近期陸陸續(xù)續(xù)看了數(shù)篇關(guān)于基層政權(quán)和基層干部生態(tài)的文章。我也發(fā)發(fā)牢騷，想把憋了很久的煩悶講出來(lái)，主要是講在基層的困境。講的問(wèn)題絕不是個(gè)例，而是全國(guó)各地普遍存在的。

首先是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的困難，條列幾個(gè)問(wèn)題。

一是沒(méi)錢辦事。辦公經(jīng)費(fèi)這兩年雖增加不少，但也僅勉強(qiáng)夠維持運(yùn)轉(zhuǎn)的水、電、暖、網(wǎng)、車、油、紙等消耗開(kāi)支。同時(shí)，上級(jí)各單位將工作下達(dá)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)時(shí)，并未一并撥付辦事資金，只分配任務(wù)，不給錢，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能壓縮辦公開(kāi)支以擠出錢來(lái)完成上級(jí)下達(dá)的任務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)都在艱難維持運(yùn)轉(zhuǎn)。想替群眾辦些實(shí)事，但空有抱負(fù)，只有深深的無(wú)力感。

二是人手緊缺。一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制一般也就40-60人。但從未滿編全員過(guò)，全縣大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是空缺10個(gè)以上。即使全部滿編配齊，40多個(gè)人也干不過(guò)來(lái)一百多項(xiàng)的工作。維穩(wěn)、中心工作、綜治、民宗、計(jì)生、環(huán)保、衛(wèi)生、兵役、信訪、安監(jiān)、規(guī)劃建設(shè)、民政、社保醫(yī)保、科技、扶貧、殘聯(lián)、農(nóng)林漁、畜牧獸醫(yī)、農(nóng)機(jī)、財(cái)政、黨建群團(tuán)、機(jī)要保密、人事組工老干、紀(jì)檢宣傳統(tǒng)戰(zhàn)等等等，還有應(yīng)付一波接一波沒(méi)完沒(méi)了的檢查評(píng)比考察調(diào)研，哪項(xiàng)不需要人手。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部普遍兼著三到四項(xiàng)工作，有的更多。 此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)本來(lái)就缺人，縣上還從鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)干部，除兩辦兩委三部等權(quán)利機(jī)關(guān)，一些阿貓阿狗的單位都敢從鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽人，都拿鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)軟柿子捏。幾乎每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都被縣上抽走4、5名干部，且被抽走的都是骨干。有時(shí)真想不通，縣上大多數(shù)單位本身業(yè)務(wù)不多，其本單位的人都閑著，還要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽人，極不公平。難道鄉(xiāng)鎮(zhèn)不需要開(kāi)展工作？

三是權(quán)責(zé)不對(duì)等，權(quán)力無(wú)限小，責(zé)任無(wú)限大，最弱的肩膀扛最重的擔(dān)。機(jī)構(gòu)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力被無(wú)限的收縮，財(cái)權(quán)、人事權(quán)、土地權(quán)等幾乎所有的權(quán)力都劃歸縣級(jí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)不是一級(jí)獨(dú)立完整的政權(quán)，修一個(gè)巷道、清一條毛渠、辦一個(gè)低保、打一口井這樣的小事都須上級(jí)批準(zhǔn)，不能自行拍板。但中央、區(qū)、州、縣，任何一項(xiàng)工作都最終層層下壓到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在中國(guó)，除了外交，其他幾乎所有的工作都可以層層下壓到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。甚至包括一些本就該州縣業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)工作也要推給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可鄉(xiāng)鎮(zhèn)又能把工作推給誰(shuí)呢？上級(jí)只下派任務(wù)，卻不給相應(yīng)的權(quán)力和資源，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)怎么辦？鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能硬著頭皮扛。若工作沒(méi)干好，依然由鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)?yè)?dān)責(zé)任、挨板子。甚至有時(shí)還要替某些縣直部門背黑鍋。同時(shí)這也是信訪案件多的眾多原因之一。

四是工作難以自主決策、自主開(kāi)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)每天的工作都是圍繞著上級(jí)的指揮棒來(lái)轉(zhuǎn)，很少有哪一天能根據(jù)自己的實(shí)際來(lái)決定自己的工作如何開(kāi)展、進(jìn)度和方式。

五是村干部難配合。村級(jí)作為群眾自治組織，加之工資僅有幾百或1000多一點(diǎn)，因此村干部工作積極性低是在所難免的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)他們基本素手無(wú)策，罵不得，連一兩句重話也說(shuō)不得，否則他們就撂挑子不干。基本是哄著、騙著他們來(lái)開(kāi)展工作。而他們也基本是能躲就躲、能騙就騙、能應(yīng)付就應(yīng)付，晃晃悠悠。更有甚至，不少村干部因自治權(quán)力過(guò)大而比鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)還厲害，油鹽不吃，水潑不進(jìn)。

