江蘇昆山招商引資的經(jīng)驗(yàn)做法對(duì)湘潭的啟示

——關(guān)于赴江蘇昆山學(xué)習(xí)考察的調(diào)研報(bào)告

楚國良 (湘潭市委黨校 411100)

一、江蘇省昆山市招商引資的經(jīng)驗(yàn)與做法

 昆山市多年來招商引資成功創(chuàng)造的經(jīng)驗(yàn)和做法，主要表現(xiàn)為以下五個(gè)方面：

1、確立四個(gè)觀點(diǎn)

（1）哪個(gè)地方外資多，民資好，哪個(gè)地方發(fā)展就快，經(jīng)濟(jì)就繁榮，老百姓就富。在昆山，“利用外資快發(fā)展，利用民資加快致富！”的理念深入人心，是指導(dǎo)全市招商引資的總指針。

（2）利用外資、發(fā)展民資的差距，表面上是素質(zhì)的差距，本質(zhì)上是觀念的差距，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁的差距，具體差在招商引資上。省委“經(jīng)濟(jì)要上去，招商引資先行，蘇北差，差就差在招商引資上?！钡恼{(diào)研結(jié)論，促使昆山上上下下形成了巨大的招商動(dòng)力和壓力。

（3）計(jì)劃經(jīng)濟(jì)講級(jí)別，市場經(jīng)濟(jì)講實(shí)力，有實(shí)力才有地位。一個(gè)地方搞上去，才有地位，才有分量。昆山正是抓住了機(jī)遇，才成就了今天的輝煌。

（4）招商引資實(shí)際上是一個(gè)不斷解放思想的過程，永遠(yuǎn)不能滿足和自滿?！靶“l(fā)展，大困難；大發(fā)展，小困難；不發(fā)展，最困難”。財(cái)政，財(cái)政，先有“財(cái)”后有“政”，沒有“財(cái)”哪來“政”？這些觀點(diǎn)深入昆山市干部人心。昆山市干部50%的精力用在招商上，想盡一切辦法，抓住一切機(jī)會(huì)，拼命發(fā)展。

2、形成“四人”共識(shí)

（1）來幫助我們招商引資的是恩人。誰給昆山介紹項(xiàng)目，介紹客商，誰就是昆山的大恩人，昆山人民就感謝他，表彰他，大大地獎(jiǎng)勵(lì)他！昆山人舍得花錢，重獎(jiǎng)中介人、經(jīng)紀(jì)人，較快地打開了招商引資局面。

（2）來投資的老板是親人。對(duì)來投資的老板給予親人般的關(guān)懷。堅(jiān)持杜絕干部在招商引資中“四手”思想和行為：外商來了招手：來呀！全中國我們家鄉(xiāng)最好。酒席上拍手：沒問題，有事找我。有了問題甩手：鬼都找不到。最后，達(dá)不到目的時(shí)動(dòng)手：你小子現(xiàn)在跑不掉，死打！

（3）能打開招商局面的干部是能人。昆山市招商引資第一名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，6年出了3個(gè)市委副書記，排第二名鄉(xiāng)鎮(zhèn)，6年出了3個(gè)組織部長。該市6年調(diào)任了4個(gè)市委書記，其中2人后來官至副省長，1個(gè)升任省廳廳長，1人升級(jí)揚(yáng)州市委書記。在昆山，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、招商引資已成為考核提拔干部的主要指標(biāo)之一。

（4）影響招商引資環(huán)境的人是罪人。哪個(gè)部門、哪個(gè)人因?yàn)楣ぷ鞑坏轿?，影響了外來投資，在昆山就會(huì)被千夫所指。

3、營造四種環(huán)境

（1）政策環(huán)境——老板怎么順心怎么辦，解放、解放再解放，可以、可以再可以。招商的實(shí)質(zhì)是“搶”商，是一場看不見硝煙的戰(zhàn)爭，一定要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)寬松的環(huán)境。只有真正解放思想，營造一個(gè)環(huán)境優(yōu)良、政策寬松，投資者順心，人家才愿意來。

（2）法制環(huán)境——老板怎么安心怎么辦。昆山之所以發(fā)展快，一個(gè)重要的原因是昆山社會(huì)治安好，不少原先在別的發(fā)達(dá)地區(qū)投資的臺(tái)灣老板紛紛轉(zhuǎn)投昆山去了。

（3）服務(wù)環(huán)境——老板怎么開心怎么辦，提高效率，優(yōu)質(zhì)服務(wù)。一是服務(wù)理念：重商，親商，安商，富商，各級(jí)官員都是“保姆”。二是服務(wù)要求：零障礙，低成本，高效率?！疤岢瞿囊蠛拖敕?，其余的交給我們來辦，圍墻以內(nèi)的你管好，圍墻以外的我管好”是真實(shí)寫照。三是服務(wù)手段：全過程，專業(yè)化，高績效，有事即辦，急事快辦，特事特辦、難事幫辦。昆山市還專門成立有“馬上辦”辦公室，實(shí)行“首長負(fù)責(zé)制，兩問終結(jié)制”，通過制度切實(shí)提高政府機(jī)關(guān)的辦事效率。

