（原作者：葉　勛）根據(jù)近期調(diào)研考察情況，對口學習了鄭州市近年來發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟的經(jīng)驗和做法，剖析武漢市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中存在的不足，提出了若干針對性的措施建議。
一、兩市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展比較
近年來，鄭州市在工業(yè)發(fā)展中堅持擴張總量、盤活存量，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化升級，著力推進現(xiàn)代制造業(yè)發(fā)展，工業(yè)經(jīng)濟保持了較好的發(fā)展勢頭。從目前工業(yè)經(jīng)濟總量上看，鄭州不如武漢。但鄭州近幾年工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展速度較快，比較優(yōu)勢發(fā)揮明顯。按目前發(fā)展水平，鄭州市已在挑戰(zhàn)武漢作為中部省會城市工業(yè)經(jīng)濟的領軍地位。
1、規(guī)?？偭康牟罹嗝黠@縮小。從規(guī)模以上工業(yè)增加值看，2002年，鄭州市為237.9億元，僅為武漢市365.04億元的65.2％；到2007年，鄭州市為923.8億元，占武漢市1055.2億元的87.5％，5年比重提高22.3個百分點。從全部工業(yè)增加值看，2002年，鄭州是武漢市的70.9％，2007年則迅速提高到97.5％，幾乎持平。
2、部分產(chǎn)業(yè)具有比較優(yōu)勢。鄭州市工業(yè)以食品、汽車及機械、煤電鋁等產(chǎn)業(yè)為主導，武漢市則以汽車及機械、鋼鐵、電子信息、煙草及食品、石化等產(chǎn)業(yè)為支撐。以同類產(chǎn)業(yè)作比較，鄭州的食品、紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢好于武漢市。從食品產(chǎn)業(yè)看，2007年,鄭州市有各類食品企業(yè)超過800家，全行業(yè)完成產(chǎn)值500億元以上，高于武漢市的363.43億元。同時，鄭州食品產(chǎn)業(yè)有5個企業(yè)7種產(chǎn)品獲得“中國名牌”稱號，武漢市只有3個企業(yè)4種產(chǎn)品。從紡織服裝產(chǎn)業(yè)看，2007年，鄭州市完成產(chǎn)值180億元，是武漢市67.5億元的2.67倍；增幅為30%，高出武漢市23個百分點。
3、中等企業(yè)及小企業(yè)發(fā)展較快。從銷售過百億元企業(yè)個數(shù)看，鄭州與武漢市持平，均為6戶。但從銷售100億元以下企業(yè)看，鄭州均明顯超過武漢市。2007年，鄭州銷售10億元至100億元企業(yè)為33戶，武漢市為29戶；鄭州市銷售億元至10億元的企業(yè)661戶，比2006年增加153戶，而武漢市2007年同類企業(yè)僅為299戶，比上年增加102戶。從規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)看，2007年鄭州為2079戶，也高于武漢市的1695戶。
從規(guī)模以下企業(yè)看，2007年，鄭州市規(guī)模以下企業(yè)完成工業(yè)增加值243億元，武漢市為142億元，鄭州是武漢市的近一倍。這說明，鄭州市的小企業(yè)發(fā)展態(tài)勢顯著好于武漢市。
4、經(jīng)濟效益水平較高。2007年，鄭州市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利稅總額580億元，首次超過武漢市的519.04億元；增幅為57.7%，高出武漢市13.7個百分點。鄭州市實現(xiàn)利潤總額365.4億元，遠超過武漢市的244.08億元；增幅為66.1%，也比武漢市高2.4個百分點。
二、鄭州市發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟的有益經(jīng)驗
1、發(fā)揮自身優(yōu)勢，切實找準自身發(fā)展定位
河南省以及鄭州市都能牢牢把握農(nóng)業(yè)大省、資源大省的先天優(yōu)勢，積極主動，加強規(guī)劃，發(fā)展集群，努力將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變成為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。就鄭州來說，食品產(chǎn)業(yè)中不少產(chǎn)品在全國占有較大份額，擁有較高的知名度和美譽度。如，鄭州“三全”、“思念”速凍食品占全國市場份額50%，“金星”啤酒連續(xù)7年列全國啤酒業(yè)四強，白象集團銷售收入穩(wěn)居全國同行業(yè)第三位，鄭州金苑面業(yè)公司的面粉加工和銷售量居全國第一，奧星實業(yè)棗制品和博大面業(yè)的掛面生產(chǎn)居全國第一。
