最近，國家連續(xù)出臺了一系列措施，如實行最嚴格的土地管理制度，對在建、擬建固定資產(chǎn)投資項目進行清理，提高銀行存款準備金率，實行貸款浮息制度等，繼續(xù)加強和改善宏觀調(diào)控。在這種情況下，如何搞好城市建設(shè)工作，是市政府面臨的一項嚴峻而現(xiàn)實的課題。

　　一、要更新觀念，樹立和落實科學發(fā)展觀

　　科學發(fā)展觀是堅持以人為本，以人與自然的和諧為主線，以發(fā)展經(jīng)濟為核心，以提高人民群眾生活質(zhì)量為根本出發(fā)點，全面推進經(jīng)濟、社會、資源和生態(tài)環(huán)境的持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展。這就要求我們要切實轉(zhuǎn)變思維，更新觀念，認真研究落實對宏觀調(diào)控的具體措施，正確處理經(jīng)濟增長速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的關(guān)系，正確處理經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境承載能力的關(guān)系。因此，在城市建設(shè)工作中，我們就必須遵循客觀規(guī)律，堅持建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展水平和市場發(fā)展程度相適應，實事求是，因地制宜，量力而行；要合理開發(fā)和節(jié)約使用各種自然資源，切實保護好人文資源。

　　二、要突出重點，因地制宜抓好城建工作

　　每一個城市既要正視自身的差距，又要注重運用比較優(yōu)勢和后發(fā)效應，不可超出財力、物力限制，盲目攀比，貪大求洋，急功近利，拔苗助長。要立足實際，突出重點，在完善城市功能，提高城市品位等方面下功夫，在解決群眾普遍關(guān)心的熱點和難點問題上下功夫。

　　1.牢牢抓住規(guī)劃這個“龍頭”不放松。城市規(guī)劃是建設(shè)的龍頭，對建設(shè)用地的近期價格和遠期開發(fā)價值存在著決定性作用。目前，針對國家實行最嚴格的土地管理制度的新形勢，尤其要把優(yōu)化城市土地資源配置擺在城市規(guī)劃的突出位置，通過調(diào)控城市總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和各項專業(yè)規(guī)劃，確定重大的基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)布局，對城市的發(fā)展方向、功能分區(qū)、公共設(shè)施、重點建筑等進行明確定位，顯示各個區(qū)域的發(fā)展前景，造就城市土地不同地級的增值預期，形成土地資本利用效率最大化、最優(yōu)化。一是堅持規(guī)劃的超前性和權(quán)威性原則。規(guī)劃一經(jīng)修訂，就要嚴格執(zhí)行。任何單位和個人均不得擅自改動，切實維護規(guī)劃的嚴肅性、連續(xù)性和權(quán)威性。二是堅持公眾參與的原則。公開城市規(guī)劃，廣泛征求居民及社會各界的意見，保證規(guī)劃的完整性、系統(tǒng)性，使規(guī)劃受到居民的擁護，得到社會各界的認同。三是堅持規(guī)劃引導，保持和發(fā)揚城市地方特色的原則。城市規(guī)劃要定位明確，努力形成自己的風格和特色，不僅要反映出城市功能方面的要求，而且要以其特定的地理環(huán)境，特殊的歷史條件和建設(shè)技術(shù)、藝術(shù)手段，在規(guī)劃建設(shè)上形成一個城市的風格特色，避免千篇一律。

　　2.加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強城市承載功能。城市的道路、交通、供水、排水、供氣、供熱等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不僅是改善居民生活所必須的條件，也是促進國民經(jīng)濟發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。城市基礎(chǔ)必須先行，才能提高整個城市的綜合經(jīng)濟效益。一是要推進以完善城市路網(wǎng)交通為重點的道路建設(shè)，為人民群眾創(chuàng)造便捷、通暢的出行條件。二是要推進以“水、電、氣、熱”工程點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保人民群眾生產(chǎn)生活的需要。三是要推進城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著重抓好污水處理和垃圾處理等必要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步搞好城市綠化、美化、亮化、硬化工程建設(shè)，為人民群眾提供良好的市容和生態(tài)環(huán)境。

　　3.以舊城改造為重點，逐步消滅城中村，改善提升郊區(qū)村。舊城改造是城市發(fā)展的必由之路，要堅持環(huán)境效益、社會效益和經(jīng)效益相統(tǒng)一，切實保護好歷史文化遺產(chǎn)和風景名勝資源。第一，舊城改造要注意兼顧不同利益群體。一是在不影響規(guī)劃的前提下考慮投資者的利益。政府要制定優(yōu)惠政策，給投資者營造一個寬松的投資環(huán)境，能讓即讓，能免即免。二是更要考慮群眾的利益。對群眾要按照國家的法律和有關(guān)政策，切實維護好他們的合法利益。尤其要做好被拆遷戶的思想工作，講清政策，講清舊城改造的目的、意義，使舊城改造順利進行。第二，舊城改造要注意地方特色，注意保護歷史文化遺產(chǎn)。必須根據(jù)當?shù)爻鞘械馁Y源狀況、文化歷史背景和自然地理環(huán)境，體現(xiàn)當?shù)爻鞘械娘L格和特色，增強和發(fā)揮城市的綜合功能，對內(nèi)要使市民增加認同感、自豪感，有利于提高市民素質(zhì)，增強凝聚力；對外要增加城市的吸引力和感染力，有利于提高知名度。第三，舊城改造要注意以人為本。就是一切從人的需要出發(fā)，為群眾提供物質(zhì)豐富、環(huán)境優(yōu)美、服務良好、安全文明的工作和生活場所。

