主題，產(chǎn)業(yè)招商也已經(jīng)成為各地招商的共識。在打造產(chǎn)業(yè)集群方面，德國是全世界做的最好的國家之一。為此，招商引資內參（微信號zsyznc）選取同濟大學德國研究中心研究員伍慧萍教授的文章，跟最先進的德國學習一下地方招商如何做好產(chǎn)業(yè)集群。
集群戰(zhàn)略可說是行之有效的創(chuàng)新手段。德國的集群戰(zhàn)略既是經(jīng)濟政策工具的創(chuàng)新，也是社會組織形式的創(chuàng)新，更是科教領域的創(chuàng)新，其運作機制和模式經(jīng)驗值得借鑒。自上世紀90年代中后期以來，德國針對重要的未來增長型產(chǎn)業(yè)有的放矢，實施積極的集群戰(zhàn)略和政策，實現(xiàn)來自經(jīng)濟界、科研界和社會各界的協(xié)同合作。在德國政府自2006年起推行的精英大學倡議計劃中，精英集群就是三大重要遴選領域之一。 德國的集群往往表現(xiàn)為開放性、網(wǎng)絡化的組織形式，積極的集群戰(zhàn)略可以凝聚優(yōu)勢企業(yè)，形成重點產(chǎn)業(yè)，利用相關部門和經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的增長機遇，有利于本地區(qū)形成鮮明的能力特色、核心優(yōu)勢和輻射力量，吸引各類投資、企業(yè)和專業(yè)人才。集群網(wǎng)絡中的各種行為體都有足夠的動力參與集群中的合作：企業(yè)可以通過集群實現(xiàn)與其他企業(yè)及科研機構的有效合作，保障其產(chǎn)品和服務的市場競爭力；高校和科研機構可以更多了解生產(chǎn)實踐中的研發(fā)需求，更方便接觸到應用科研資源；政府部門可以形成本地區(qū)的地方經(jīng)濟特色，以品牌優(yōu)勢吸引更多投資。 一、德國如何制定產(chǎn)業(yè)集群政策？ 漢堡是德國經(jīng)濟實力最強、最具活力的地區(qū)之一，也是德國最早實施積極的集群戰(zhàn)略以拉動經(jīng)濟增長和就業(yè)的聯(lián)邦州之一。漢堡州政府很早就意識到，知識創(chuàng)新對于地方經(jīng)濟增長和社會進步至關重要，而如果能夠將企業(yè)、高校和科研機構納入一個協(xié)同合作的網(wǎng)絡，就可以高效地實現(xiàn)知識創(chuàng)新過程。出于這一認識，1997年，漢堡啟動了德國首批集群倡議計劃。2002年，漢堡進一步將集群政策提升為政府工作的主導理念，并納入了本州的創(chuàng)新科技戰(zhàn)略中，旨在將漢堡打造成歐洲創(chuàng)新之都。 從產(chǎn)業(yè)集群政策實施至今，漢堡在八個未來增長型經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)中引導、建立了相應的集群政策。這八個集群由不同政府部門發(fā)起并主管，其中既有較為成熟的集群，例如可以追溯到1997年的傳媒集群，2001年的漢堡航空集群，2004年的北部生命科學集群，2006年的物流集群，也有2009年以后建立的新的集群，例如創(chuàng)意集群，可再生能源集群，衛(wèi)生產(chǎn)業(yè)集群，以及北德海洋集群。集群之間亦可建立聯(lián)系，例如北部生命科學集群和衛(wèi)生產(chǎn)業(yè)集群通過一個專門的公司建立起協(xié)同運作。 作為發(fā)起者、組織者和主管者，漢堡州政府各主管部門每兩到三年對這八大集群定期評估一次，不斷改善相關領域的基礎設施建設，并為企業(yè)創(chuàng)造條件，保障其產(chǎn)品和服務立足歐洲和世界市場。所有這些集群中都設有面向職業(yè)實踐的專業(yè)人才培訓計劃，以期充分挖掘和保障專業(yè)人才的創(chuàng)新潛力，其人才培訓手段不局限于集群內部，還有跨集群的培訓計劃。 二、德國產(chǎn)業(yè)集群如何運作方式？ 相對于其他產(chǎn)業(yè)，衛(wèi)生產(chǎn)業(yè)受到經(jīng)濟形勢震蕩的影響不大，更多是由人口結構變遷、健康意識增強等結構性因素所決定，是德國增長最快的未來行業(yè)之一。在漢堡衛(wèi)生產(chǎn)業(yè)集群中，醫(yī)療衛(wèi)生領域的企業(yè)、科研和教學培訓機構、行業(yè)協(xié)會、主管政府機關、非政府組織等社會伙伴協(xié)同合作，其運作方式對于漢堡的集群政策具有代表性。漢堡衛(wèi)生產(chǎn)業(yè)目前從業(yè)人口16.2萬人，占整個經(jīng)濟領域13.7%。企業(yè)數(shù)量在2010年到2014年間增加了近17%至7000家企業(yè)。