作者：國家工商總局黨組書記、局長 張茅

　　推進商事制度改革，是黨中央、國務(wù)院作出的重要改革部署，是減少行政審批、轉(zhuǎn)變政府職能、釋放市場潛力的重要舉措。按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，國家工商總局把這項改革作為全局性工作，開拓奮進，狠抓落實，改革工作取得顯著成績。

　　首先，堅持市場化改革方向，注重簡政放權(quán)，勇于自我革命。推進改革要堅持問題導向，要針對經(jīng)濟發(fā)展中面臨的突出矛盾和問題。目前，政府與市場的關(guān)系還沒理順，政府對微觀市場主體的行政干預過多，抑制了市場機制的有效發(fā)揮。從企業(yè)的設(shè)立到投資經(jīng)營，都要經(jīng)過政府部門的大量行政審批，有的多達上百個圖章、繁瑣的審批程序已經(jīng)成為阻礙經(jīng)濟社會發(fā)展的一大障礙。

　　推進商事制度改革，就是按照發(fā)展市場經(jīng)濟的需要，從百姓投資興業(yè)的第一道門改起，以改革工商登記為切入點，通過工商系統(tǒng)的自我革命、主動放權(quán)，帶動相關(guān)部門審批制的改革，減少行政審批，轉(zhuǎn)變政府職能，降低市場主體準入門檻，還權(quán)于企業(yè)，還權(quán)于市場，激發(fā)廣大群眾的創(chuàng)造力和市場經(jīng)濟的內(nèi)在活力，為公平競爭搭好舞臺。

　　其次，加強統(tǒng)籌謀劃，注重發(fā)揚基層首創(chuàng)精神，強化改革方案的頂層設(shè)計。改革探索始于基層，創(chuàng)新成果出自實踐。我國改革開放的一條成功經(jīng)驗，就是基層的率先探索和實踐，為整體改革發(fā)現(xiàn)問題、探索路徑、積累經(jīng)驗。商事制度改革也是先從基層起步，通過廣東、上海等一些地方的改革實踐，為全國推進改革提供了有益經(jīng)驗。2013年10月國家工商總局報請國務(wù)院發(fā)布了《注冊資本登記制度改革方案》，為推進改革做了總體設(shè)計，明確了改革的指導思想、總體目標和具體任務(wù)。同時，參與修改和制定了30多部法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章，強化了改革的法制基礎(chǔ)。

　　第三，創(chuàng)新監(jiān)管理念，注重事中事后監(jiān)管，做到寬進嚴管相結(jié)合。簡政放權(quán)，不是一放了之，必須做到放管并重，在放活的同時加強事中事后監(jiān)管。這是推進商事制度改革取得實效的重要保障。完善的市場經(jīng)濟是有活力、有秩序的。沒有活力，市場經(jīng)濟就失去了生機和魅力；沒有秩序，市場經(jīng)濟就失去了信任和安全。做到放而不亂、活而有序，必須適應(yīng)創(chuàng)新發(fā)展的大趨勢，堅持在創(chuàng)新中發(fā)展，在規(guī)范中完善。目前，我國市場秩序還不規(guī)范，行業(yè)分割、地方保護、假冒偽劣、虛假宣傳、壟斷和不正當競爭、侵害消費者權(quán)益等問題仍較突出。對此，工商系統(tǒng)積極創(chuàng)新監(jiān)管理念、監(jiān)管機制和監(jiān)管方法，切實加強市場監(jiān)管。特別是按照《企業(yè)信息公示暫行條例》，積極推動企業(yè)信用信息監(jiān)管，通過建立經(jīng)營異常名錄、企業(yè)黑名單等制度，努力實現(xiàn)“一處違法，處處受限”，讓信用創(chuàng)造財富。

　　第四，積極協(xié)調(diào)配合，注重與部門協(xié)同推進，凝聚改革合力。商事制度改革是一項系統(tǒng)工程，涉及部門多，影響范圍廣，只有相關(guān)部門互相銜接、有效配合，才能推進改革取得實效。改革前的工商登記前置審批有226項，一些前置審批環(huán)節(jié)多、條件嚴、周期長，致使市場主體因無法取得前置的“證”而不能辦理“照”，造成無證無照經(jīng)營和監(jiān)管執(zhí)法漏洞。2013年以來，工商總局積極配合中央編辦推進“先照后證”改革工作。2014年國務(wù)院分三次將152項工商登記前置審批事項調(diào)整或者明確為后置審批，取消了19項，保留34項工商登記前置審批，占改革前的15%。下一步，要進一步減少審批、取消不必要的后置辦證事項。

　　第五，圍繞改善營商環(huán)境，注重激發(fā)市場內(nèi)在活力，釋放經(jīng)濟發(fā)展的巨大潛力。世界銀行《2015年全球營商環(huán)境報告》中，中國的營商便利度排名，由前年的第96位，上升到去年第90位。特別是“開辦企業(yè)”專項排名，由151位上升至128位，提升了23位。國際經(jīng)驗表明，一個國家新設(shè)立公司的便捷程度、新設(shè)立公司的數(shù)量多少，是經(jīng)濟繁榮的重要標志。通過商事制度改革，促進新設(shè)立市場主體“井噴式”增長。自2014年3月1日改革實施到2015年5月底，全國新登記注冊市場主體1691.1萬戶，同比增長16.3%；特別是新登記企業(yè)485.4萬戶，增長39%，平均每天新登記企業(yè)超過1萬戶，大大超過改革前的7千戶；企業(yè)注冊資本26.4萬億元，增長74.9%。在經(jīng)濟增長速度下行的背景下，市場主體特別是小微企業(yè)、創(chuàng)新型公司大量產(chǎn)生，一方面創(chuàng)造了更多的就業(yè)機會，為穩(wěn)就業(yè)提供了基礎(chǔ)，另一方面，科技、教育、文化、信息、網(wǎng)絡(luò)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的繁榮發(fā)展，緩解了衰退產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的沖擊，對經(jīng)濟增長、經(jīng)濟繁榮發(fā)揮著重要作用。

　　第六，針對重點難點問題，注重攻堅克難，推進商事制度改革向縱深發(fā)展。加大改革創(chuàng)新力度，加強部門協(xié)調(diào)配合，促進市場主體特別是新增企業(yè)較快增長、活躍發(fā)展。一是深化工商登記制度改革，2015年實現(xiàn)“一照一碼”。二是落實扶持小微企業(yè)發(fā)展的政策措施，建設(shè)小微企業(yè)名錄，化解初創(chuàng)期的風險。三是加快建設(shè)全國統(tǒng)一的企業(yè)信息公示平臺，建立以企業(yè)信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管制度。四是實施好新《消法》，通過營造安全放心的消費環(huán)境，釋放我國消費潛力?？傊ㄟ^“放、管、服”三管齊下，持續(xù)促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，進一步激發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展活力。