□ 李相宏   

　　土地執(zhí)法監(jiān)察人員在巡查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)事實(shí)清楚的土地違法行為可以下發(fā)《責(zé)令停止違法行為通知書(shū)》，以便在第一時(shí)間制止土地違法行為，降低執(zhí)法成本，減少用地者的損失。

　　首先，下發(fā)《責(zé)令停止違法行為通知書(shū)》的行為不是行政處罰。從《土地執(zhí)法案件查處辦法》規(guī)定看，下發(fā)《責(zé)令停止違法行為通知書(shū)》不需要經(jīng)過(guò)聽(tīng)證程序，因此其不具有行政處罰所必須具有的聽(tīng)證程序特征，因此其行為不是行政處罰行為。況且，《土地管理法》第六十七條第四款已將責(zé)令非法占用土地者停止違法行為規(guī)定為一項(xiàng)可采取的措施。只要利于工作，便于迅速制止，在事實(shí)清、定性準(zhǔn)的前提下可以下發(fā)《責(zé)令停止違法行為通知書(shū)》。其次，《土地違法案件查處辦法》第十八條規(guī)定，土地管理部門(mén)對(duì)在巡回檢查中發(fā)現(xiàn)的違反土地法律、法規(guī)的行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止，對(duì)符合本辦法第十七條規(guī)定的違法行為，應(yīng)當(dāng)立案。從中可以看出，該辦法規(guī)定了土地執(zhí)法監(jiān)察人員可以在立案前，也就是在尚未展調(diào)查、獲取調(diào)查筆錄和勘驗(yàn)筆錄時(shí)對(duì)土地違法行為進(jìn)行制止。

　?。ㄗ髡邌挝唬宏兾魇h陰縣城關(guān)國(guó)土所）

　　及時(shí)“剎車(chē)”可減少損失

　　□ 鄧小輝

　　個(gè)人認(rèn)為，沒(méi)進(jìn)行詢(xún)問(wèn)筆錄和現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)筆錄就下發(fā)《責(zé)令停止違法行為通知書(shū)》的行為，確有不妥，但也不是無(wú)效的行政行為。

　　結(jié)合基層執(zhí)法工作實(shí)踐，無(wú)法進(jìn)行詢(xún)問(wèn)筆錄和現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)筆錄的情況，基本可以歸為違法當(dāng)事人不配合、外出務(wù)工或經(jīng)商一時(shí)無(wú)法聯(lián)系上、不識(shí)字等情況。根據(jù)《土地違法案件查處辦法》，在當(dāng)事人不配合工作或一時(shí)無(wú)法聯(lián)系時(shí)，可以找證人或者關(guān)系人制作詢(xún)問(wèn)筆錄；當(dāng)事人拒絕勘驗(yàn)，不影響勘驗(yàn)進(jìn)行，可以拍照，可以找相關(guān)組織或人員參加；對(duì)阻礙公務(wù)的當(dāng)事人可提請(qǐng)公安機(jī)關(guān)處理。送達(dá)時(shí)，當(dāng)事人拒簽收（或當(dāng)事人聯(lián)系不上、不識(shí)字）可找關(guān)系人或單位、部門(mén)代簽，可以結(jié)合采用留置、委托、郵寄、公告等送達(dá)形式。當(dāng)然，調(diào)查人員盡可能與當(dāng)事人溝通，爭(zhēng)取當(dāng)事人對(duì)調(diào)查取證工作的配合。

　　下發(fā)《責(zé)令停止違法行為通知書(shū)》，意在給土地違法行為“踩剎車(chē)”，形成一個(gè)暫停狀態(tài)，并不等同于行政處罰告知或處罰決定。根據(jù)《土地違法案件查處辦法》第二十四條、第二十五條，調(diào)查筆錄和勘測(cè)筆錄只是證據(jù)之一，還有其他可認(rèn)定事實(shí)的根據(jù)。經(jīng)過(guò)對(duì)土地違法行為的查證，認(rèn)定其事實(shí)存在，國(guó)土部門(mén)便應(yīng)及時(shí)發(fā)出《責(zé)令停止違法行為通知書(shū)》。對(duì)案件的最后處理，還應(yīng)經(jīng)過(guò)領(lǐng)導(dǎo)集體審議，視情況，有撤銷(xiāo)立案的可能，也有形成處罰決定的可能。

