文/梁鳳云 （作者系最高人民法院法官，原載于7月9日《學(xué)習(xí)時報》，原題為《行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴應(yīng)注意什么》，有刪節(jié)）

行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴并非要求行政機關(guān)的“一把手”都要出庭應(yīng)訴，這既不必要，也不現(xiàn)實。行政機關(guān)負責(zé)人并非必須是行政機關(guān)的法定代表人，還包括副職負責(zé)人。

　　修改后的我國《行政訴訟法》第3條第3款規(guī)定：被訴行政機關(guān)負責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴；不能出庭的，應(yīng)當(dāng)委托行政機關(guān)相應(yīng)的工作人員出庭。這一制度是行政訴訟的特有制度，目的在于促進行政糾紛的實質(zhì)化解，及時發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法中的問題，提高行政機關(guān)依法行政水平和法治意識。新《行政訴訟法》實施后，有的行政機關(guān)負責(zé)人對于出庭應(yīng)訴還有一些顧慮、不解、擔(dān)憂甚至抵觸情緒。

　　行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴并非要求行政機關(guān)的“一把手”都要出庭應(yīng)訴，這既不必要，也不現(xiàn)實。行政機關(guān)負責(zé)人并非必須是行政機關(guān)的法定代表人，還包括副職負責(zé)人。特別是分管特定業(yè)務(wù)的副職負責(zé)人對案件可能更為熟悉。法律規(guī)定行政機關(guān)負責(zé)人“應(yīng)當(dāng)”出庭應(yīng)訴，說明出庭應(yīng)訴是行政機關(guān)負責(zé)人的法定義務(wù)。對于應(yīng)當(dāng)出庭而不出庭的，要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　法律對“應(yīng)當(dāng)出庭”的情形沒有作出規(guī)定。一般認(rèn)為，對于涉及本地區(qū)人民群眾生產(chǎn)、生活和社會穩(wěn)定的群體性案件、社會影響重大復(fù)雜的案件、年內(nèi)反復(fù)發(fā)生的同類案件、涉案標(biāo)的巨大的案件，行政機關(guān)負責(zé)人應(yīng)當(dāng)親自出庭應(yīng)訴，不宜委托工作人員出庭應(yīng)訴。

　　除了行政機關(guān)負責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴的情形外，對于有正當(dāng)理由不能出庭的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)委托相應(yīng)的工作人員出庭。法律不允許行政機關(guān)僅僅委托律師出庭。民告官，能見“官”；官不見，“員”也要見。