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破解鄉(xiāng)村治理四重困境 核心提示：科學(xué)看待和認(rèn)真面對鄉(xiāng)村社會發(fā)展變化面臨的困境，進(jìn)一步加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)、充實鄉(xiāng)村治理資源、調(diào)整城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略和守住鄉(xiāng)土文明傳統(tǒng)，不僅是推進(jìn)鄉(xiāng)村社會良性發(fā)展的客觀需要，也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。 暴露的問題不容忽視 近年來，隨著工業(yè)化與城市化的快速發(fā)展，鄉(xiāng)村社會轉(zhuǎn)型日益加快，轉(zhuǎn)型中面臨的困境也日益凸顯。 改革開放以來，中國鄉(xiāng)村社會發(fā)生了巨大的結(jié)構(gòu)性變化與變遷。通過分析對湘中、湘北、湘南、湘東、湘西5個縣（市）40個鄉(xiāng)村進(jìn)行實地調(diào)研的數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，我國鄉(xiāng)村社會的變遷總體呈現(xiàn)良性特征，但暴露出來的問題仍不容忽視。 調(diào)研表明，5個縣（市）消失的自然村在50個以上；行政村戶數(shù)減少23%，人口減少33%；留在鄉(xiāng)村務(wù)農(nóng)的人口中，年齡處于30—49歲階段的為10.1%，年齡處于50—59歲階段的為42.5%，年齡處于60歲以上階段的為47.4%。湘北某縣的一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2012年時還有34個行政村、9個自然村、9000戶3.5萬人，現(xiàn)在自然村已經(jīng)全部消失，戶數(shù)和人口已經(jīng)銳減到6000戶2.5萬人左右。其實，鄉(xiāng)村的快速衰落與凋敝只是鄉(xiāng)村社會變遷的一個縮影，其背后真實的困境則是以治理、倫理和信仰問題為標(biāo)志的基礎(chǔ)性社會問題，這些突出體現(xiàn)為四個方面。 一是一些地方鄉(xiāng)村主體結(jié)構(gòu)的“空殼化”。城鎮(zhèn)化開疆拓土，村莊不斷消失，鄉(xiāng)村人口不斷流動入城或流失，鄉(xiāng)村傳統(tǒng)的“守望相助”更多地轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N“無人在場”的“陌生人社會”。二是一些地方價值倫理的“空心化”。市場原則日益成為生活的基本支配原則，利益至上的觀念開始滲透到鄉(xiāng)村生活的各個領(lǐng)域，村民的生產(chǎn)、休息、娛樂、交往，都帶有明顯功利的色彩，鄉(xiāng)村的道德體系與價值觀念呈現(xiàn)一種“生活即利益”的特征。一個典型的例證就是鄉(xiāng)民間的義務(wù)幫工已經(jīng)消失，取而代之的是現(xiàn)在的平均150元一天的工時計費(fèi)。三是一些地方鄉(xiāng)土文化的“斷裂化”。作為“鄉(xiāng)愁”的鄉(xiāng)土文明傳承日漸中斷，村莊自主解決糾紛的能力明顯弱化，以致富為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)因素成為村莊社會分層的根本標(biāo)準(zhǔn)，村民的自然信仰和祖先信仰逐步喪失了賦予村民以人生意義的功能。四是某些地方鄉(xiāng)村治理的“灰色化”。與發(fā)達(dá)地區(qū)的“能人治村”不同，欠發(fā)達(dá)的中部地區(qū)村干部無人愿當(dāng)，甚至?？孔ヴb產(chǎn)生，一些村莊自治趨于虛化，容易導(dǎo)致以鄉(xiāng)村混混、惡勢力為代表的“灰社會”介入村莊糾紛。 不均衡的城鄉(xiāng)資源配置機(jī)制，是城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)生成的最大因素，也是鄉(xiāng)村治理資源缺失的最大根源。市場主義的利益至上邏輯在當(dāng)下中國農(nóng)村社會中產(chǎn)生一定程度影響，傳統(tǒng)文化在鄉(xiāng)村社會的生存空間受到擠壓?；鶎咏M織建設(shè)尤其是農(nóng)村黨組織建設(shè)在一些地方滯后，可能成為農(nóng)村地區(qū)發(fā)展滯后、鄉(xiāng)村治理陷入困境的重要因素。 實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化 科學(xué)看待和認(rèn)真面對鄉(xiāng)村社會發(fā)展變化面臨的困境，進(jìn)一步加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)、充實鄉(xiāng)村治理資源、調(diào)整城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略和守住鄉(xiāng)土文明傳統(tǒng)，不僅是推進(jìn)鄉(xiāng)村社會良性發(fā)展的客觀需要，也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。 