　?。ㄗ髡邌挝唬航魇∵M(jìn)賢縣鐘陵國(guó)土中心所）

　　執(zhí)法監(jiān)察工作要講效率

　　□劉 亮

　　從筆者十幾年基層土地執(zhí)法經(jīng)歷來(lái)看，做詢(xún)問(wèn)筆錄調(diào)查和現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)，違法當(dāng)事人很少有積極配合的。所以，我認(rèn)為，違法用地一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，可以先下達(dá)《責(zé)令停止違法用地行為通知書(shū)》，再做筆錄，因?yàn)閲?guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作要的就是早發(fā)現(xiàn)、早制止、早匯報(bào)、早查處。如果違法用地當(dāng)事人配合，就按程序先做調(diào)查詢(xún)問(wèn)筆錄再下達(dá)《停止違法用地行為通知書(shū)》；如不配合，完全可以采取公告送達(dá)或留置送達(dá)的方式下達(dá)《責(zé)令停止違法用地行為通知書(shū)》，從而將違法用地消滅在萌芽狀態(tài)。

　?。ㄗ髡邌挝唬航K省邳州市國(guó)土資源局）

　　及時(shí)下達(dá)通知書(shū)很必要

　　□ 張建華

　　違法用地行為人不配合國(guó)土執(zhí)法，不接受調(diào)查，不允許測(cè)量，是常見(jiàn)的事，很多國(guó)土所人員都碰到過(guò)類(lèi)似問(wèn)題。

　　有些法律意識(shí)淡薄、不聽(tīng)勸告的違法用地者，在上一級(jí)國(guó)土資源部門(mén)執(zhí)法人員前來(lái)處理時(shí)，如果國(guó)土所沒(méi)有下達(dá)《責(zé)令停止違法行為通知書(shū)》，會(huì)裝糊涂，說(shuō)這也不知道那也不知道，哪怕國(guó)土所人員多次前往違法用地現(xiàn)場(chǎng)制止過(guò)，違法用地者也會(huì)說(shuō)自己根本不知道是違法建房。因此，及時(shí)下發(fā)《責(zé)令停止違法行為通知書(shū)》是必要的。如果違法當(dāng)事人不接收通知書(shū)，可以采取邀請(qǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府分管?chē)?guó)土工作的領(lǐng)導(dǎo)和村干部參與共同制止，或者采取拍影像資料等措施，然后找村組干部分別調(diào)查了解并記錄在案，這樣，就盡到了國(guó)土所應(yīng)盡的職責(zé)。（作者單位：湖南省臨澧縣四新崗國(guó)土中心所）

　　 □ 許麗麗

　　《土地違法案件查處辦法》嚴(yán)格規(guī)定了土地違法案件的查處程序，在當(dāng)事人違法事實(shí)清楚的基礎(chǔ)上，查處行為更要符合法定程序。

　　從《辦法》第二十二條規(guī)定可以看出，詢(xún)問(wèn)筆錄是必須做的。發(fā)現(xiàn)違法行為，向當(dāng)事人詢(xún)問(wèn)，制作詢(xún)問(wèn)筆錄的過(guò)程，不僅能夠從宣傳引導(dǎo)層面上讓當(dāng)事人認(rèn)識(shí)到自己的錯(cuò)誤，給當(dāng)事人留有停止違法行為的空間，體現(xiàn)出執(zhí)法人性化。同時(shí)，詢(xún)問(wèn)筆錄也是當(dāng)事人違法行為的一項(xiàng)重要證據(jù)。

　　至于現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)筆錄是不是必須制作，根據(jù)《土地違法案件查處辦法》第二十三條規(guī)定，現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)筆錄是執(zhí)法人員根據(jù)違法行為的輕重，是否能夠明確認(rèn)定而進(jìn)行的一種行為。在違法事實(shí)清楚，案情輕微，向當(dāng)事人詢(xún)問(wèn)即可認(rèn)定違法行為的情況下，可不制作現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)筆錄。