根據(jù)德國達姆施塔特WifOR研究所2015年的數(shù)據(jù)，2013年漢堡衛(wèi)生產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值約計82億歐元，占本地區(qū)經(jīng)濟生產(chǎn)總值9.4%，毫無疑問是漢堡地區(qū)極其重要的增長型行業(yè)。 鑒于這一行業(yè)的重要性，漢堡衛(wèi)生主管部門——漢堡衛(wèi)生與消費者保護部于2009年與漢堡商會共同創(chuàng)建了漢堡衛(wèi)生產(chǎn)業(yè)有限公司，作為集群專門的組織管理和協(xié)調聯(lián)絡機構。該公司本身規(guī)模不大，2013年底固定資產(chǎn)僅為9000歐元，流動資產(chǎn)20萬歐元。集群的另一個重要聯(lián)絡機構是漢堡衛(wèi)生大都市協(xié)會，這是一個擁有60家會員企業(yè)的機構網(wǎng)絡。兩個機構在重點主題上保持一致，共享資源。 由于衛(wèi)生產(chǎn)業(yè)跨越多個領域和部門，該集群覆蓋了醫(yī)療、制藥、養(yǎng)生、居家護理、疾病預防、企業(yè)衛(wèi)生管理等多種衛(wèi)生產(chǎn)品和服務的管理、生產(chǎn)、銷售、咨詢。參與該集群的行為體十分多元化，既有醫(yī)療保險機構、醫(yī)院、醫(yī)療技術研發(fā)、銷售、服務公司，也有研究所和衛(wèi)生職業(yè)培訓中心等研究與教育機構，還有醫(yī)師、藥劑師行業(yè)協(xié)會、基金會等社會機構。 在衛(wèi)生產(chǎn)業(yè)集群中，各種行為體可以加強聯(lián)系，匯聚力量，開發(fā)可持續(xù)的衛(wèi)生產(chǎn)業(yè)運作模式，參加技術創(chuàng)新項目，組織各種論壇、專業(yè)會議、研討會、工作小組和招聘會。此外，集群還活躍在漢堡和首都柏林各種與衛(wèi)生領域相關的活動中，并為漢堡爭取歐盟和德國聯(lián)邦政府發(fā)放的項目。 該集群發(fā)揮協(xié)同效應，不斷為漢堡衛(wèi)生領域提供公共與商業(yè)產(chǎn)品與服務。例如，由漢堡衛(wèi)生產(chǎn)業(yè)有限公司與漢堡大學附屬醫(yī)院共同擔任協(xié)調人的“psychenet”項目網(wǎng)羅300多名醫(yī)生和20多家專業(yè)診所組成專家團隊，提供心理疾病的自我測試、評估、咨詢服務。集群針對人口老齡化趨勢啟動“住宅聯(lián)網(wǎng)”項目，通過將老年人的住宅進行智能聯(lián)網(wǎng)，運用多種輔助技術手段提供居家醫(yī)療服務，不僅促進了遠程醫(yī)療和護理行業(yè)的發(fā)展，亦帶動了通信技術、建筑等相關行業(yè)共同受益。 三、德國產(chǎn)業(yè)集群的模式特點？ 集群的發(fā)展既取決于全球總體趨勢和市場開發(fā)潛力，也取決于地區(qū)和國家戰(zhàn)略。從國際比較來看，漢堡通過引導和實施積極的集群政策，為經(jīng)濟界、科技界和其他社會組織之間的密切合作創(chuàng)造了優(yōu)良的框架條件，有利于提升產(chǎn)業(yè)集群的整體影響力。這種集群戰(zhàn)略模式具有兩大特點： 其一，集群各行為體之間形成公私合營關系。政府在集群中不僅是資金提供者，也是發(fā)起者、組織者和聯(lián)絡者。不過，政府部門在具體運作中往往放手發(fā)揮其他集群行為體的積極性，合作各方往往簽署協(xié)議，以持久、緊密的合作關系為目的，打破阻礙產(chǎn)學研合作的機構障礙，建立專門的合作機構進行資源整合，這有利于加強企業(yè)、高校、行業(yè)聯(lián)合會之間的聯(lián)絡與研發(fā)，加快知識轉讓，帶動地方經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展； 其二，集群往往由專職機構負責管理、溝通、協(xié)調和宣傳。這一專職機構由政府發(fā)起、組建并提供資金支持，雖然本身規(guī)模很小，但效率高，在本行業(yè)起到貫穿全局的作用，工作內容涵蓋廣泛，既提交行業(yè)發(fā)展報告，定義需要行動的領域，選擇合適的工具，又加強集群各成員的聯(lián)系。 在調整產(chǎn)業(yè)結構和提高創(chuàng)新能力的過程中，我們可以借鑒漢堡的集群經(jīng)驗，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中布局并培育相應的集群，專門設立高效的聯(lián)絡與管理機制，實現(xiàn)政府、企業(yè)、科研機構、社會組織等各方力量在制造、研發(fā)、營銷等各環(huán)節(jié)的協(xié)同效應，并提高集群的國際輻射力 |
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