法律要點(diǎn)

□貪污罪中的“利用職務(wù)上的便利”，是指利用職務(wù)上主管、管理、經(jīng)手公共財(cái)物的權(quán)力及方便條件，既包括利用本人職務(wù)上主管、管理公共財(cái)物的職務(wù)便利，也包括利用職務(wù)上有隸屬關(guān)系的其他國家工作人員的職務(wù)便利。

□土地使用權(quán)具有財(cái)產(chǎn)性利益，屬于《刑法》第三百八十二條第一款規(guī)定中的“公共財(cái)物”，可以成為貪污的對(duì)象。

基本案情

楊某為某市市委常委，并兼任該市國際商貿(mào)城建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)兼指揮部總指揮，主持指揮部全面工作。2002年，他得知自己岳父所在村將列入拆遷和舊村改造范圍，便決定購買村里舊房，并利用職務(wù)便利，在拆遷安置時(shí)騙取非法利益。楊某與妻妹王某、妹夫鄭某共謀，由王、鄭二人出面，以王某的名義在村里購買了趙某的3間舊房，房產(chǎn)證登記面積61平方米。2003年3月，為使3間舊房所占土地確權(quán)到王某名下，在楊某指使和安排下，該村村委會(huì)及其成員出具了3間舊房系王某1983年所建的虛假證明。與此同時(shí)，楊某又利用職務(wù)便利，要求兼任國際商貿(mào)城建設(shè)指揮部分管土地確權(quán)工作的副總指揮、市國土資源局副局長(zhǎng)吳某和指揮部確權(quán)報(bào)批科人員，對(duì)王某拆遷安置、土地確權(quán)予以關(guān)照。國際商貿(mào)城建設(shè)指揮部遂將王某所購房屋按有村證明但無產(chǎn)權(quán)證的舊房進(jìn)行確權(quán)審核，上報(bào)市國土資源局確權(quán)，并按丈量結(jié)果認(rèn)定其占地面積65平方米。

此后，楊某在其岳父有25平方米土地的基礎(chǔ)上，謊稱“王父與王某共有三間半房屋，占地91平方米，二人在1986年分家，王父分得36平方米，王某分得54平方米，有關(guān)部門確認(rèn)王父房屋25平方米、王某房屋64平方米有誤”，要求市國土資源局更正。隨后，楊某指使國際商貿(mào)城建設(shè)指揮部工作人員以該部名義蓋章確認(rèn)了這份申請(qǐng)報(bào)告，并使申請(qǐng)報(bào)告得到市國土資源局和市政府認(rèn)可，從而讓王某、王父分別獲得72平方米和54平方米，共126平方米的建設(shè)用地審批。而按王父的土地確權(quán)面積，其僅應(yīng)得到36平方米建設(shè)用地審批，其余90平方米系非法所得。2005年5月，楊某等人在支付24萬元選位費(fèi)后，在國際商貿(mào)城拆遷安置區(qū)獲得兩間72平方米店面，作為拆遷安置補(bǔ)償。案發(fā)后，該72平方米的土地使用權(quán)被依法凍結(jié)。該處地塊在安置前已被國家征收并轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，屬國有劃撥土地。經(jīng)評(píng)估，該處土地使用權(quán)每平方米價(jià)值35270元。楊某等人非法所得建設(shè)用地90平方米，按照當(dāng)?shù)夭疬w安置規(guī)定，折合拆遷安置區(qū)店面的土地面積72平方米，價(jià)值254萬元，扣除其支付的24萬元后，實(shí)際非法所得230萬元。

此外，2001年至2007年間，楊某還利用職務(wù)便利，通過為他人承攬工程、拆遷安置、國有土地受讓等途徑謀取利益，非法收受賄賂57萬元。

最終，法院判決：楊某犯貪污罪、受賄罪，判處有期徒刑18年，并處沒收財(cái)產(chǎn)30萬元。被告人王、鄭二人犯貪污罪，被判有期徒刑五年、三年。

法官看法

關(guān)于楊某是否利用職務(wù)便利的問題。國際商貿(mào)城指揮部系市委、市政府為確保國際商貿(mào)城建設(shè)工程順利進(jìn)行而設(shè)立的機(jī)構(gòu)，指揮部下設(shè)確權(quán)報(bào)批科，工作人員從國土資源局抽調(diào)，負(fù)責(zé)土地確權(quán)、建房建設(shè)用地的審核及報(bào)批工作，分管該科的副總指揮吳某也是國土資源局的副局長(zhǎng)。確權(quán)報(bào)批科作為指揮部下設(shè)機(jī)構(gòu)，同時(shí)受指揮部的領(lǐng)導(dǎo)，作為指揮部總指揮的楊某具有對(duì)該科室的領(lǐng)導(dǎo)職權(quán)。貪污罪中的“利用職務(wù)上的便利”，是指利用職務(wù)上主管、管理、經(jīng)手公共財(cái)物的權(quán)力及方便條件，既包括利用本人職務(wù)上主管、管理公共財(cái)物的職務(wù)便利，也包括利用職務(wù)上有隸屬關(guān)系的其他國家工作人員的職務(wù)便利。本案中，楊某正是利用擔(dān)任市委常委、兼任指揮部總指揮的職務(wù)便利，給下屬的土地確權(quán)報(bào)批科人員及其分管副總指揮打招呼，才使得王某等人虛報(bào)的拆遷安置得以實(shí)現(xiàn)。

關(guān)于為王某謀取安置補(bǔ)償是否構(gòu)成貪污的問題。經(jīng)查，王某購房時(shí)系居民戶口，按照法律規(guī)定和市拆遷安置有關(guān)規(guī)定，不屬于拆遷安置對(duì)象，其所購村中房屋不能確權(quán)，也不應(yīng)得到拆遷安置補(bǔ)償。楊某明知她不符合拆遷安置條件，卻利用職務(wù)便利，謊報(bào)該房為其祖?zhèn)髋f房、虛構(gòu)分家事實(shí)，騙得舊房拆遷安置資格，騙取國有土地確權(quán)。同時(shí)，由于楊某利用職務(wù)便利，弄虛作假，既使原房主趙某按無房戶得到了土地安置補(bǔ)償，又使本來不應(yīng)獲得土地安置補(bǔ)償?shù)耐跄倡@得了土地安置補(bǔ)償?！锻恋毓芾矸ā返诙l、第九條規(guī)定，我國土地實(shí)行社會(huì)主義公有制，即全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制，并可以依法確定給單位或者個(gè)人使用。對(duì)土地進(jìn)行占有、使用、開發(fā)、經(jīng)營、交易和流轉(zhuǎn)，能夠帶來相應(yīng)經(jīng)濟(jì)收益。因此，土地使用權(quán)自然具有財(cái)產(chǎn)性利益，無論國有土地，還是集體土地，都屬于《刑法》第三百八十二條第一款規(guī)定中的“公共財(cái)物”，可以成為貪污的對(duì)象。王某名下安置的地塊已在2002年8月被征為國有并轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，市政府文件抄告單也明確該處的拆遷安置土地使用權(quán)登記核發(fā)國有土地使用權(quán)證。因此，楊某為王某謀取安置補(bǔ)償構(gòu)成貪污。

綜上，楊某作為國家工作人員，利用擔(dān)任市委常委、兼任國際商貿(mào)城指揮部總指揮的職務(wù)便利，伙同鄭某、王某以虛構(gòu)事實(shí)的手段，騙取國有土地使用權(quán)，非法占有公共財(cái)物，三人的行為均已構(gòu)成貪污罪。