　　執(zhí)法人員在詢(xún)問(wèn)筆錄和現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)筆錄沒(méi)有進(jìn)行的情況下，不能向當(dāng)事人下發(fā)《責(zé)令停止違法行為通知書(shū)》?，F(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)筆錄是違法行為查處卷宗中最基本的資料，也是立案的有力證據(jù)，還是集體會(huì)審的一個(gè)要件。特別是目前現(xiàn)行的法律法規(guī)在查處土地違法行為方面沒(méi)有賦予我們強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，所以我們?cè)趫?zhí)法程序上一定要一步一個(gè)腳印，切不可“跳格執(zhí)法”，這樣很容易造成工作被動(dòng)，形成行政不作為。只有我們前期執(zhí)法程序合法了，才能更有說(shuō)服力進(jìn)行立案，移交人民法院。（作者單位：河南省鄭州市上街區(qū)國(guó)土資源中心所）

　　未調(diào)查取證不能下發(fā)通知書(shū)

　　□ 羅義緒

　　《土地管理法》第六十七條規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，有權(quán)采取下列措施：（一）要求被檢查的單位或個(gè)人提供有關(guān)土地權(quán)利的文件和資料，進(jìn)行查閱或者予以復(fù)制；（二）要求被檢查的單位或個(gè)人就有關(guān)土地權(quán)利的問(wèn)題作出說(shuō)明；（三）進(jìn)入被檢查單位或個(gè)人非法占用的土地現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘測(cè)；（四）責(zé)令非法占用土地的單位或者個(gè)人停止違反土地管理法律、法規(guī)的行為。《行政訴訟法》第三十一條規(guī)定，國(guó)土資源違法案件證據(jù)的種類(lèi)有書(shū)證、物證、證人證言、當(dāng)事人陳述、視聽(tīng)資料、勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)筆錄、鑒定結(jié)論。上述證據(jù)必須經(jīng)辦案人員依照法定程序收集，才能使證據(jù)的真實(shí)性得到保證，否則就失去了法律效力。因此，筆者認(rèn)為基層國(guó)土資源部門(mén)在監(jiān)督檢查時(shí)，沒(méi)進(jìn)行詢(xún)問(wèn)筆錄和現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)筆錄不能下發(fā)《責(zé)令停止違法行為通知書(shū)》。（作者單位：湖北省宜都市國(guó)土資源局）

　　前期的證據(jù)材料必不可少

　　□ 劉海權(quán)

　　從法理上看，《責(zé)令停止違法行為通知書(shū)》雖然是行政處罰程序的一個(gè)中間環(huán)節(jié)，不是行政處罰程序的終結(jié)，但它以要求行政相對(duì)人不作為為主要內(nèi)容，是一種行政管理強(qiáng)制措施，屬具體行政行為。按照《行政訴訟法》的相關(guān)規(guī)定，行政相對(duì)人如認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，有權(quán)提起行政訴訟，這樣國(guó)土資源行政主管部門(mén)就勢(shì)必要承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。因此，下達(dá)《責(zé)令停止違法行為通知書(shū)》，客觀上就要求行政機(jī)關(guān)做到認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律法規(guī)正確。而前期的制作詢(xún)問(wèn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)筆錄和基本的證據(jù)材料就必不可少。

　　遇到違法當(dāng)事人不配合或其他原因而無(wú)法進(jìn)行詢(xún)問(wèn)筆錄和現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)筆錄的情況，法律也有較為明確的規(guī)定。比如，現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)筆錄的制作，就規(guī)定了當(dāng)事人不到場(chǎng)的，邀請(qǐng)見(jiàn)證人到場(chǎng)；當(dāng)事人拒絕簽字的，在筆錄中予以注明，由見(jiàn)證人和行政執(zhí)法人員在現(xiàn)場(chǎng)筆錄上簽名或者蓋章。同時(shí)，我們也應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，不配合不全是群眾的過(guò)錯(cuò)。群眾法律知識(shí)的不斷普及，法律意識(shí)的不斷增強(qiáng)，都對(duì)執(zhí)法監(jiān)察人員的執(zhí)法水平和藝術(shù)提出了要求。