（4）人文環(huán)境——老板怎么舒心怎么辦，各項(xiàng)娛樂設(shè)施齊全。昆山人深知,娛樂設(shè)施越多越好，夜生活越豐富，越能吸引、留住老板。到目前，昆山市光是酒吧、咖啡館就有500多家。不少大項(xiàng)目、大生意是在這些酒吧、咖啡館中談成的。

4、抓干部，帶群眾，全民創(chuàng)業(yè)人人富

（1）加強(qiáng)專業(yè)招商干部隊(duì)伍建設(shè)。昆山市常年有600名專業(yè)干部工作在招商引資第一線。每年挑選100名35歲左右的中青年干部上大學(xué)深造兩年，學(xué)習(xí)招商技能、經(jīng)貿(mào)知識(shí)和外語。每年挑選125名25歲左右最優(yōu)秀的青年干部到美國、新加坡和英國等國深造三個(gè)月。

（2）確立正確的用人導(dǎo)向。昆山市從2003年起明文規(guī)定，擬提拔的干部一定要有半年以上招商引資經(jīng)歷。他們大量提拔有闖勁、有事業(yè)心、懂經(jīng)濟(jì)的青年干部，放在招商第一線，給他們壓擔(dān)子，多磨練。

（3）狠抓所有的機(jī)關(guān)干部培訓(xùn)。不管工作有多忙，每個(gè)月必有干部知識(shí)講座，請(qǐng)國內(nèi)外專家給干部們上課、充電，切實(shí)解決干部隊(duì)伍中的能力危機(jī)、知識(shí)危機(jī)、帶領(lǐng)老百姓致富危機(jī)等問題。

（4）所有的機(jī)關(guān)干部要做到“五懂”、“三會(huì)”、“一顆心”?！拔宥本褪嵌巍⒍?jīng)濟(jì)、懂業(yè)務(wù)、懂科技、懂法律?！叭龝?huì)”就是會(huì)開車、會(huì)電腦和會(huì)一門外語或普通話，“一顆心”就是有一顆強(qiáng)烈的事業(yè)心。

（5）黨員干部要帶頭富、帶民富。在昆山，不能帶頭富、不能當(dāng)干部；不能帶民富，不是好干部。昆山大力踐行人人有工作、個(gè)個(gè)有技能、家家有物業(yè)的“三有”工程，充分地實(shí)現(xiàn)了政府有錢、老板富、干部富、群眾富的目標(biāo)。

（6）實(shí)施“三得”工程，調(diào)動(dòng)老百姓的積極性。第一，失地者得保障。農(nóng)民的土地全部被征掉后，對(duì)失地者納入社保、醫(yī)保系統(tǒng)，以土地?fù)Q保險(xiǎn)；第二，失居者得住房。昆山市在全國率先取消宅基地安置方式，實(shí)行“拆一補(bǔ)一”公寓式安置政策。同時(shí)還對(duì)拆遷群眾出租房屋“租賃”所得減免稅。第三，失業(yè)者得崗位。在昆山基本上不存在著失業(yè)問題。

5、“十個(gè)一”是保障，廣交朋友，文化招商

（1）組建一支專業(yè)招商隊(duì)伍。組織部門通過公開招錄和公開選調(diào)等形式，把全市年輕、有本領(lǐng)、有事業(yè)心、會(huì)辦事的精兵強(qiáng)將集中起來組成專業(yè)小分隊(duì)開展招商。所有招商干部均掌握“3+1”的本領(lǐng)。即懂招商知識(shí)、專業(yè)知識(shí)、語言知識(shí)，有吃苦的準(zhǔn)備、奉獻(xiàn)的精神。

（2）明確一個(gè)思路。突出產(chǎn)業(yè)鏈招商，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。培植發(fā)展地方特色經(jīng)濟(jì)招商。跳出產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)招商，不斷構(gòu)建新的產(chǎn)業(yè)支柱。

（3）突出一個(gè)重點(diǎn)?！按笮〔⑴e，內(nèi)外并舉，先小后大，先低后高”是昆山招商中總結(jié)出來的規(guī)律。堅(jiān)持“抓大不放小”，服務(wù)“麻雀”開始做起，先小后大，先低后高。

（4）開發(fā)一批專業(yè)招商載體。昆山市的招商載體主要是開發(fā)區(qū)。開發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，已從過去的路通、電通、水通、電話通等硬件設(shè)施為主，重點(diǎn)向信息通、市場通、法規(guī)通、配套通、物流通、資金通、人才通、技術(shù)通、服務(wù)通等軟件設(shè)施為主轉(zhuǎn)變，有力地提升了招商的競爭力。

（5）打響一個(gè)文化品牌。文化招商是昆山實(shí)踐總結(jié)出來的寶貴經(jīng)驗(yàn)。昆山“厚著臉皮”使勁地挖出了三個(gè)文化品牌。第一個(gè)是“千年水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)文化”。所謂水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)，它的昨天就是封閉、落后、貧窮的代名詞，現(xiàn)在包裝一下就變成了高雅文化。第二個(gè)是“中國的昆曲”。借聯(lián)合國科教文組織把昆曲列入了人類非物質(zhì)的口述文化遺產(chǎn)之風(fēng)，昆山立即撥款、修建昆劇藝術(shù)博物館，組建昆曲表演團(tuán)，每年秋天的招商節(jié)，必定舉辦大型的昆曲藝術(shù)表演節(jié)。第三個(gè)是“大螃蟹文化”。昆山的陽澄湖螃蟹之所以出名，與“神州六號(hào)”飛船的飛行員費(fèi)俊龍有很大關(guān)系。巴城鎮(zhèn)黨委書記面對(duì)著上百家的媒體，能臉不紅心不跳地講：“費(fèi)俊龍同志是我們昆山人民的好兒子，是巴城人民的驕傲！他從小學(xué)習(xí)好，身體好。為什么身體好？我們知道，他從小最喜歡吃螃蟹，一天吃倆！”

