宋神宗熙寧二年，拜王安石為參知政事，設(shè)置制置三司條例司，開(kāi)始變法。王安石變法涉及面廣，主要包括富強(qiáng)之法、強(qiáng)兵之術(shù)和教育之制三項(xiàng)內(nèi)容，其中富強(qiáng)之法其目的在于改善朝廷的財(cái)政狀況，以解決“生產(chǎn)少則民不富，民不富則國(guó)不強(qiáng)”之癥。在敘述王安石變法的具體措施之前，有必要談一談變法的背景。

我們知道，從宋朝開(kāi)國(guó)到王安石變法已過(guò)去一百余年了，宋初統(tǒng)治者根據(jù)唐末五代十國(guó)的藩鎮(zhèn)割據(jù)的歷史教訓(xùn)，制定了重文輕武的治國(guó)之策，文官政治在宋代達(dá)到了巔峰。

在經(jīng)濟(jì)方面，實(shí)行“田制不立”“不抑兼并”的土地政策，減少政府對(duì)土地的政治干預(yù)，一定程度上有利于商業(yè)的發(fā)展，但“不抑兼并”政策也造成了土地兼并現(xiàn)象的日趨嚴(yán)重，致使富者有田無(wú)稅、貧者負(fù)擔(dān)沉重，政府獲得的土地稅逐漸減少，到北宋中期，達(dá)到了“勢(shì)官富姓，占田無(wú)限，兼并偽冒，習(xí)以成俗”的地步。

由于積貧積弱，有識(shí)之士有志于改革，宋仁宗慶歷年間就曾實(shí)施了由范仲淹主持的新政，但這次改革運(yùn)動(dòng)重點(diǎn)在吏治，而且新政并沒(méi)有被好好執(zhí)行，所以收效不大。又過(guò)了二十多年，國(guó)家的困難局面并沒(méi)有好轉(zhuǎn)，宋神宗與王安石一拍即合，于是開(kāi)始了轟轟烈烈的變法運(yùn)動(dòng)。

王安石變法中與賦役有關(guān)的法令主要有青苗法、免役法、方田均稅法和均輸法。兩宋的賦稅，主要是繼承唐代兩稅法而來(lái)的二稅以及其他一些承繼五代弊政而來(lái)的苛捐雜稅。二稅是對(duì)土地產(chǎn)權(quán)所有者收地稅，其征稅對(duì)象既包括地主，也包括自耕農(nóng)和半自耕農(nóng)。

其他的苛捐雜稅，有只針對(duì)產(chǎn)權(quán)所有者的，如支移、沿納、折變等;也有針對(duì)所有國(guó)家居、按人頭攤派的，既有地主、自耕農(nóng)和半自耕農(nóng)，也包括佃農(nóng)在內(nèi)，如丁鹽錢、丁絹等。從理論上來(lái)說(shuō)，在產(chǎn)權(quán)私有的狀態(tài)下，無(wú)論何種賦稅征收方式，都是來(lái)源于土地收益權(quán)的再分配。

因此，宋代的賦稅是建立在地租基礎(chǔ)上的再分配，是集中化的地租。由于在賦役制度的具體實(shí)施過(guò)程中，產(chǎn)生了這樣一些問(wèn)題：國(guó)家財(cái)政過(guò)度集中，朝廷在收取正常的賦稅之后，還不斷追求所謂“羨余”，即鼓勵(lì)地方官員在上繳賦稅之外再向中央提供財(cái)政支持，而且得不到有效地遏制，所以導(dǎo)致賦稅征收弊端叢生。

下面我將對(duì)青苗法、免役法、方田均稅法和均輸法作一一分析，透視宋代賦役制度存在的問(wèn)題。

首先是青苗法。熙寧二年開(kāi)始實(shí)施青苗法，即規(guī)定凡州縣各等民戶，在每年夏秋兩收前，可到當(dāng)?shù)毓俑栀J現(xiàn)錢或糧谷，以補(bǔ)助耕作。借戶貧富搭配，10人為保，互相檢查。貸款數(shù)額依各戶資產(chǎn)分五等，一等戶每次可借15貫，末等戶1貫。當(dāng)年借款隨春秋兩稅歸還，每期取息2分，實(shí)際有重達(dá)三四分的。

為什么要實(shí)行青苗法?在青黃不接的時(shí)候，百姓吃不上飯，也沒(méi)錢買種子，而民間的糧食借貸的利息很高，農(nóng)民根本還不起，在這種情況下，朝廷以為備荒而設(shè)置的常平倉(cāng)、廣惠倉(cāng)的錢谷作本錢，貸給農(nóng)戶，壓抑了盤(pán)剝農(nóng)民的高利貸勢(shì)力。但是青苗法并沒(méi)有收到預(yù)想的效果，反而成為官家剝削百姓的一種手段。

徭役是古代國(guó)家稅收的特殊征收方式，它不見(jiàn)諸錢物，表現(xiàn)為民戶無(wú)償為國(guó)家承擔(dān)某些管理職能和從事勞作。在宋代，兩稅與徭役正式分開(kāi)，民戶除繳納兩稅以外，還要承擔(dān)一定數(shù)量的徭役。由于官戶是在品官之家，已經(jīng)在為國(guó)家效力，所以不再承擔(dān)徭役，所以，徭役全由民戶承擔(dān)。