　　（作者單位：河南省修武縣國(guó)土資源局）

　　直接下發(fā)通知書(shū)不合理也不合法

　　□ 顏 鋒

　　在執(zhí)法過(guò)程中，沒(méi)有進(jìn)行詢(xún)問(wèn)筆錄和現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)筆錄就直接下發(fā)《責(zé)令停止違法行為通知書(shū)》，不合理也不合法。因?yàn)橛械倪`法當(dāng)事人聽(tīng)信了村干部的許諾，再加上本身法律意識(shí)淡薄，認(rèn)為沒(méi)有多大問(wèn)題，會(huì)繼續(xù)違法搶建。我們進(jìn)行詢(xún)問(wèn)筆錄，有利于解釋土地法律法規(guī)，讓當(dāng)事人知道已經(jīng)觸犯法律，必須停工等待處理；通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)調(diào)查，了解占用的地類(lèi)、面積、性質(zhì)、違法程度如何。通過(guò)詢(xún)問(wèn)和勘驗(yàn)，使違法者知道違法后果，有利于把違法行為消滅在萌芽狀態(tài)。如果直接下達(dá)《責(zé)令停止違法行為通知書(shū)》，執(zhí)法程序顛倒，一來(lái)當(dāng)事人不服，容易造成事態(tài)擴(kuò)大；二來(lái)如果當(dāng)事人走訴訟程序，因?yàn)閳?zhí)法程序不對(duì)，會(huì)導(dǎo)致我們敗訴。（作者單位：江蘇省沛縣龍固國(guó)土所）

　　□ 周 芬

　　我們?cè)趫?zhí)法過(guò)程中，一般一邊詢(xún)問(wèn)和勘驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)，一邊就下發(fā)了《責(zé)令停止違法行為通知書(shū)》，這也是為了有效制止違法用地，迅速作出的制止行為。如果下發(fā)錯(cuò)誤，可以撤回《責(zé)令停止違法行為通知書(shū)》，但一般不會(huì)出現(xiàn)這種情況，因?yàn)槲覀冊(cè)诓樘帟r(shí)，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)土地性質(zhì)和是否符合規(guī)劃、是否是經(jīng)過(guò)審批等情況都事先做了了解。進(jìn)行詢(xún)問(wèn)筆錄和現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)筆錄，下發(fā)《責(zé)令停止違法行為通知書(shū)》，可以同時(shí)進(jìn)行，二者并不矛盾。

　　根據(jù)《行政訴訟法》規(guī)定，只要行政機(jī)關(guān)向人民法院提供的《現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)筆錄》載明了時(shí)間、地點(diǎn)和事件等內(nèi)容，有執(zhí)法人員的簽名，并注明了當(dāng)事人拒絕簽名或者不能簽名的原因，即已經(jīng)滿足了法律規(guī)定的形式要件。即使《現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)筆錄》上沒(méi)有當(dāng)事人的簽名，該《現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)筆錄》依然合法。

　　據(jù)此看來(lái)，當(dāng)事人不配合就無(wú)法進(jìn)行詢(xún)問(wèn)筆錄和現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)筆錄的說(shuō)法，不能成立。因?yàn)楫?dāng)事人不配合，并不代表不能進(jìn)行制作詢(xún)問(wèn)筆錄和現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)筆錄。在執(zhí)法實(shí)踐中，當(dāng)事人拒絕在制作好的詢(xún)問(wèn)筆錄上簽名時(shí)，我們應(yīng)當(dāng)在筆錄上注明其原因并由在場(chǎng)人簽名作證。