（6）抓住一個(gè)招商主體。招商既要重視行政推動(dòng)，更要突出企業(yè)主體。招商重點(diǎn)放在專做招商生意的大老板身上。招商初期主要是抓住浙江老板這一招商主體，給他們土地，給他們優(yōu)惠，讓他們拿到土地后，回到家鄉(xiāng)利用自己的關(guān)系和渠道拼命地招商。

（7）交上一批朋友。招商一定要走出去，要學(xué)會(huì)做人，學(xué)會(huì)交朋友。招商干部所編織的八卦網(wǎng)、關(guān)系網(wǎng)、信息網(wǎng)越多，其所發(fā)揮的作用就越大。

（8）完善一個(gè)服務(wù)的手段。昆山非常注意為已投資的老板搞好服務(wù)，通過他們的口碑宣傳，招商效果比啥都好。

（9）溝通一個(gè)部門。昆山的經(jīng)驗(yàn)就是千方百計(jì)地打進(jìn)當(dāng)?shù)毓ど搪?lián)、私企協(xié)會(huì)、臺(tái)商協(xié)會(huì)和專業(yè)招商部門，借力招商。

（10）培養(yǎng)一種招商環(huán)境氛圍?！叭巳硕际峭顿Y環(huán)境、招商引資人人有責(zé)”意識(shí)深入人心，全市人民對(duì)招商能人十分敬重，政府給予“能人”很高的物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)。正是在這種競爭向上的氛圍，昆山的招商引資工作才取得了舉世矚目的成就，為全國各地的招商樹起了一座豐碑。

二、昆山模式提供的重要啟示 　　

    1、地理位置優(yōu)勢(shì)不是絕對(duì)的，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。        

    提到昆山的招商引資，很多人會(huì)自然地想到昆山的地理位置，不少人總認(rèn)為不可比。的確，昆山緊鄰上海，交通便利，有較強(qiáng)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，這固然是能夠大量吸引外資的重要原因，但更重要的是人的因素，是昆山的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)很早就看到了利用外資發(fā)展自己的重大作用。昆山市委、市政府歷任書記、市長，就像接力賽一樣，抓招商引資，抓投資環(huán)境，抓住“外向型經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略”不放松，領(lǐng)導(dǎo)親自帶頭招商引資，撲下身來干事業(yè)，十幾年來堅(jiān)持不變，硬是闖出一條“昆山之路”。如果說就是靠地理優(yōu)勢(shì)，那么靠近上海，交通更為便利的上海所屬縣區(qū)，為什么都不及昆山呢？關(guān)鍵還是在人，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)。在過去，昆山工業(yè)可以說是一窮二白，一無所有。以昆山的地位與條件，顯然不可能獲得國家改革開放實(shí)驗(yàn)序列的進(jìn)入權(quán)，沒有進(jìn)入權(quán)就沒有優(yōu)越的投資條件，沒有大規(guī)模的投資，昆山經(jīng)濟(jì)就不可能快速發(fā)展。         

    當(dāng)昆山人一籌莫展之際，正趕上上海一批設(shè)備陳舊、污染嚴(yán)重的企業(yè)急于外移，而上海外遷內(nèi)陸的三線企業(yè)中許多經(jīng)營技術(shù)人員急于回上海卻落不下戶口，昆山地方政府利用當(dāng)時(shí)中央鼓勵(lì)橫向聯(lián)合的機(jī)遇，對(duì)合作企業(yè)許諾以較高的利潤分成，對(duì)來昆山的上海籍技術(shù)人員的較高的報(bào)酬并解決戶口與住房問題，吸引來許多資金、人才和重點(diǎn)項(xiàng)目。“橫向聯(lián)合”使上海金星電視機(jī)廠、上海液壓泵廠、金山石化等先后落戶昆山。1985年初，在沒有任何部門批準(zhǔn)的情況下，昆山在老城區(qū)的東側(cè)擅自劃出一塊土地作為經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。1989年，昆山 “偷偷摸摸”地引進(jìn)了一批外商獨(dú)資企業(yè)，從這一年開始，昆山率先試行國有土地使用制度改革，向國內(nèi)外投資者有償出讓國家土地使用權(quán)。當(dāng)昆山的開發(fā)區(qū)財(cái)源滾滾，上繳國家的財(cái)政收入甚至超出了大多數(shù)國批開發(fā)區(qū)時(shí)，江蘇省和中央政府也便默認(rèn)了昆山的自費(fèi)開發(fā)行為，昆山開發(fā)區(qū)從地下轉(zhuǎn)到地上，并順理成章地被追認(rèn)為“省批”和“國批”。從這，人們不難看出如果沒有歷屆昆山市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)的遠(yuǎn)見卓識(shí)，銳意改革的決心和排除萬難的魄力，就不會(huì)有昆山今天的巨大成功。 　　

