國(guó)外學(xué)術(shù)界在城鎮(zhèn)化的研究中，通常使用“城市化”概念?？v觀世界城市的發(fā)展史，大致可分為四個(gè)時(shí)期：城市產(chǎn)生時(shí)期、中世紀(jì)即前工業(yè)化社會(huì)時(shí)期、工業(yè)化時(shí)期、當(dāng)代或稱(chēng)后工業(yè)化社會(huì)時(shí)期。18世紀(jì)中葉，英國(guó)發(fā)生了工業(yè)革命，極大地解放了社會(huì)生產(chǎn)力，使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的社會(huì)化、生產(chǎn)的專(zhuān)業(yè)化迅速發(fā)展，從而極大地加劇了歐洲城市化進(jìn)程。二戰(zhàn)后，由于不少發(fā)展中國(guó)家加快了城市化進(jìn)程，世界城市化發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)歷史新時(shí)期。到20世紀(jì)末，世界城市化水平已達(dá)到47.2%。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，隨著現(xiàn)代科技突飛猛進(jìn)，城市現(xiàn)代化水平成為國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志。到2008年，世界上居住在城市的人口已達(dá)到總?cè)丝诘?0%，而且發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)代城市的發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新階段，人類(lèi)社會(huì)也進(jìn)入比工業(yè)化社會(huì)更高級(jí)的階段，即后工業(yè)社會(huì)，整個(gè)世界也隨之進(jìn)入了城市化時(shí)代。

　　世界各國(guó)的城市化進(jìn)程，都同其經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程息息相關(guān)，有著自身的特色。城鎮(zhèn)化率從20%提高到40%，英國(guó)經(jīng)歷了120年(1720—1840年)、法國(guó)100年(1800—1900年)、德國(guó)80年(1785—1865年)、美國(guó)40年(1860—1900年)、前蘇聯(lián)30年(1920—1950年)，日本30年(1925—1955年)。發(fā)達(dá)國(guó)家在達(dá)到40%的城鎮(zhèn)化率后，又經(jīng)歷了50—100多年的發(fā)展和積累，到今天達(dá)到70%—80%的城鎮(zhèn)化水平。與此相應(yīng)，各國(guó)城鎮(zhèn)化的實(shí)現(xiàn)路徑也不盡相同。根據(jù)世界銀行發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)：截至2011年年底，世界城市化水平最高的國(guó)家是阿根廷，城市化率為92.5%；其次是日本，城市化率為91.3%；澳大利亞排名第三，城市化率為89.2%。

　　英國(guó)曾一度是世界各國(guó)城市化的典范，大體經(jīng)歷了三個(gè)階段：一是工業(yè)革命前的城市化起步階段；二是工業(yè)革命后的城市化加速階段；三是實(shí)現(xiàn)高度城市化后的調(diào)整階段。20世紀(jì)初，英國(guó)城鎮(zhèn)化率已超過(guò)70%，與其相伴隨的交通擁堵、污染、貧民窟等“城市病”相繼出現(xiàn)。這就促使英國(guó)率先推行城市郊區(qū)化，即發(fā)展城鄉(xiāng)要素結(jié)合的“田園城市”和建設(shè)衛(wèi)星城，主要目的在于分散中心城市的人口和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。隨著“母城—衛(wèi)星城”模式不斷完善，英國(guó)城市化發(fā)展進(jìn)入了新的階段。

　　美國(guó)是自由放任式的城市化，在其城市化發(fā)展的過(guò)程中，市場(chǎng)發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，但也付出了高昂的代價(jià)。其突出的表現(xiàn)就是過(guò)度郊區(qū)化，據(jù)林肯土地政策學(xué)院所提供的資料：紐約大都市區(qū)自1960—1985年間人口僅增加8%，而城市化的區(qū)域增長(zhǎng)了65%。城市不斷向外低密度蔓延，城鎮(zhèn)建設(shè)無(wú)序，空間和社會(huì)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題日益突出。土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重、經(jīng)濟(jì)成本居高不下、生態(tài)環(huán)境破壞愈演愈烈、資源能源消耗量大以及加劇貧富差距等。為此，20世紀(jì)90年代以來(lái)美國(guó)的政府官員、學(xué)者和普通百姓都開(kāi)始意識(shí)到過(guò)度郊區(qū)化所帶來(lái)的災(zāi)害，提出了“精明增長(zhǎng)”的理念。

　　日本在城市化進(jìn)程中，政府調(diào)控下的市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮了主導(dǎo)作用。戰(zhàn)后，日本政府采取法律、行政和經(jīng)濟(jì)等綜合性措施引導(dǎo)城市化進(jìn)程。所以其城市化與市場(chǎng)化、工業(yè)化總體上比較協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)互動(dòng)比較活躍。由于采取工業(yè)化和農(nóng)村城市化同步推進(jìn)的策略，加之受其“和平憲法”的制約，經(jīng)濟(jì)建設(shè)得以高速發(fā)展，在亞洲率先實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村城市化，體現(xiàn)了城鄉(xiāng)同步發(fā)展的城市化特征。

　　德國(guó)是以中小城鎮(zhèn)為主的城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)雖然規(guī)模不大，但基礎(chǔ)設(shè)施完善、城鎮(zhèn)功能明確、經(jīng)濟(jì)異常發(fā)達(dá)。市政管理實(shí)行市政經(jīng)理負(fù)責(zé)制，市政經(jīng)理由市民聘任，統(tǒng)管城市管理中的日常事務(wù)。這種管理體制融服務(wù)、經(jīng)營(yíng)、收益于一體，把城鎮(zhèn)資源的開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)作為市政管理的重要內(nèi)容，圍繞服務(wù)和開(kāi)發(fā)來(lái)聘用管理人員，真正把“該管的事管好”。

