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12月11日至14日，市法院黨組書記、院長劉楠先后到東坡區(qū)、青神縣、仁壽縣、丹棱縣、彭山縣法院和市人力資源和社會保障局調(diào)研指導(dǎo)“訴非銜接”改革試點(diǎn)工作。 劉楠院長首先到各區(qū)縣法院實(shí)地查看了訴調(diào)對接中心硬件建設(shè)情況，認(rèn)真聽取工作匯報，著重了解硬件、機(jī)制、效果上所取得的突破和存在的問題，對各區(qū)縣法院的工作成效和亮點(diǎn)給予了充分肯定。劉楠院長指出，東坡區(qū)法院硬件建設(shè)進(jìn)度快，建立和完善了專職律師調(diào)解員隊(duì)伍等制度，取得了案件調(diào)撤率80%的效果，“三個突破”初具雛形。青神法院在矛盾糾紛相對較少的情況下，始終保持非常低的案件發(fā)改率，這與青神法院在行政調(diào)解、人民調(diào)解和司法調(diào)解方面有獨(dú)特的做法和經(jīng)驗(yàn)是分不開的。仁壽法院率先完成訴訟服務(wù)前臺建設(shè)，機(jī)制上有所突破和創(chuàng)新，效果上調(diào)解結(jié)案數(shù)大幅增漲，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政機(jī)關(guān)積極參與“訴非銜接”，訴訟輔導(dǎo)工作取得了明顯成效。同時，成功審結(jié)“3.15”案，對維護(hù)地方社會穩(wěn)定、形成網(wǎng)絡(luò)傳銷案審理的“眉山經(jīng)驗(yàn)”作出了貢獻(xiàn)。丹棱法院積極探索創(chuàng)新，將法院審判專網(wǎng)接入交警大隊(duì)，極大地方便了人民群眾，提高了交通事故案件處理效率。將農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)、老年協(xié)會等具有調(diào)解職能的組織引入“訴非銜接”，并取得了案件調(diào)解率全市第一的成績。彭山法院硬件建設(shè)取得突破，以“訴非銜接”工作為切入點(diǎn)，服務(wù)和保障工業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展，主動服務(wù)大局工作機(jī)制全面建立。 劉楠院長要求，全市法院要深入推進(jìn)“訴非銜接”工作。一是牢固理念。樹立“三臺互動”理念，前臺即司法服務(wù)，平臺即司法業(yè)務(wù)，后臺即司法政務(wù)。前臺建設(shè)好，讓大量的矛盾糾紛在訴前快速高效化解；平臺是法院的主業(yè)，將裁判規(guī)則用好、用精，充分發(fā)揮好法律規(guī)則治理社會的作用；后臺是人、財(cái)、物保障，司法政務(wù)抓好了，必然形成公正高效的內(nèi)部結(jié)構(gòu)。當(dāng)前最重要的任務(wù)是深入貫徹黨的十八大精神，抓好前臺，搞好“訴非銜接”，逐步形成“喊得應(yīng)、接得起、劃得來”的工作局面，真正做到“奉法善治”。二是深化機(jī)制。訴與非訴要真正接得起，靠得就是制度機(jī)制。要將最高法院總體方案要求的機(jī)制都建立起來，實(shí)現(xiàn)機(jī)制上的突破，動員社會力量參與矛盾糾紛化解，邀請相關(guān)組織和調(diào)解人員入駐法院，并通過司法確認(rèn)補(bǔ)強(qiáng)調(diào)解協(xié)議效力，確保接得好。要繼續(xù)深化訴訟輔導(dǎo)工作，確保有專業(yè)人員、有專門場所，并將訴訟輔導(dǎo)延伸至訴前、訴中、訴后，實(shí)現(xiàn)訴前分流、訴中疏導(dǎo)、訴后答疑等功能。三是確保效果。接“人”和接“機(jī)構(gòu)”并重，積極推動相關(guān)機(jī)構(gòu)建立調(diào)解組織，幫助培訓(xùn)調(diào)解人員，通過“訴非銜接”形成社會矛盾化解的梯形結(jié)構(gòu)，讓大部分糾紛通過社會自主能力化解，一部分糾紛通過訴前調(diào)解或司法調(diào)解化解，少部分糾紛通過法律規(guī)則裁判解決，達(dá)到訴前化解糾紛數(shù)量上升，進(jìn)入訴訟案件數(shù)量下降，多元糾紛解決機(jī)制化解糾紛數(shù)量上升，訴訟化解糾紛數(shù)量下降的“兩升兩降”效果。四是形成經(jīng)驗(yàn)。要在“訴非銜接”工作推進(jìn)過程中積極探索成本低、效果好的糾紛解決方法；要善于總結(jié)，一件案件辦完，相關(guān)的信息、宣傳、調(diào)研的稿件立即報送，及時提煉出好的做法并形成有推廣價值的經(jīng)驗(yàn)；要暢通信息渠道，形成推動工作的良好氛圍。 12月13日上午，劉楠院長還專程到市人力資源和社會保障局調(diào)研行政調(diào)解工作，與市人力資源和社會保障局何萬高局長及勞動仲裁、勞動監(jiān)察部門負(fù)責(zé)同志進(jìn)行了座談。在詳細(xì)了解了勞動爭議案件行政調(diào)解流程，認(rèn)真聽取了關(guān)于“訴非銜接”工作的意見建議后，劉楠院長指出，法院與行政機(jī)關(guān)間的對接，一是要分清工作銜接與“訴非銜接”的區(qū)別，工作銜接是利用司法和行政兩套程序相互配合有效化解糾紛，而“訴非銜接”則是把各方優(yōu)勢都充分利用起來共同化解糾紛，“訴非銜接”更加便捷高效。二是應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)同類案件的研討協(xié)調(diào)力度，統(tǒng)一行政執(zhí)法與司法的認(rèn)識。在對接方式上可通過法院對行政調(diào)解進(jìn)行指導(dǎo)，對調(diào)解人員進(jìn)行培訓(xùn)，選派法官作為聯(lián)絡(luò)員等方式進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)人員互動上的銜接。三是法院要通過司法確認(rèn)機(jī)制、無爭議事實(shí)記載機(jī)制，及時補(bǔ)強(qiáng)行政調(diào)解協(xié)議效力，實(shí)現(xiàn)日常工作上的銜接。四是進(jìn)一步探索和完善委托調(diào)解機(jī)制，通過更專業(yè)、更權(quán)威的第三方調(diào)處糾紛，將更有利于解決當(dāng)事“服”的問題，更有利于糾紛的徹底解決。 市法院彭國成副院長陪同調(diào)研。 |
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