    2、“優(yōu)惠政策”只是吸引外商的一個(gè)方面，重要的是誠信服務(wù)。         

    昆山的“優(yōu)惠政策”有，但不比別處多，稅收減免幅度也比不上其他地方大，土地使用價(jià)格還比較高，現(xiàn)在公開拍賣的土地已達(dá)100多萬元一畝。這是由于這里的基礎(chǔ)設(shè)施投入較多，標(biāo)準(zhǔn)較高，還有昆山人深信，吸引外商沒有必要依靠“賤賣”，只要能夠?yàn)樗麄冋\信服務(wù)，切實(shí)幫助解決問題，滿足他們需要，創(chuàng)造賺錢的環(huán)境，外商們也不會(huì)計(jì)較那一點(diǎn)土地費(fèi)，也樂意按章納稅。曾經(jīng)一外商來昆山投資，看到別處土地價(jià)格便宜要走，昆山人沒有挽留，結(jié)果，那個(gè)外商雖然廉價(jià)買了地，但那里的環(huán)境和服務(wù)不能滿足要求，還是撤資回到了昆山。 昆山人從不說假話、空話，從不吹“十全十美”，只承諾有困難，竭盡全力解決。原市政規(guī)劃準(zhǔn)備將丹尼斯克（中國）有限公司廠區(qū)后面的空地劃作運(yùn)河一部分，但丹尼斯克是生產(chǎn)食品添加劑的企業(yè)，衛(wèi)生要求高，水多就會(huì)蚊子多，市委書記張雷得知后，下令立即填土5000立方，及時(shí)為企業(yè)解決了問題。     

    3、盲目“招大引強(qiáng)”不可取，先 “小鳥成群”，才能 “百鳥朝鳳”。     

我們過去一講招商，就說要“招大引強(qiáng)”、“抓大放小”，現(xiàn)實(shí)情況是小的都搞不好，哪有大的？別看昆山現(xiàn)在有外企5900家，有世界500強(qiáng)50家。但剛開始，到昆山的都是些小老板，都是“假洋鬼子”！都是從國內(nèi)出去的，在國外混了幾年，帶了幾十萬、幾百萬港幣回來。你別看他“牛”得不得了，講一口半土不洋的廣東話，實(shí)際上沒有多少錢。昆山人特別感謝這些小老板，沒有這些“小魚小蝦”，就沒有今天的世界50強(qiáng)。昆山在實(shí)踐中摸索出多種招商的方法，其中有一招叫“鏈條式招商”：每引進(jìn)一家大的外資企業(yè)，就注意跟蹤這家企業(yè)在海外的上、下游企業(yè)，然后通過這家企業(yè)和他們?nèi)〉寐?lián)系，勸說那些中小企業(yè)前來投資。小的搞好，大的就會(huì)來。先有“小鳥成群”，最后才有“百鳥朝鳳”。最早來的都是“麻雀”，接著引來了“喜鵲”，引來了“孔雀”，最后引來了“鳳凰”。所以，要從服務(wù)“麻雀”開始做起，先小后大，先低后高，先有低附加值的，才有高科技的，逐步把產(chǎn)業(yè)層次做高，把產(chǎn)業(yè)鏈做長。非洲農(nóng)民種咖啡的經(jīng)過對(duì)我們招商有啟示：種咖啡的賺一分錢，收購的賺一毛錢，加工的賺一塊錢，開咖啡館的賺十元錢，五星級(jí)酒店賺一百塊錢。相同的東西懸殊大，誰不想要個(gè)最高端哪？我們應(yīng)該老老實(shí)實(shí)從基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)做起，逐步把產(chǎn)業(yè)層次做高，把產(chǎn)業(yè)鏈條做長。      

三、湘潭招商引資工作存在的不足

在充分肯定成績的同時(shí)，我們也必須清醒地看到，與大開放、大招商、大發(fā)展的要求相比，與我市實(shí)現(xiàn)在全省率先崛起的要求相比，當(dāng)前我市招商引資工作仍存在一些不足。

一是從工作作風(fēng)來看，少數(shù)單位存在著六種傾向。

第一種是消極應(yīng)付。對(duì)招商引資工作，認(rèn)識(shí)不深，實(shí)際工作中往往以沒有條件、資源不足、受經(jīng)費(fèi)制約等理由不主動(dòng)做工作。

第二種是守株待兔。不主動(dòng)攻關(guān)，坐等投資商上門。

第三種是因噎廢食。害怕招商失敗而受到損失，一味地去求穩(wěn)，生怕惹出紕漏。

第四種是盲目急躁。碰上一個(gè)投資商，不問真假，不問實(shí)力。

第五種是急功近利。只顧項(xiàng)目，忽視標(biāo)準(zhǔn)；只顧經(jīng)濟(jì)效益，忽視社會(huì)效益、生態(tài)效益；只顧數(shù)量，忽視質(zhì)量；只顧眼前利益，忽視長遠(yuǎn)利益。