　　韓國(guó)是依靠“新村運(yùn)動(dòng)”推動(dòng)的城鎮(zhèn)化。1970年開(kāi)始的“新村運(yùn)動(dòng)”開(kāi)創(chuàng)了農(nóng)村向現(xiàn)代化推進(jìn)的“韓國(guó)模式”。其最大特點(diǎn)是在政府適當(dāng)扶持的基礎(chǔ)上，以農(nóng)民為主體，改變農(nóng)民的態(tài)度，喚醒農(nóng)民“自強(qiáng)自立”的精神，讓農(nóng)民用自己的雙手建設(shè)美好新農(nóng)村。

　　綜合來(lái)看，世界城鎮(zhèn)化發(fā)展呈現(xiàn)如下趨勢(shì)：一是逐步形成多極化城鎮(zhèn)體系和世界城鎮(zhèn)網(wǎng)，世界城市的形成和發(fā)展促使全球城市體系出現(xiàn)新的等級(jí)體系結(jié)構(gòu)，即世界級(jí)城市、跨國(guó)級(jí)城市、國(guó)家級(jí)城市、區(qū)域級(jí)城市和地方級(jí)城市等，全球城市體系將出現(xiàn)多極化傾向；二是城市群活力進(jìn)一步增強(qiáng)，“田園城市”、生態(tài)城市及郊區(qū)城鎮(zhèn)化等新型城市發(fā)展理念的興起使多中心和城市群發(fā)展備受關(guān)注。

　　從世界各國(guó)城市發(fā)展的不同軌跡來(lái)看，城市化是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)化跨越的歷史過(guò)程，是社會(huì)生產(chǎn)力的不斷發(fā)展、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)的必然結(jié)果。特別是同現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展、科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步以及現(xiàn)代文化的繁榮等緊密聯(lián)系在一起的。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市化水平提高二者相互促進(jìn)、互為因果。當(dāng)今世界，隨著信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等新技術(shù)的廣泛推廣，世界各國(guó)城市化進(jìn)程都在加速，升級(jí)周期變得越來(lái)越短。在這種大背景下，扎實(shí)推進(jìn)我國(guó)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真借鑒世界各國(guó)城市化發(fā)展中正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)，積極探索中國(guó)特色社會(huì)主義的新型城鎮(zhèn)化道路。

　　一是必須從我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情出發(fā)，始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)新型工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化和信息化建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力和其它生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)聚集，為城鎮(zhèn)的發(fā)展提供可靠的物質(zhì)技術(shù)支撐。特別對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)說(shuō)，新型工業(yè)化的第一推動(dòng)力作用十分突出。城鎮(zhèn)化是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)興起、集聚和不斷升級(jí)的結(jié)果，只有新型工業(yè)化興旺發(fā)達(dá)，才能大量地吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，從而更多創(chuàng)造就業(yè)需求，增加社會(huì)財(cái)富，提高居民的生活質(zhì)量，并促進(jìn)城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。因此，加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，首先要大力推進(jìn)新型工業(yè)化，要順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和信息產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展的趨勢(shì)，充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)和比較優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化加快發(fā)展。

　　二是要以政府為主導(dǎo)，高起點(diǎn)、高水平規(guī)劃新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略。在社會(huì)主義初級(jí)階段，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)地區(qū)、城鄉(xiāng)發(fā)展是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)。在這一過(guò)程中，政府的導(dǎo)向作用至關(guān)重要。要堅(jiān)持以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的原則，把推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化緊密結(jié)合起來(lái)。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)、地區(qū)發(fā)展，合理調(diào)整和優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，促進(jìn)人口分布、經(jīng)濟(jì)布局與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。要扎實(shí)推進(jìn)戶籍行政管理制度和農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度改革，加大覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，不斷完善城鎮(zhèn)吸納人口、集聚產(chǎn)業(yè)和提供社會(huì)服務(wù)的功能。特別是進(jìn)一步加快城鎮(zhèn)公共服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸，推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)公共服務(wù)均等化，為進(jìn)城農(nóng)民提供公平的就業(yè)和生活環(huán)境。

　　三是要從各地實(shí)際出發(fā)，注重培育城鎮(zhèn)特色、提升城鎮(zhèn)品質(zhì)。我國(guó)地域遼闊、人口眾多，各地人口資源環(huán)境狀況不盡相同，城鎮(zhèn)的發(fā)展必然呈現(xiàn)出多樣化的特征。這就應(yīng)牢牢把握轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式這條主線，根據(jù)各地的實(shí)際，從注重城鎮(zhèn)數(shù)量、規(guī)模轉(zhuǎn)變?yōu)楦雨P(guān)注城鎮(zhèn)品質(zhì)提升、宜居宜業(yè)和鮮明的本地特色。要避免“千城一面”的現(xiàn)象，大力培育彰顯本地特色的城鎮(zhèn)文化，突出城鎮(zhèn)的個(gè)性和特色，打造豐富多彩的城鎮(zhèn)品牌，形成各具特色的城鎮(zhèn)規(guī)劃、景觀和建筑，走具有中國(guó)特色，符合各地實(shí)際的特色城鎮(zhèn)化之路。要改變傳統(tǒng)粗放型城鎮(zhèn)發(fā)展模式，全面提高城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量和水平，“堅(jiān)定不移地走集約發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、融合發(fā)展、和諧發(fā)展、綠色發(fā)展和特色發(fā)展之路”。

(責(zé)任編輯：DF105)