　?。ㄗ髡邌挝唬荷綎|省平陰縣東阿國(guó)土所）

　　搜集旁證也是手段之一

　　□ 鄭開(kāi)彥

　　對(duì)于違法當(dāng)事人不配合或其他原因無(wú)法進(jìn)行詢(xún)問(wèn)筆錄和現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)筆錄的，筆者認(rèn)為，一是杜絕簡(jiǎn)單粗暴?？梢砸岳页５姆绞脚c相對(duì)人進(jìn)行交流，在不會(huì)引起執(zhí)法相對(duì)人抵觸情緒時(shí)，再介紹自己的身份，出示證件進(jìn)行詢(xún)問(wèn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)筆錄，下發(fā)《責(zé)令停止違法行為通知書(shū)》。二是搜集旁證。因特殊原因不能對(duì)相對(duì)人進(jìn)行詢(xún)問(wèn)筆錄時(shí)，可以出示證件進(jìn)行勘測(cè)筆錄，其他證據(jù)可以向周?chē)渌私馇闆r的人，比如村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任等做調(diào)查筆錄進(jìn)行搜集。確定該施工現(xiàn)場(chǎng)屬違法占地后，再下發(fā)《責(zé)令停止違法行為通知書(shū)》?，F(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)筆錄、停工通知書(shū)的送達(dá)回執(zhí)在相對(duì)人拒簽的情況下，也可以找當(dāng)?shù)卮甯刹炕蚺c執(zhí)法人員無(wú)關(guān)的其他人員在拒不簽收證明人欄簽字，以示送達(dá)。

　　（作者單位：湖北省建始縣業(yè)州城郊國(guó)土所）

　　多角度取得各方面的人證

　　□ 湯士超

　　在對(duì)證人證言做筆錄時(shí)，要把握好對(duì)證人的選取，要選取對(duì)案件過(guò)程比較了解或者對(duì)違法行為比較熟悉的人，比如當(dāng)事人所在村的村組干部、鄰居等。同時(shí)，證人的選取不要局限于一人，應(yīng)多角度取得各方面的人證。如果當(dāng)事人堅(jiān)決拒絕在詢(xún)問(wèn)筆錄上簽字的，可由在場(chǎng)人員分別簽字，但調(diào)查人應(yīng)注明被調(diào)查人拒絕簽字的原因，從而不影響取證的效力。

　　在勘測(cè)現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，應(yīng)請(qǐng)村組干部參加，在當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)?shù)綀?chǎng)拒不到場(chǎng)或拒不配合的情況下，原則上由兩名執(zhí)法隊(duì)員寫(xiě)明理由、簽名。為提高證明的效力，最好請(qǐng)見(jiàn)證人在場(chǎng)作證并簽名，還要在勘測(cè)筆錄中作出說(shuō)明，并以現(xiàn)場(chǎng)照片和現(xiàn)場(chǎng)平面圖等作為現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)筆錄的附件。需要注意的是，現(xiàn)場(chǎng)照片通常不少于4張，即一張全景、一張局部近景、兩張側(cè)面照片。通過(guò)不同的角度來(lái)全面記錄當(dāng)事人的違法行為，從而不影響勘測(cè)現(xiàn)場(chǎng)。

　　在掌握了違法事實(shí)及一定的證據(jù)后，可以依法向當(dāng)事人發(fā)出《責(zé)令停止違法行為通知書(shū)》，告知當(dāng)事人有陳述和申辯權(quán)利，當(dāng)事人在收到通知書(shū)后，如果進(jìn)行陳述申辯及聽(tīng)證，那么將補(bǔ)充先前當(dāng)事人不配合筆錄或不簽字的證據(jù)空白，從而能使我們準(zhǔn)確認(rèn)定違法事實(shí)，作出合理的處罰決定。

　?。ㄗ髡邌挝唬汉幽鲜」淌伎h國(guó)土資源局）

　　做好現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)筆錄很關(guān)鍵

　　□ 付 智

　　現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)筆錄和詢(xún)問(wèn)筆錄并不等同，從行政訴訟法的證據(jù)種類(lèi)上分，現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)筆錄本身就是一種證據(jù)形式；而詢(xún)問(wèn)筆錄并非法律上規(guī)定的證據(jù)形式，視其載體不同歸于相應(yīng)的證據(jù)形式，如對(duì)當(dāng)事人的詢(xún)問(wèn)屬于當(dāng)事人陳述，對(duì)證人的詢(xún)問(wèn)則屬于證人證言。

　　在對(duì)上述證據(jù)采信上，根據(jù)最高人民法院《關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問(wèn)題的規(guī)定》第十條第一款、第十五條第一款規(guī)定以及《關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問(wèn)題的規(guī)定（釋義與適用）》，當(dāng)事人拒絕簽名的現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)筆錄，只要有證人簽名，作為證據(jù)使用是具有法定效力的。而對(duì)詢(xún)問(wèn)筆錄，若未經(jīng)當(dāng)事人簽名，則不具合法性，屬于無(wú)效證據(jù)的范疇。