從煤電鋁工業(yè)看，鄭州市結(jié)合煤炭、鋁土礦資源優(yōu)勢，利用煤炭發(fā)電，利用電力煉鋁，形成了具有地方特色的煤電鋁工業(yè)鏈。煤炭工業(yè)重點發(fā)展30萬噸特別是100萬噸以上礦井，2007年，全市原煤產(chǎn)量6707萬噸，占全省產(chǎn)量的36%。全市發(fā)電企業(yè)裝機容量達到697萬千瓦，占全省裝機容量的18%。鄭州是全國最大的鋁冶煉及鋁加工基地，鋁工業(yè)企業(yè)65戶。2007年主導產(chǎn)品氧化鋁產(chǎn)量238萬噸、占全國16%，鋁材79萬噸、占全國6.8%，電解鋁67萬噸、占全省20%，鋁行業(yè)實現(xiàn)銷售收入360億元，實現(xiàn)利潤55億元、占全市規(guī)模以上工業(yè)利潤的15%。
2、加大投資力度，為工業(yè)發(fā)展注入強大動力
鄭州市堅持“發(fā)展工業(yè)，項目帶動”的發(fā)展思路，以結(jié)構調(diào)整為主線，以項目建設為突破口，開展“工業(yè)項目建設年”活動，抓住了工業(yè)發(fā)展的“牛鼻子”，工業(yè)投入大幅增加，工業(yè)持續(xù)快速發(fā)展能力不斷增強。一是實行領導分工聯(lián)系重點項目制度。對列入全市的重點技改項目，市四大班子領導實行了分工聯(lián)系，堅持深入企業(yè)，重點協(xié)調(diào)解決企業(yè)在項目進展過程中遇到的困難和問題。二是建立項目進度月報制度。每月10日前，由各縣（市）區(qū)經(jīng)委把轄區(qū)重點技改項目進度情況統(tǒng)一匯總，報市經(jīng)委，由市經(jīng)委綜合全市項目進展情況后向市委、市政府通報。三是爭取項目建設政策支持。加大協(xié)調(diào)力度，積極幫助企業(yè)做好重點技改項目的申報可行性分析和立項等工作，協(xié)調(diào)有關銀行及時進行項目評估并向上級行推選和申報，爭取專項貸款和配套流動資金。優(yōu)先解決重點工業(yè)技改項目建設用地指標，優(yōu)先安排所需生產(chǎn)原材料、電力供應和交通運輸?shù)取?007年，鄭州市工業(yè)投資首次突破500億元，，實現(xiàn)了3年翻番，超出武漢市的445.4億元。同期，鄭州市工業(yè)投資占全社會的44%，遠超過武漢市的25.7%。
3、大力發(fā)展中小企業(yè)，形成各類企業(yè)共同發(fā)展的良性格局
鄭州市近年來堅持“突出重點、統(tǒng)籌兼顧”的發(fā)展原則，在加大對重點行業(yè)和重點企業(yè)的扶持力度的同時，大力發(fā)展工業(yè)園區(qū)和集群經(jīng)濟。按照市委市政府跨越式發(fā)展總體部署，開展扶優(yōu)扶強工程和園區(qū)建設工程。確定了48戶企業(yè)72個扶優(yōu)扶強項目，33個重點園區(qū)，作為重點工作對象，加大扶持力度。2007年，鄭州市銷售收入超億元的企業(yè)戶數(shù)超過700個，比上年增加153戶。全市33個重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)工業(yè)增加值、銷售收入總量占全市總量的36.4%。
三、加快武漢市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的幾點思考
1、充分挖掘比較優(yōu)勢，大力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)和提升傳統(tǒng)工業(yè)
要加快發(fā)展電子信息、環(huán)保、生物醫(yī)藥等高新技術產(chǎn)業(yè)，同時積極采用高新技術和先進適用技術提升汽車及機械、鋼鐵等傳統(tǒng)工業(yè)，努力把潛在優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實優(yōu)勢。一是完善技術創(chuàng)新體系。健全以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研有機結(jié)合的技術創(chuàng)新體系。鼓勵大中型企業(yè)加大技術創(chuàng)新投入，建立企業(yè)技術中心等研發(fā)機構。鼓勵中小型企業(yè)采取聯(lián)合出資、共同委托等方式進行合作研究開發(fā)。著力搭建科技與產(chǎn)業(yè)對接平臺，提高科技成果轉(zhuǎn)化率。二是支持企業(yè)積極開展戰(zhàn)略聯(lián)盟。通過股權置換、收購等多種方式實現(xiàn)企業(yè)規(guī)模的擴大，共同分享技術成果和銷售市場，提高市場競爭能力。三是推進傳統(tǒng)工業(yè)高新技術化。加快高新技術向傳統(tǒng)工業(yè)的擴散和滲透，以信息化帶動工業(yè)化，進一步提高企業(yè)工藝技術和裝備水平。按照科學發(fā)展觀要求，推進傳統(tǒng)工業(yè)從采購、生產(chǎn)、管理到產(chǎn)品各過程落實節(jié)能環(huán)保標準，形成完整的節(jié)能環(huán)保價值鏈。四是加大政策支持力度。完善高新技術企業(yè)在稅收、財政、金融、項目用地、審批等方面一系列配套支持體系，加大對企業(yè)開展節(jié)能環(huán)保技改項目的政策支持。以國家實施中部崛起戰(zhàn)略為契機，落實對傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)在增值稅抵扣、改革改制等方面的優(yōu)惠政策，提高企業(yè)盈利水平和競爭能力，增強持續(xù)發(fā)展能力。