宋代徭役有職役和夫役之分，職役主要由上戶承擔(dān)，夫役則由下戶承擔(dān)。由于徭役是必須履行的，難免影響農(nóng)民的春耕秋收。在宋仁宗時(shí)，一些地方官員改行由當(dāng)役者出錢，雇人代充。 王安石執(zhí)政后，于熙寧四年(公元1071年)十月，在全國(guó)實(shí)施免役法。

所謂免役法，又稱募役法，意即應(yīng)役者選擇用交錢的方式代替服徭役，然后由官府出錢雇人服役。免役法實(shí)施期間，不僅征收針對(duì)民戶的免役錢，還要征收針對(duì)原來(lái)不負(fù)擔(dān)差役的官戶、女戶、寺觀、未成丁等戶的、按定額的半數(shù)交納的役錢，也就是助役錢。但是免役法實(shí)施后，遭到官僚及大地主的反對(duì)，最終被廢除。

之前已說(shuō)過(guò)，宋代由于實(shí)行“不抑兼并”的土地政策，地籍紊亂，富者田產(chǎn)日增而田賦并未隨之增加，貧者田產(chǎn)日少而田賦并不隨之減少。

據(jù)《宋史》載，當(dāng)時(shí)納稅者才十之三，甚而有私田百畝者，只納四畝的稅。這就導(dǎo)致貧富差距越來(lái)越大，土地稅收越來(lái)越少，如果不是商稅的增加，國(guó)家財(cái)政不知如何維持。針對(duì)隱田漏稅的現(xiàn)象，宋仁宗景祐年間大理寺郭諮首創(chuàng)千步方田法，在洛州肥鄉(xiāng)縣試行，據(jù)以免除無(wú)地而有租稅者400家，糾正有地而無(wú)租稅者100家，收逃漏稅款80萬(wàn)，逃亡的農(nóng)民又重新歸來(lái)，稍后在個(gè)別州縣繼續(xù)試辦，都是屢試屢止。

熙寧五年(1071年)八月由司農(nóng)寺制定《方田均稅條約》，分“方田”與“均稅”兩個(gè)部分?！胺教铩笔敲磕昃旁掠煽h長(zhǎng)舉辦土地丈量，按土壤肥瘠定為五等，“均稅”是以“方田”丈量的結(jié)果為依據(jù)，制定稅數(shù)。是年此法推行，王安石在京東、河北、陜西、河?xùn)|等五路之地清丈了二百四十八萬(wàn)四千三百四十九頃田地，占當(dāng)時(shí)全國(guó)征稅田畝的54%。方田均稅法的施行消除了隱田逃稅現(xiàn)象，在一定程度上減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，在短時(shí)間內(nèi)大幅增加了國(guó)家賦稅收入;而且方田均稅法采用梯級(jí)納稅，比較科學(xué)。

均輸法最早由漢武帝時(shí)期的桑弘羊提出并實(shí)施，并且取得了很大的效果。其核心思想可以用“徙貴就賤，用近易遠(yuǎn)”八個(gè)字表達(dá)。均輸法的主要目的是協(xié)調(diào)供需關(guān)系，提高財(cái)政收支的效率，減輕人民負(fù)擔(dān)。王安石于熙寧二年(1069年)頒行均輸法：設(shè)發(fā)運(yùn)使總管東南六路的賦稅收入，掌握供需情況。凡糴買、稅收、上供物品，都可以“徙貴就賤，用近易遠(yuǎn)”。

對(duì)于京都庫(kù)藏支存定數(shù)，以及需要供辦的物品，發(fā)運(yùn)使有權(quán)了解核實(shí)，使能“從便變易蓄買”，存儲(chǔ)備用。這樣，既保證了朝廷在物資方面的需要，又節(jié)省了購(gòu)物錢鈔和運(yùn)費(fèi)，還減輕了人民的負(fù)擔(dān)。均輸法只在局部地區(qū)試行，未能發(fā)揮設(shè)想的作用。

王安石變法是一場(chǎng)進(jìn)步的改革運(yùn)動(dòng)，目的在于緩和社會(huì)矛盾，解決社會(huì)危機(jī)，著重于經(jīng)濟(jì)方面的調(diào)整，增加了國(guó)家財(cái)政收入。但是由于保守派的反對(duì)和變法過(guò)程中用人不當(dāng)?shù)仍?，?dǎo)致了最終的失敗。

如果從賦役制度變遷的角度看，王安石變法的各項(xiàng)措施在理論上無(wú)疑是正確的，以青苗法為例，用政府的錢支持農(nóng)業(yè)，避免高利貸資本對(duì)農(nóng)業(yè)的摧殘，提高農(nóng)民的收入，也有利于國(guó)家財(cái)政收入的增加，這種政策具有近代農(nóng)業(yè)變革的特征，但是由于具體操作的失誤、官僚腐敗，很難取得成功。