第六種是虛張聲勢(shì)。注重表面熱鬧，不求實(shí)效，搞形式主義。

二是從投資環(huán)境來看，主要表現(xiàn)在“三個(gè)不到位”。

一是整治經(jīng)濟(jì)建設(shè)環(huán)境的有關(guān)精神落實(shí)不到位。“三亂”行為、不作為和“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”現(xiàn)象還存在。

二是“一站式”服務(wù)還不到位，少數(shù)單位還未真正放權(quán)，審批環(huán)節(jié)多，辦事效率不高。

三是對(duì)招商企業(yè)的服務(wù)不到位。表現(xiàn)在承諾隨意，落實(shí)隨意；重招商，輕安商；重前期工作，輕后期工作，缺乏對(duì)企業(yè)的跟蹤式服務(wù)。

形成上述不足的原因是多方面的，主要來看，還是招商力度不夠大，工作作風(fēng)不夠?qū)?，招商信息不夠多，?xiàng)目質(zhì)量不夠高，投資環(huán)境不夠優(yōu)造成的。

四、以昆山為標(biāo)桿，推動(dòng)湘潭招商引資再上新臺(tái)階 

（一）以昆山為標(biāo)桿來推動(dòng)招商引資理念的轉(zhuǎn)變，使用好“三件法寶”

1、用好第一件法寶，認(rèn)真實(shí)踐“雙贏”的理念。“雙贏”是當(dāng)代經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中具有普遍現(xiàn)實(shí)意義的一種新型戰(zhàn)略理念，是精神文明和物質(zhì)利益的分享貫穿于每個(gè)環(huán)節(jié)上的社會(huì)群體和個(gè)人，形成一個(gè)社會(huì)人際分享文明或效益的供求管理循環(huán)系統(tǒng)。只有實(shí)現(xiàn)“雙贏”，才能保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展；只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展，才能促進(jìn)“雙贏”。把“雙贏”理念貫穿到招商引資中，就是要找準(zhǔn)政府與市場的結(jié)合點(diǎn)，擺正政府在市場中的準(zhǔn)確位置，以企業(yè)的“贏”為出發(fā)點(diǎn)，營造平等有序的市場環(huán)境、穩(wěn)定寬松的政策環(huán)境、公平公開的法制環(huán)境、高效務(wù)實(shí)的服務(wù)環(huán)境，促進(jìn)企業(yè)步入“贏”的良性循環(huán)軌道，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)政府和企業(yè)的“雙贏”。湘潭地處湖南中部，資源相對(duì)缺乏，市場“兩頭在外”，但交通便利，人文優(yōu)勢(shì)突出，在招商引資實(shí)踐中必須首先樹立“你發(fā)財(cái)、我發(fā)展”的理念，首先讓外來投資者能夠“有利可圖”，同時(shí)通過引進(jìn)資金，使地方經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展，從而增加稅收，擴(kuò)大就業(yè)，真正實(shí)現(xiàn)互利共贏。

2、用好第二件法寶，認(rèn)真實(shí)踐“有米之炊”的理念。在招商引資中，必須發(fā)揮自身的資源優(yōu)勢(shì)，認(rèn)真篩選好產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，做到“有米之炊”。項(xiàng)目是招商引資的生命線。只有投資回報(bào)良好的項(xiàng)目，才能吸引商家投資。做好項(xiàng)目工作，必須念好“實(shí)、新、特、精”四字經(jīng)。實(shí)，就是項(xiàng)目的內(nèi)容實(shí)在，有詳細(xì)的分析論證，有可信的市場分析。新，就是項(xiàng)目的內(nèi)容新鮮，包裝新穎，推介方式有新意。特，就是項(xiàng)目有特色，切合當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢(shì)。精，就是精品項(xiàng)目，有一批帶動(dòng)性強(qiáng)、投資額大、市場前景看好，能提供稅收或就業(yè)崗位較多的重點(diǎn)項(xiàng)目。過去的招商引資工作中，有些地方對(duì)引資產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目可行性及未來發(fā)展空間估計(jì)不足，或過于樂觀，或過于憂慮，只注意“瞻其前”，而忽視“顧其后”，由于缺乏潛在的資源優(yōu)勢(shì)，往往出現(xiàn)“外資引進(jìn)來，項(xiàng)目擱下來”的半拉子項(xiàng)目，這是對(duì)“無米之炊”招商引資理念的無情懲罰。

3、用好第三件法寶，認(rèn)真實(shí)踐“有所為、有所不為”的理念。運(yùn)用“有所為、有所不為”的理念招商引資，包括企業(yè)主體和政府兩大塊。作為政府在招商引資中扮演什么樣的角色，在一定程度上將決定對(duì)外開放的程度和水平。在招商引資中，我們要根據(jù)本地資源和產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，貫徹“有所為、有所不為”的理念，重點(diǎn)突出“三變”，即變招商引資為招商選資，變單一產(chǎn)業(yè)招商為產(chǎn)業(yè)鏈招商，變靠優(yōu)惠政策招商為創(chuàng)業(yè)潛力招商。要敢于“靚女先嫁”，善于拿出好企業(yè)、好項(xiàng)目尋求合資合作，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。要對(duì)外來投資項(xiàng)目進(jìn)行有針對(duì)性、有選擇性地引進(jìn)，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，在高新技術(shù)項(xiàng)目、深加工和增加產(chǎn)品附加值上下功夫。湘潭是“兩型社會(huì)”建設(shè)改革試驗(yàn)區(qū)，質(zhì)量不高、規(guī)模不大、效益不明顯的項(xiàng)目不能引，高能耗、高污染、限制類項(xiàng)目更不能進(jìn)。

