凍結(jié)財產(chǎn)是公安機關(guān)在調(diào)查案件，防止財產(chǎn)損失出現(xiàn)，或者擴大的常見措施。《刑事訴訟法》賦予了公安機關(guān)在特定條件下凍結(jié)財產(chǎn)的權(quán)利。人民銀行也出臺了相關(guān)規(guī)定要求商業(yè)銀行予以配合凍結(jié)。

對犯罪嫌疑人持有的匯票，公安機關(guān)可以依法凍結(jié)。

《刑事訴訟法》第142條：“人民檢察院、公安機關(guān)根據(jù)偵查犯罪的需要，可以依照規(guī)定查詢、凍結(jié)犯罪嫌疑人的存款、匯款、債券、股票、基金份額等財產(chǎn)。有關(guān)單位和個人應(yīng)當配合。犯罪嫌疑人的存款、匯款、債券、股票、基金份額等財產(chǎn)已被凍結(jié)的，不得重復凍結(jié)?！?/p>

因此，持票人因涉嫌刑事犯罪被立案偵查時，公安機關(guān)有權(quán)根據(jù)偵查犯罪的需要，凍結(jié)其財產(chǎn)，包括持有的銀行承兌匯票。

犯罪嫌疑人已經(jīng)背書轉(zhuǎn)讓，持票人合法持有的票據(jù)，公安機關(guān)不可凍結(jié)。

犯罪嫌疑人將匯票背書轉(zhuǎn)讓并交付給被背書人之后，犯罪嫌疑人不再是票據(jù)權(quán)利人，匯票已經(jīng)屬被背書人所有的財產(chǎn)。若對犯罪嫌疑人已經(jīng)背書轉(zhuǎn)讓的匯票進行凍結(jié)止付，違反了《刑事訴訟法》凍結(jié)財務(wù)范圍的規(guī)定，損害了正當持票人的合法權(quán)益，違反了《刑事訴訟法》懲罰犯罪，保護人民的法律原則。

因此，若匯票已經(jīng)背書轉(zhuǎn)讓的，持票人不存在《票據(jù)法》規(guī)定的惡意和重大過失的情況時，公安機關(guān)不應(yīng)該凍結(jié)匯票。

人民銀行在1996年的時候曾致函最高人民法院和公安部，在《關(guān)于請求協(xié)助解決地方政法部門止付銀行承兌匯票有關(guān)問題的函》（銀函【1996】153號）文里，人民銀行認為“根據(jù)《票據(jù)法》的規(guī)定，人民法院而活公安部門在審理和查處經(jīng)濟案件時，不能凍結(jié)支付承兌人已承兌的并經(jīng)轉(zhuǎn)讓（包括貼現(xiàn)）的商業(yè)匯票?！?/p>

實踐中，經(jīng)常碰到公安機關(guān)在偵查犯罪的過程中凍結(jié)票據(jù)，建議可以采取兩項措施相互結(jié)合，正當?shù)纳陥髾?quán)利，請求解除凍結(jié)：

一是向公安機關(guān)積極溝通，提交相關(guān)材料說明自己是合法的票據(jù)持有人，凍結(jié)匯票的不當之處，請求予以解凍。

二是與協(xié)助凍結(jié)的承兌銀行積極進行溝通，要求解付。

公安機關(guān)凍結(jié)不是承兌銀行拒絕付款的法定理由。人民銀行《關(guān)于加強商業(yè)匯票管理促進商業(yè)匯票發(fā)展的通知》（銀發(fā)[1998]229號）規(guī)定：“承兌銀行對已承兌的商業(yè)匯票，應(yīng)當承擔到期無條件付款的責任。除下列情況的票據(jù)外，承兌行不得拒絕付款：

（一）持票人以欺詐、偷盜或者脅迫等手段取得的票據(jù)；

（二）持票人明知有欺詐、偷盜或者脅迫等情形，出于惡意取得的票據(jù)；

（三）持票人明知債務(wù)人與出票人或者持票人的前手之間存在抗辯事由而取得的票據(jù)；

（四）持票人取得背書不連續(xù)的票據(jù)”。

可見，人民銀行規(guī)定的承兌行可以拒絕付款的情形中，并沒有包含公安機關(guān)凍結(jié)票據(jù)。司法實踐中，也有許多判決認定公安機關(guān)以票據(jù)涉及刑事犯罪進行凍結(jié)，不能成為承兌行拒絕付款的抗辯理由，承兌行應(yīng)向合法的持票人支付銀行承兌匯票款及利息。

持票人匯票被公安機關(guān)凍結(jié)的，持票人可以采取積極措施維護自身合法的權(quán)益。