2、保持較大投資強度，增強發(fā)展的持續(xù)性和后勁
投資不夠仍然是武漢工業(yè)發(fā)展的最大實際。武漢市去年工業(yè)投資額低于鄭州市，工業(yè)在全市投資中所占比重更低。在今后武漢仍處于工業(yè)化中期的較長一段時間，仍需要保持較大工業(yè)投資強度，推動全市工業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。一是積極發(fā)揮財政資金的杠桿作用。堅持整合資源、統(tǒng)籌配置，逐年加大財政資金投入，發(fā)揮財政資金對全市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的引導和促進作用，重點支持比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)以及重點產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。二是推動企業(yè)上市融資。規(guī)范企業(yè)股份制改造，優(yōu)化股權結(jié)構，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，增強投資能力。三是加大銀企合作力度。鼓勵金融機構將資金投向重點工業(yè)項目、重點企業(yè)，整合壯大地方金融機構，不斷創(chuàng)新融資方式，擴大工業(yè)貸款規(guī)模。四是引導外資及社會資本加大投入。合理利用外資，搶抓武漢市獲批“兩型社會”建設試點和成功召開2007年中國企業(yè)500強高峰會的機遇，支持外地企業(yè)在武漢市投資，廣泛吸收社會資本，多渠道籌措資金用于工業(yè)發(fā)展。
3、積極發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟，促進中小企業(yè)快速成長
武漢市目前的企業(yè)類型格局與鄭州比較，明顯缺少一批中等塊頭、產(chǎn)值1億元至10億元的企業(yè)，制約了整體工業(yè)實力的進一步提高。據(jù)了解，鄭州涌現(xiàn)出了一大批億元至10億元企業(yè)，主要是得益于縣域經(jīng)濟的大發(fā)展。2007年，鄭州6個縣（市）規(guī)模以上工業(yè)增加值為628億元，占全市的68%左右，平均為105億元，其中最大的鞏義市為180億元。而武漢市6個遠城區(qū)2007年規(guī)模以上工業(yè)增加值為155億元，僅占全市的15%，平均為26億元，其中最大的東西湖區(qū)只有39.8億元。武漢市工業(yè)目前主要集中在武漢、東湖兩個開發(fā)區(qū)和中心城區(qū)，但從長遠看，受土地制約和環(huán)保限制，中心城區(qū)工業(yè)趨于萎縮，工業(yè)外遷向遠城區(qū)發(fā)展是必然選擇。因此，要以更大的工作力度，貫徹實施市政府提出的打造都市工業(yè)園區(qū)和遠城區(qū)省級開發(fā)區(qū)“兩個千億板塊”的戰(zhàn)略措施，促進全市工業(yè)加快發(fā)展。一是突出產(chǎn)業(yè)特色，實現(xiàn)錯位發(fā)展。堅持規(guī)劃先行，在全市總體規(guī)劃的基礎上，將6個以區(qū)域經(jīng)濟為主的遠城區(qū)，進行科學合理的功能分區(qū)、產(chǎn)業(yè)定位、空間布局，努力形成特色鮮明、錯位發(fā)展、有序競爭、合作共贏的格局。堅持依托開發(fā)區(qū)，服務大企業(yè)，促進區(qū)域經(jīng)濟跨越式發(fā)展。蔡甸、漢南依托武漢經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，重點發(fā)展汽車零部件產(chǎn)業(yè)；江夏依托東湖高新區(qū)，承接中心城區(qū)企業(yè)搬遷落戶，重點發(fā)展電子信息、生物醫(yī)藥以及裝備制造產(chǎn)業(yè)；新洲依托武鋼和陽邏港，重點發(fā)展鋼材深加工及港口物流產(chǎn)業(yè)；東西湖重點發(fā)展食品產(chǎn)業(yè)；黃陂依托武漢航空港，重點發(fā)展臨空經(jīng)濟。二是加快園區(qū)建設，推動產(chǎn)業(yè)集聚。加大對6個遠城區(qū)省級開發(fā)區(qū)的支持力度。支持遠城區(qū)開發(fā)區(qū)完善發(fā)展規(guī)劃，拓展發(fā)展空間，改善基礎設施條件。三是大力推進“中小企業(yè)成長工程”。做好《中小企業(yè)促進法》執(zhí)法檢查，落實政策支持，圍繞信用及融資、產(chǎn)學研、培訓咨詢等六個重點，為中小企業(yè)提供全方位服