（二）以昆山為標(biāo)桿來強(qiáng)化招商引資重點(diǎn)的突破，實(shí)現(xiàn)好“四個(gè)對(duì)接”

在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化深入發(fā)展的背景下，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已成為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的顯著特征，已經(jīng)成為各地區(qū)爭奪新一輪發(fā)展機(jī)遇的大角逐。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，可以加速形成新的生產(chǎn)能力和新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，能夠迅速提升生產(chǎn)技術(shù)水平，是后發(fā)地區(qū)加快發(fā)展最直接、最有效、最便捷的方式。當(dāng)前的招商引資工作必須把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移作為重中之重，全面增強(qiáng)市場競爭意識(shí)以及發(fā)現(xiàn)機(jī)遇、把握機(jī)遇、搶抓機(jī)遇的能力，主動(dòng)介入，主動(dòng)對(duì)接，全力促成優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目的引進(jìn)和落地。

1、努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的觀念對(duì)接。加快觀念對(duì)接，是湘潭承接珠三角、長三角及國外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的前提。只有觀念對(duì)接，才有產(chǎn)業(yè)承接。要以求新思變?yōu)橄葘?dǎo)，以開明開放為方略，以誠實(shí)守信為品格，以善謀實(shí)干為動(dòng)力。要破除“守株待兔”的思想，樹立強(qiáng)烈的責(zé)任意識(shí)、憂患意識(shí)和競爭意識(shí)，搶抓機(jī)遇，主動(dòng)出擊。一般情況下，產(chǎn)業(yè)是呈梯度轉(zhuǎn)移的，然而這一規(guī)律在當(dāng)今高速發(fā)展的時(shí)代已被打破，沿海產(chǎn)業(yè)在就近轉(zhuǎn)移、沿交通路線轉(zhuǎn)移的同時(shí)，有時(shí)會(huì)選擇一些條件好的“極點(diǎn)”進(jìn)行跳躍式轉(zhuǎn)移。我們不能以為自己是“兩型社會(huì)”建設(shè)試驗(yàn)區(qū)，區(qū)域優(yōu)勢(shì)明顯，就可順理成章地成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的首選之地；要充分認(rèn)識(shí)到這樣的機(jī)遇并不是年年有、經(jīng)常有，也不是獨(dú)家承接，現(xiàn)在湖南省內(nèi)各市州、中部地區(qū)各省都在爭搶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移這個(gè)蛋糕，而且他們承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策可能更細(xì)，措施和力度可能更大。我們?nèi)绻粯淞?qiáng)烈的機(jī)遇意識(shí)和競爭意識(shí)，積極主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，就會(huì)在新一輪的發(fā)展競爭中喪失先機(jī)，處于被動(dòng)。

2、努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的體制對(duì)接。制度因素不是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“外生變量”，而是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的直接動(dòng)力。加快體制機(jī)制的對(duì)接，推進(jìn)統(tǒng)一市場建設(shè)，是湘潭承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的制度保證。如果在體制、運(yùn)行機(jī)制等方面不能實(shí)現(xiàn)與珠三角、長三角等先進(jìn)地區(qū)一體化，那么轉(zhuǎn)移過來的產(chǎn)業(yè)和資本很可能因環(huán)境的不適應(yīng)而轉(zhuǎn)移到其他地區(qū)。為此，湘潭應(yīng)以國際國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)為參照系，全力實(shí)現(xiàn)與之經(jīng)濟(jì)規(guī)則的對(duì)接，特別是國內(nèi)先進(jìn)地區(qū)已取消的行政審批事項(xiàng)，一般應(yīng)對(duì)應(yīng)取消，沒有取消的也可結(jié)合實(shí)際適當(dāng)精簡。要進(jìn)一步完善資本、勞動(dòng)力、技術(shù)、土地、商業(yè)等市場體系，消除不合理的行政干預(yù)和市場壁壘。

3、努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)對(duì)接。加快產(chǎn)業(yè)的對(duì)接和互動(dòng)，是湘潭承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的核心。經(jīng)濟(jì)融入的關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)的融入，而產(chǎn)業(yè)往往跟著企業(yè)走，企業(yè)跟著資金走，資金跟著效益走。為此，湘潭應(yīng)注重發(fā)揮機(jī)械制造、冶金、電機(jī)、汽車、新能源等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)接受國內(nèi)外優(yōu)勢(shì)企業(yè)的產(chǎn)品擴(kuò)散，鼓勵(lì)企業(yè)以資本、品牌、商標(biāo)等為紐帶，進(jìn)行投資聯(lián)合。重點(diǎn)圍繞大企業(yè)、園區(qū)，圍繞鋼材壓延加工、汽車及零部件、礦山裝備及工程機(jī)械、新能源裝備等10個(gè)產(chǎn)業(yè)集群加大招商引資力度，突出抓龍頭企業(yè)和中小企業(yè)群體，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈延伸配套，把產(chǎn)業(yè)鏈上的每一個(gè)節(jié)點(diǎn)策劃包裝出若干項(xiàng)目，使之成為實(shí)實(shí)在在的商機(jī)，使招商引資更具有針對(duì)性和吸引力。要突出對(duì)接戰(zhàn)略合作伙伴，主動(dòng)研究分析世界500強(qiáng)、中國500強(qiáng)企業(yè)的投資意向和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢(shì)，從而研究開發(fā)針對(duì)性強(qiáng)的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。要密切關(guān)注服務(wù)業(yè)成為國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新熱點(diǎn)這一動(dòng)向，吸引“有技術(shù)、有品牌、有市場”的國際國內(nèi)知名公司來潭興辦加工貿(mào)易企業(yè)和服務(wù)外包企業(yè)，努力尋求經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的突破口。