　　4.全力推進市政公用事業(yè)改革。城市公用事業(yè)長期以來一直實行政府壟斷經(jīng)營，由于缺乏競爭機制，經(jīng)濟效益逐年下滑，因此進行城市公用事業(yè)體制改革勢在必行。要打破條塊分割、壟斷經(jīng)營、效率低下、冗員過多、以費養(yǎng)人的傳統(tǒng)管理模式，全面推進城市建設(shè)系統(tǒng)事業(yè)單位向企業(yè)轉(zhuǎn)制，成為面向社會和市場的法人實體。形成政府調(diào)控市場、市場引導企業(yè)、企業(yè)參與競爭的運行機制，減少政府力不從心的過多包攬及以費養(yǎng)人的狀況，使有限的財政資金真正用在建設(shè)上。

　　5.高效能搞好城市管理。要建立和完善“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡”的城市管理體制，提高城市管理效能。把城市管理的重心下移，充分發(fā)揮城市社區(qū)和街道辦事處的積極性，貼近市民服務。把建立城市管理長效機制作為突破口，把管理責任落實到每一寸土地，變被動管為主動管，變突擊管為長效管，變責任不明為責任到人，圍繞路面保潔、市政養(yǎng)護、綠化維護等城市管理的重點，實行“縱到底、橫到邊”的全方位科學管理，努力為居民提供一個功能齊全、服務配套、管理規(guī)范、生活舒適的人居環(huán)境。

　　三、要多措并舉，搞好城建資金運籌城市建設(shè)的最大瓶頸是資金的極度匱乏，政府的最大困難在于“錢從哪里來”。如何改變這種“巧婦難為無米之炊”的尷尬局面，緩解城市建設(shè)與“吃飯財政”之間的矛盾，是政府工作的一項重要問題。解決這個問題，靠財政拿出更多的錢采搞城市建設(shè)，不可能，也不現(xiàn)實；靠向企業(yè)集資攤派，既不是長久之計，也不符合政策規(guī)定。要解決城市建設(shè)資金不足的矛盾，就要改變城市建設(shè)單靠政府投資的舊觀念，廣開思路，引入市場機制，充分利用城市資源，提高城市經(jīng)濟效益，實現(xiàn)投資渠道多元化和投資方式靈活化。

　　1.積極發(fā)揮政府財政資金的引導作用。要建立穩(wěn)定的政府投資機制，使每年城建投入的增長與GDP增長同步；確保城市稅費的足額征收，嚴格按照收支兩條線管理，?？钣糜诔鞘薪ㄔO(shè)。政府的投入應當主要用于非經(jīng)營性建設(shè)項目，如道路、公共綠地、園林綠化等方面，起到主導作用，發(fā)揮乘數(shù)效應，引導大量社會資金和外資投入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　2.演化主體改革，搭建融資平臺。按照改革國有資產(chǎn)管理體制的要求，組建城市資產(chǎn)運營公司，費、權(quán)、利三者統(tǒng)一，自主經(jīng)營，自負盈虧。由其對城市資產(chǎn)存量和投放的增量進行市場化運營，發(fā)揮投融資職能。開展各種融資和資本運作活動，并通過對城市建設(shè)項目的經(jīng)營性投資，實現(xiàn)城建資金的滾動增值。政府要對其項目的選擇，資金流通情況進行嚴格審查和有效監(jiān)控。但就具體運作而言，政府不要干預太多，防止出現(xiàn)新的政企不分。

　　3.出臺優(yōu)惠政策，吸引外資和民間資金。鑒于城市基礎(chǔ)設(shè)施和各類城市資源有其公益性和公共性的特點，也可以按照市場經(jīng)濟規(guī)律進行商業(yè)性經(jīng)營。因此，要走出完全依靠政府進行城市建設(shè)的老路子，積極鼓勵和引導社會資金參與城市建設(shè)。要緊緊抓住當前國家進行宏觀調(diào)控這一契機，制定出臺優(yōu)惠政策，發(fā)展BOT、ABS等建設(shè)融資手段，引導內(nèi)資參與投資，吸納外資直接投資，激活民間投資，鼓勵民間資金參與城市建設(shè)。

　　4.激活無形資產(chǎn)這一延伸資本。要深入挖掘城市無形資產(chǎn)。城市歷史文化、人文景觀等無形資產(chǎn)是體現(xiàn)城市特色的重要內(nèi)容，要重視這部分資產(chǎn)的運作，加強開發(fā)利用，促使其增值。一些附屬于基礎(chǔ)設(shè)施等有形資產(chǎn)之上的相關(guān)延伸資本，如廣告權(quán)、道路和橋梁的冠名權(quán)等，是城市資產(chǎn)的重要組織部分，對這些無形資產(chǎn)要加強管理，通過市場化運作提升商業(yè)價值，獲取經(jīng)濟效益，用于城市建設(shè)。（完）（更多：財經(jīng)新聞 http://news.）