　　此外，1995年原國(guó)家土地管理局發(fā)布的《土地違法案件查處辦法》第二十二條、第二十三條規(guī)定，勘驗(yàn)筆錄由勘驗(yàn)人員、見(jiàn)證人和當(dāng)事人簽名或者蓋章，當(dāng)事人拒絕參加的，不影響勘驗(yàn)的進(jìn)行。詢(xún)問(wèn)筆錄由調(diào)查人和被調(diào)查人簽名或者蓋章。這一方面間接認(rèn)可了現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)筆錄中并非一定要有當(dāng)事人的簽字。另一方面，明確要求詢(xún)問(wèn)筆錄上須有被調(diào)查人簽名或者蓋章。反之，當(dāng)事人拒絕簽名的詢(xún)問(wèn)筆錄則不能作為證據(jù)使用。

　　因此，在發(fā)出《責(zé)令停止土地違法行為通知書(shū)》前的立案調(diào)查階段，我們應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照有關(guān)程序要求，把握好現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)筆錄這一重要證據(jù)來(lái)源，全面客觀收集相關(guān)書(shū)證、視聽(tīng)資料和證人證言等能夠反映案件真實(shí)情況的證據(jù)，以形成完整的證據(jù)鏈條，使我們所認(rèn)定的證據(jù)能夠環(huán)環(huán)相扣、相互印證，確保我們?nèi)〉米C據(jù)的合法性和有效性。（作者單位：湖南省岳陽(yáng)市國(guó)土資源局）

　　有無(wú)筆錄不是前提

　　□ 史 良

　　有無(wú)詢(xún)問(wèn)筆錄和現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)筆錄不是下發(fā)《責(zé)令停止違法行為通知書(shū)》前提，縣級(jí)國(guó)土資源部門(mén)批準(zhǔn)立案或確認(rèn)違法行為，才是下發(fā)《責(zé)令停止違法行為通知書(shū)》必要條件。

　　《土地違法案件查處辦法》第二十五條規(guī)定，經(jīng)立案調(diào)查認(rèn)定有違法行為的，土地管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)出《責(zé)令停止土地違法行為通知書(shū)》，送達(dá)當(dāng)事人。

　　《國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察巡查工作規(guī)范(試行)》第十三條規(guī)定，對(duì)確認(rèn)的國(guó)土資源違法行為，巡查人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以制止，填寫(xiě)違法行為報(bào)告單，同時(shí)向上級(jí)報(bào)告。該《規(guī)范》在第十五條對(duì)“制止形式”進(jìn)行了明確，該條第一款規(guī)定，制止國(guó)土資源違法行為采取口頭和書(shū)面兩種方式；該條第二款對(duì)“口頭制止”作出詮釋?zhuān)膊槿藛T發(fā)現(xiàn)國(guó)土資源違法行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)向違法當(dāng)事人宣傳國(guó)土資源法律法規(guī)和政策，告知其行為違法及可能承擔(dān)的法律責(zé)任，督促違法當(dāng)事人立即停止、改正違法行為；該條第三款對(duì)“書(shū)面制止”進(jìn)行了明確，國(guó)土資源行政主管部門(mén)根據(jù)違法行為報(bào)告單，對(duì)違法行為進(jìn)行審核或核查，確認(rèn)為違法行為的，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)向違法當(dāng)事人下達(dá)《責(zé)令停止違法行為通知書(shū)》或者《責(zé)令改正違法行為通知書(shū)》，停止辦理相關(guān)審批手續(xù)。

　　綜上，下達(dá)《責(zé)令停止違法行為通知書(shū)》的時(shí)機(jī)，一是在縣級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)對(duì)土地違法行為批準(zhǔn)立案之后或當(dāng)日；二是在縣級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)對(duì)國(guó)土所上報(bào)的《違法行為報(bào)告單》，經(jīng)審核核查確認(rèn)違法行為之后或當(dāng)日，與有無(wú)詢(xún)問(wèn)筆錄和現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)筆錄，無(wú)直接關(guān)系。

　?。ㄗ髡邌挝唬航K省豐縣國(guó)土資源局）