4、努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)對(duì)接。重點(diǎn)是加快長株潭三市融城步伐，完善區(qū)域綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基礎(chǔ)。要加快發(fā)展物流業(yè)，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供有力支撐。要突出加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)園區(qū)的體制、機(jī)制、管理創(chuàng)新；對(duì)全市園區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一管理，避免力量分散、惡性競爭、布局混亂的局面，提升園區(qū)的整體競爭力；進(jìn)一步加強(qiáng)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，利用開行貸款、財(cái)政投入和招商引資，切實(shí)抓好開發(fā)園區(qū)的路、水、電、訊和公用設(shè)施等配套建設(shè)，提升園區(qū)功能，增強(qiáng)對(duì)投資者的吸引力。嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入制度，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，著力建設(shè)一批循環(huán)型、生態(tài)型園區(qū)。切實(shí)加強(qiáng)口岸通關(guān)能力建設(shè)，積極爭取在湘潭成立檢驗(yàn)檢疫局，努力為加工貿(mào)易企業(yè)開辟“鐵海聯(lián)運(yùn)”、“江海聯(lián)運(yùn)”線路。

三、以昆山為標(biāo)桿來加快招商引資方式的創(chuàng)新，處理好“五種關(guān)系”

1、處理好“內(nèi)”與“外”的關(guān)系。重點(diǎn)招“內(nèi)”，兼顧引“外”。處理好“內(nèi)”與“外”的關(guān)系，就是在招商工作中確立“市外即外”的觀念。目前，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的內(nèi)陸，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還沒有達(dá)到一定層次，難以建立人財(cái)物高度流動(dòng)的開放型經(jīng)濟(jì)體系。因此，招商的重點(diǎn)應(yīng)立足實(shí)際，眼睛更多地向內(nèi)聚集，充分依托自身具有的資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)抓住國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大調(diào)整、企業(yè)大改組的有利時(shí)機(jī)，實(shí)施全方位對(duì)內(nèi)開放，敞開大門，廣泛集聚外來生產(chǎn)要素。通過一手抓外地人才和資金的引進(jìn)來，一手抓本地產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品的打出去，全力聚集、挖掘市內(nèi)外兩種資源、兩個(gè)市場，實(shí)施兩翼聯(lián)動(dòng)戰(zhàn)略，帶動(dòng)湘潭經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2、處理好“大”與“小”的關(guān)系?！按蟆薄靶　辈⒄校卦谂嘤?。處理好“大”與“小”的關(guān)系，就是要處理好引進(jìn)大項(xiàng)目和引進(jìn)小項(xiàng)目的關(guān)系。大項(xiàng)目是指投資規(guī)模大、科技含量高、對(duì)地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有重大影響的招商項(xiàng)目。小項(xiàng)目則指投資規(guī)模小、但有一定科技含量的項(xiàng)目。大項(xiàng)目和小項(xiàng)目之間存在相互轉(zhuǎn)化、相互促進(jìn)的辯證關(guān)系。一方面，引進(jìn)一個(gè)大項(xiàng)目，可以帶動(dòng)引進(jìn)和新上一批配套的中小項(xiàng)目；另一方面，引進(jìn)小項(xiàng)目后，只要精心呵護(hù)，不僅可以使小項(xiàng)目成長為大項(xiàng)目、大產(chǎn)業(yè)，而且可以通過眾多的小項(xiàng)目、小客商引進(jìn)更多的大項(xiàng)目、大客商。當(dāng)前，對(duì)湘潭而言，經(jīng)濟(jì)總量偏小、原始積累較慢仍然是主要矛盾。這個(gè)階段，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的顯著特征就是市場主體投入的較小規(guī)模和較大的產(chǎn)出率。雖然我們可以憑借某些方面獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，并通過主觀的努力，在短期內(nèi)引進(jìn)一個(gè)或幾個(gè)上規(guī)模的大項(xiàng)目。但就總體而言，上大項(xiàng)目的難度較大，特別是在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，投資者寧愿通過分散投資的辦法降低風(fēng)險(xiǎn)，化大為小，也不愿把投資集中在一個(gè)項(xiàng)目和一個(gè)地區(qū)。因此，在招商過程中既要著力引進(jìn)大項(xiàng)目，同時(shí)也要注意引進(jìn)和新上配套的小項(xiàng)目。在引進(jìn)小項(xiàng)目過程中，要有發(fā)展的眼光，把引進(jìn)小項(xiàng)目與引進(jìn)大項(xiàng)目結(jié)合起來，善于從小項(xiàng)目中發(fā)現(xiàn)和挖掘出大項(xiàng)目，并抓住有利時(shí)機(jī)引進(jìn)大項(xiàng)目。