六是群眾工作不好做。工作需要農(nóng)民群眾配合支持，甚至需要群眾的幫助才能開(kāi)展。取消農(nóng)業(yè)稅后，動(dòng)員群眾變難了，修路修渠時(shí)義務(wù)工不能再讓人家出了，有事也難以召集了、甚至有的農(nóng)民就連自家門前的垃圾都不打掃了，反正有鄉(xiāng)干部替他們打掃。有事時(shí)是求著群眾圍著群眾跑，群眾愛(ài)理不理，但當(dāng)群眾有事時(shí)，不管鄉(xiāng)鎮(zhèn)能不能辦，群眾都會(huì)找過(guò)來(lái)，理直氣壯；最難做的是利益沖突下的群眾工作，來(lái)硬的犯紀(jì)律犯法，來(lái)軟的完不成任務(wù)，只有死磨硬泡，有些干部甚至為了拉近關(guān)系而自己掏腰包給群眾買東西?？h上還不理解：鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作怎么推的這么慢？干部們已經(jīng)盡了最大的努力。

七是名目繁多的檢查、務(wù)虛的工作和信訪耗費(fèi)了大量的精力。最煩的就是檢查評(píng)比調(diào)研，縣上有30-40個(gè)單位，即使每個(gè)單位一個(gè)季度來(lái)一次，算下來(lái)平均每三天就要來(lái)一個(gè)檢查組，這還不算州上和自治區(qū)來(lái)的。而檢查內(nèi)容也大多是虛假的工作。尤以務(wù)虛的黨建群團(tuán)工作最煩，來(lái)檢查的最多。只要是來(lái)檢查的，不管他官多大，都得罪不起，都是爺，唯有盡力裝孫子點(diǎn)頭哈腰供著捧著。加班造假檔案、打掃衛(wèi)生、迎接陪同等都消耗了大量的時(shí)間和精力。而信訪是另一個(gè)頭疼的問(wèn)題，無(wú)奈。

再說(shuō)說(shuō)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的難處和委屈。

一是工資低、待遇差、條件艱苦。基層的同志付出的遠(yuǎn)比州上、縣直的干部要大的多得多，但收獲多少？大多數(shù)拿到手也就2000多、三千出頭的不多。這是到卡的，不算純收入，純收入比這個(gè)低。因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)工作對(duì)象就是農(nóng)田和農(nóng)民，下村入戶是基礎(chǔ)工作。干部每月下村入戶花掉的摩托車油錢、交通費(fèi)、電話費(fèi)加起來(lái)至少也有200--300塊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)從來(lái)沒(méi)補(bǔ)過(guò)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也沒(méi)錢補(bǔ)，全是自掏腰包。都要養(yǎng)家糊口，生計(jì)艱難啊。反觀大多數(shù)自治區(qū)和州上的干部，天天斗著地主、偷著菜，何德何能要拿三四千的工資，怎么不能讓我們心寒？再說(shuō)辦公條件艱苦，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一兩年建了新辦公室改善不少。但還有不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公室簡(jiǎn)陋，遠(yuǎn)不像市政府那么宏偉壯觀，也不像州政府那樣靜謐舒服。很多是三四個(gè)人擠一間辦公室，冬天架爐子、手腳凍的哆嗦，夏天滿是臭汗。還有很多沒(méi)有職工食堂，在外面餐館吃一段飯至少也要15塊，一個(gè)月一半的工資就被吃掉了，很難攢下錢。宿舍少，很多是辦公室放個(gè)折疊床，晚上值班時(shí)打開(kāi)睡，早晨再收起來(lái)。農(nóng)村看病、買東西、理發(fā)、洗澡等都不方便，坐車也不方便，出門要等很久才來(lái)一輛三輪摩的。這些困難雖都只是小問(wèn)題，但都是很多大城市的人難以體會(huì)到的。有多少坐大機(jī)關(guān)的人體會(huì)過(guò)在11月12月騎著摩托下村入戶全身被凍僵凍透的感覺(jué)，又有多少人經(jīng)歷過(guò)夏天被淋成落水狗時(shí)的狼狽？還有春秋兩季植樹(shù)、打掃衛(wèi)生、環(huán)境整治、拆棚建棚等各種勞動(dòng)時(shí)滿身的臭汗、曬的脫皮和磨出來(lái)水泡血泡？

二是工作繁重，休息時(shí)間得不到保障。連續(xù)加班和值班是常態(tài)，且都是無(wú)償?shù)?，一個(gè)月能休息一兩天就不錯(cuò)了，即使休息了也不讓人消停、不讓人安心。在家靜靜的睡一天、和家人一起出去轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)、和朋友聚會(huì)一下這些常人簡(jiǎn)單的休閑活動(dòng)已經(jīng)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的奢望。前幾天聊天時(shí)幾個(gè)同事說(shuō)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作了十年，從未出過(guò)遠(yuǎn)門，即使連30公里外的森林公園也沒(méi)去玩過(guò)，單位既沒(méi)組織過(guò)，也沒(méi)給過(guò)時(shí)間。有時(shí)想想，人的一輩子就這樣過(guò)去了，大好的青春就這樣貢獻(xiàn)了，鼻子很酸。