1.加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，填補(bǔ)鄉(xiāng)村治理真空。注重強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)組織的治理能力，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的作風(fēng)建設(shè)和治理職責(zé)，進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事權(quán)和財權(quán)。打破權(quán)責(zé)壁壘，理順條塊關(guān)系，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)在部分涉農(nóng)項目、公益項目、農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)中的話語權(quán)、決定權(quán)、實施權(quán)，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限。有步驟、有計劃地提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政稅收分成比例，將部分資金管理權(quán)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，將部分專項資金相應(yīng)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自身統(tǒng)籌能力與有效治理能力。 2.充實鄉(xiāng)村治理資源，加大鄉(xiāng)村資源輸入。著力進(jìn)一步推動公共財政向農(nóng)村傾斜、生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動、基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村供給、社會保障向農(nóng)村覆蓋、城市文明向農(nóng)村輻射，加大鄉(xiāng)村資源輸入的力度。以土地資源、生態(tài)資源、特色文化資源等城市和工業(yè)領(lǐng)域的稀缺資源為杠桿，推動鄉(xiāng)村的資源要素與國內(nèi)國外、省內(nèi)省外、縣內(nèi)縣外的資源要素以及城市和工業(yè)領(lǐng)域的資源要素進(jìn)行重組，促進(jìn)人才、資本、技術(shù)、信息等現(xiàn)代要素與鄉(xiāng)村傳統(tǒng)要素進(jìn)行優(yōu)化配置，充實鄉(xiāng)村治理資源。 3.調(diào)整城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。破除城鄉(xiāng)二元體制障礙，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。力戒簡單地把鄉(xiāng)村都變成城市，正視城鄉(xiāng)區(qū)別，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，在突出城鄉(xiāng)各自功能的同時實現(xiàn)城鄉(xiāng)互補(bǔ)。注重城鄉(xiāng)在經(jīng)濟(jì)上聯(lián)動，在社會事業(yè)和公共服務(wù)上趨于一致。注重把城市和鄉(xiāng)村作為一個有機(jī)整體來進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，著眼于強(qiáng)化城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)的銜接與互補(bǔ)，在戶籍制度、土地制度、社會保障制度和財政體制、行政體制、投融資體制等方面建立城鄉(xiāng)一體化的體制機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)與均衡發(fā)展。 4.守住鄉(xiāng)土文明傳統(tǒng)，對接現(xiàn)代工業(yè)文明。立足鄉(xiāng)村文明在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的基礎(chǔ)性地位，引導(dǎo)傳統(tǒng)村莊文明與現(xiàn)代文明的有機(jī)對接。在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，要根據(jù)鄉(xiāng)村自身的特點進(jìn)行，特別要防止“大拆大建”，盲目撤村并鄉(xiāng)，注重保護(hù)鄉(xiāng)村所承載的環(huán)境、村民所信仰的傳統(tǒng)、村落所保存的習(xí)俗、村莊所固有的性格，構(gòu)建新的村落共同體。留住傳統(tǒng)文化中的“鄉(xiāng)愁”，實現(xiàn)村莊的良性發(fā)展，進(jìn)而實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。 （本文系國家社科基金項目“國家治理轉(zhuǎn)型中的鄉(xiāng)村社會發(fā)展變化研究”（13CZZ037）階段性成果） |
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