3、處理好“招”與“留”的關(guān)系。實(shí)行全面招商，全力留商，處理好“招”與“留”的關(guān)系，就是要處理好引進(jìn)客商、引進(jìn)項(xiàng)目和留住客商、做大項(xiàng)目的關(guān)系。招商是形式、手段，發(fā)展才是目的和根本。只有招商與留商兩手都硬起來，才是全面招商。招商和留商是辯證的，相互影響、相互促進(jìn)。招商是留商的前提，留商對(duì)招商產(chǎn)生重要影響。留商的水平高，不但能使招來的客商留得住，而且能引來更多的客商；留商的水平低，不但已引來的客商會(huì)流失，所產(chǎn)生的負(fù)作用會(huì)進(jìn)一步增加招商的難度。因此，從某種意義上講，招商工作更重要的是大量的后續(xù)工作?？蜕棠芊裾械脕?、留得住、發(fā)展好，關(guān)鍵取決于后期服務(wù)的質(zhì)量。在招商過程中，應(yīng)該圍繞優(yōu)化軟環(huán)境，簡化審批手續(xù)，提高辦事效率，用足用好政策，不斷“優(yōu)商、惠商、親商、安商、扶商”，特別是對(duì)一些重要客商、重點(diǎn)項(xiàng)目，要實(shí)行特事特辦，急事快辦，通過外來投資者測(cè)評(píng)執(zhí)法部門來改善環(huán)境，通過建立有效的問責(zé)制度來保障環(huán)境，通過打造誠信氛圍來優(yōu)化環(huán)境，使客商投資放心、經(jīng)營放心、生活舒心。這樣，不僅可以促使項(xiàng)目落地生根、開花結(jié)果，使客商不斷增資擴(kuò)股，壯大企業(yè)規(guī)模，還可以在客商中形成良好口碑，形成以外引外、以商引商的“滾地球”和“葡萄串”效應(yīng)。

4、處理好“政”與“企”的關(guān)系。政府當(dāng)“配角”，企業(yè)唱“大戲”，處理好政與企的關(guān)系。處理好政與企的關(guān)系就是要處理好政府招商和企業(yè)招商的關(guān)系。招商引資，離不開政府組織協(xié)調(diào)，更離不開企業(yè)自身的積極性，兩者既有區(qū)別，又有聯(lián)系。只有兩頭都熱起來，綜合效能才會(huì)大大增強(qiáng)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府與企業(yè)、個(gè)人構(gòu)成市場的主體，形成三元結(jié)構(gòu)。作為三元的重要一環(huán)，政府既要維護(hù)市場的運(yùn)作，充分發(fā)揮市場功能，更要維護(hù)和促進(jìn)市場的有效運(yùn)作，使市場合理配置生產(chǎn)要素的功能充分、有效地發(fā)揮。因此，政府在掌握大量有效信息的基礎(chǔ)上，運(yùn)用宏觀經(jīng)濟(jì)政策，引導(dǎo)企業(yè)與個(gè)人的微觀經(jīng)濟(jì)行為，是完全必要、必須的，政府的高度重視和參與在一定程度上可以增強(qiáng)投資者的信心，提高招商引資的效率，促進(jìn)生產(chǎn)要素的快速富集。企業(yè)是市場的主體，從信息收集、項(xiàng)目論證、市場調(diào)研，到簽約、資金到賬，生產(chǎn)籌建，企業(yè)全程參與，擁有至高無上的發(fā)言權(quán)和決策權(quán)。因此，我們?cè)谡猩踢^程中，必須把企業(yè)推向招商一線，選擇一批形象良好、有發(fā)展前途的重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)項(xiàng)目，包裝之后推薦給外商、企業(yè)，以提高招商成功率。

5、處理好“全”與“?！钡年P(guān)系。抓招商引資，應(yīng)該是全市一盤棋，要在人力、財(cái)力、物力等要素方面進(jìn)行全市設(shè)局整合和配置，形成強(qiáng)大合力。特別是政策優(yōu)惠、政令執(zhí)行方面，要做到全市統(tǒng)一口徑、步調(diào)一致；在簡化行政審批程序上，要著力推行“一站受理、聯(lián)合審批、一門收費(fèi)、限時(shí)辦結(jié)”的方式。在“全”的大局中，必須充分發(fā)揮專業(yè)招商的作用，強(qiáng)化專業(yè)招商的力量，特別要突出招商局的龍頭作用、指導(dǎo)作用，最大限度發(fā)揮專職招商人員信息“窗口”和招商“橋梁”作用；要結(jié)合全民創(chuàng)業(yè)政策的推行，積極探索派人到發(fā)達(dá)地區(qū)掛職或委托代理招商等形式，開展駐點(diǎn)招商工作，有針對(duì)性地進(jìn)行部門招商，加快實(shí)現(xiàn)從撒網(wǎng)式招商向定點(diǎn)、定向招商的轉(zhuǎn)變。

作者介紹：楚國良（1962---），男、湖南湘潭人。中共湘潭市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)講師，主要從事中國特色社會(huì)主義理論，區(qū)域經(jīng)濟(jì)，'三農(nóng)'問題的研究。

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