三是壓力大、神經(jīng)質(zhì)。千頭萬(wàn)緒的工作，即使全神貫注、全力以赴也難免不出紕漏，總會(huì)有干的差強(qiáng)人意的地方。上至?xí)涏l(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)，下至普通科員，大家每天都擔(dān)驚受怕，神經(jīng)敏感，害怕鄉(xiāng)里哪個(gè)地方萬(wàn)一出現(xiàn)意外，害怕自己負(fù)責(zé)片區(qū)哪個(gè)人萬(wàn)一惹出事非，害怕各種未知的風(fēng)險(xiǎn)。而一旦出了問(wèn)題，輕則挨罵，中則扣工資問(wèn)責(zé)處分，重的丟飯碗甚至惹上牢獄之災(zāi)。

四是前途縹緲。基層，天花板現(xiàn)象最集中的地方，4050科員一抓一大把，副科級(jí)又能如何？絕大多數(shù)也不過(guò)是干到退休。有多少人脫穎而出？有多少人平步青云？轉(zhuǎn)念一想，鄉(xiāng)鎮(zhèn)同志不優(yōu)秀嗎？哪個(gè)不是多面手、萬(wàn)金油？很多鄉(xiāng)科級(jí)駕馭復(fù)雜局面的能力、分析判斷的能力、處理突發(fā)事件的能力、化解尖銳矛盾的能力、做群眾工作的能力和遇變不慌的心態(tài)、寵辱不驚的境界遠(yuǎn)不是朝九晚五坐大機(jī)關(guān)的處廳級(jí)們能比的。

五是不被理解。家人親戚朋友不理解，整天見(jiàn)不到人忙忙碌碌在干什么？社會(huì)和群眾不理解，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和城管一樣，都坐在了社會(huì)矛盾爆發(fā)的火山口，在第一線直面群眾，既要完成上級(jí)任務(wù)，又要不得罪人，可能嗎？好比老鼠鉆風(fēng)箱，兩頭受氣。遭的白眼，挨的罵還少嗎？說(shuō)到工作成績(jī)，有多少人看在眼里，記在心上？舉個(gè)最簡(jiǎn)單的例子，在新疆，有多少壞人預(yù)謀造事的線索、不穩(wěn)定的苗頭是基層干部入戶時(shí)摸排出來(lái)，才被提前打掉、提前控制住的？有誰(shuí)理解正是因?yàn)榛鶎痈刹咳諒?fù)一日、年復(fù)一年的不斷的值班備勤、日夜巡邏來(lái)一步步蠶食壞人的行動(dòng)空間。人們享受著安定的局面，卻有多少人記得幕后默默付出的人？有些人總是要求干部像新聞聯(lián)播里說(shuō)的一樣清貧如洗、家徒四壁，過(guò)著苦行僧式的生活，甚至有時(shí)吃頓肉喝場(chǎng)酒被別人看到了也說(shuō)在腐敗。電視里滿是宣揚(yáng)家里孩子病了、老人暈倒了也不管不顧，拼著老命在工作崗位上堅(jiān)守著“先進(jìn)典型”。遇到困難，領(lǐng)導(dǎo)常拿黨性來(lái)壓人?？舌l(xiāng)鎮(zhèn)干部也是人，也有七情六欲，也有一家老小要養(yǎng)，老婆孩子要照顧，老人要贍養(yǎng)，親戚朋友要來(lái)往。

六是地位低。在群眾眼中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部沒(méi)權(quán)力辦不成事，當(dāng)然不被待見(jiàn)；在體制內(nèi)，很多州直縣直機(jī)關(guān)部門的也看不起鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，縣上一個(gè)小小的小科員就可以隨隨便便的把鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部吼過(guò)來(lái)罵過(guò)去的，毫無(wú)尊重。雖是同級(jí)公務(wù)員，但也唯有忍受。

七是忽略了家庭和親人。總是舍小家、顧大家。和一個(gè)學(xué)校老師聊天，他說(shuō)班里學(xué)生成績(jī)不好的，多半是父母中有一人在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，成績(jī)最差的，八成是父母兩人都在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。有多少年輕干部能順順當(dāng)當(dāng)?shù)恼剛€(gè)對(duì)象？有孩子的干部一周能見(jiàn)到幾次孩子、管管孩子的學(xué)習(xí)？有多少人能?；氐礁改讣?guī)蛶兔?，說(shuō)說(shuō)話？

選擇了這條路，路還漫長(zhǎng)，期待中的改變也是遙遙無(wú)期。路上的辛酸、個(gè)中滋味，誰(shuí)知？

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