隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展，城市中的生活垃圾越來(lái)越多，這是就需要政府選擇一個(gè)符合時(shí)代發(fā)展的、成熟的垃圾處理方式來(lái)解決這一民生問(wèn)題，從而提升民眾幸福感。早在2003年，大連市就在國(guó)內(nèi)首次采用BOT的方式進(jìn)行垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的招投標(biāo)。但是由于經(jīng)驗(yàn)和條件不成熟，這一項(xiàng)目的中標(biāo)者雖然當(dāng)年以令雙方滿(mǎn)意的價(jià)格拿到了標(biāo)的，但是在后期細(xì)節(jié)的溝通中，中標(biāo)者反復(fù)提升價(jià)格，終于致使合同成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)預(yù)期金額。

　　在這樣的背景下，大連市政府于2009年終止了原合同，并聘請(qǐng)大岳咨詢(xún)有限公司重新進(jìn)行招投標(biāo)的工作。在吸取了上一次失敗的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)后，此次大連市政府在招標(biāo)前就做了充足的準(zhǔn)備工作，將合同涉及的細(xì)節(jié)、未來(lái)的權(quán)責(zé)一一說(shuō)明清楚，最終招標(biāo)結(jié)果大大優(yōu)于政府預(yù)期。鑒于雙方的良好合作，政府方甚至在與投資人探討項(xiàng)目二期的可能性。

　　從這次項(xiàng)目成功的經(jīng)驗(yàn)上看，大連城市中心區(qū)生活垃圾焚燒項(xiàng)目此次PPP運(yùn)行的成功至少有四點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)：

　　第一，PPP項(xiàng)目是政府和民間資本的合作，其中不只涉及到資本運(yùn)作的問(wèn)題，還涉及到項(xiàng)目建設(shè)等工程方面的問(wèn)題。焚燒工程在實(shí)施過(guò)程中，包含著極其復(fù)雜的各項(xiàng)技術(shù)、各種政策、監(jiān)管、邊界條件等界定工作，哪一項(xiàng)不清楚都可能在實(shí)施過(guò)程中都會(huì)帶來(lái)很大的麻煩。在這方面大連市政府進(jìn)行了深入仔細(xì)的調(diào)查研究，在項(xiàng)目咨詢(xún)和前期準(zhǔn)備階段也引入了專(zhuān)業(yè)的咨詢(xún)公司，對(duì)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)條款和實(shí)際技術(shù)方案進(jìn)行了周密考慮，編制完成了整套方案，對(duì)可能的情況做出了預(yù)想和界定，這些工作為整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施奠定了一個(gè)扎實(shí)的基礎(chǔ)。

　　第二，PPP項(xiàng)目選擇一個(gè)合適的合作伙伴是非常重要的。由于項(xiàng)目提供的公共產(chǎn)品，是城市基礎(chǔ)設(shè)施中不可或缺的一部分，也是城市公共事業(yè)的一種，因此政府不僅要擔(dān)負(fù)前期的設(shè)計(jì)、監(jiān)督等責(zé)任，還要擔(dān)負(fù)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任。因此，選擇合適的投標(biāo)人就需要考察多方面的指標(biāo)。

　　選擇合適的投標(biāo)人除了有經(jīng)濟(jì)實(shí)力，還要有建設(shè)管理能力和運(yùn)營(yíng)管理能力，要重視企業(yè)的信譽(yù)。大連市垃圾焚燒項(xiàng)目最后選擇了一個(gè)大型國(guó)企作為合作伙伴，這也是考慮了投標(biāo)企業(yè)的綜合實(shí)力、社會(huì)責(zé)任感等多方面因素后作出的結(jié)果。

　　第三，此次項(xiàng)目實(shí)施中對(duì)特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議中好多條款約定的非常詳盡。由于特許經(jīng)營(yíng)期限一般從投產(chǎn)開(kāi)始計(jì)算，造成工程建設(shè)期不可控。而該項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)期明確約定了建設(shè)期包含了建設(shè)期，使企業(yè)自加壓力推進(jìn)建設(shè)進(jìn)度，盡快投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)才能獲得經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

　　第四，政府和企業(yè)互相支持，為項(xiàng)目實(shí)施解決具體問(wèn)題。大連市政府和質(zhì)監(jiān)局建立了一個(gè)非常暢通的溝通機(jī)制，從項(xiàng)目執(zhí)行到高層溝通，整個(gè)項(xiàng)目非常順利。同時(shí)，按照協(xié)議規(guī)定，政府完成政府的工作，使工程建設(shè)與外部配套同步實(shí)施，由于良好的溝通機(jī)制，使得這個(gè)項(xiàng)目開(kāi)工到竣工也算國(guó)內(nèi)建設(shè)最快的。

正是由于上述四點(diǎn)原因，導(dǎo)致大連市垃圾焚燒項(xiàng)目從投標(biāo)，到后期的建設(shè)、運(yùn)行都非常順利。PPP在我國(guó)仍屬于新生事物，要想盡快讓其發(fā)展壯大，為我國(guó)建設(shè)作出貢獻(xiàn)，還需要眾多團(tuán)體共同努力，專(zhuān)家學(xué)者多進(jìn)行研究。（來(lái)源：中國(guó)金融新聞網(wǎng) 作者：吳粵）