馮純成

濮陽縣位于河南省東北部的豫北平原，自古盛產(chǎn)糧食，是一個(gè)產(chǎn)糧大縣。1992年置轄22個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，總面積1455平方公里，981000人。從1953年對(duì)糧食實(shí)行統(tǒng)購統(tǒng)銷至1993年4月1日糧價(jià)放開(定購糧除外)，由此糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷變?yōu)槭袌?chǎng)調(diào)節(jié)。40年問，在人口迅速增長(zhǎng)，耕地面積急劇減少的情況下，人均產(chǎn)糧、占有糧、消費(fèi)糧及統(tǒng)購統(tǒng)銷等方面都發(fā)生了可喜的變化。1953年與1992年相比：人口由64．2萬增加到98．1萬，其中農(nóng)業(yè)人口由62．8萬上升到92．5萬；耕地面積由214．3萬畝下降到133．2萬畝；人均耕地由3．34畝下降到1．36畝；糧田面積占總面積由83．7％下降67．5％；人均產(chǎn)糧由256公斤增加到517公斤；人均占有糧由224公斤，提高到488公斤；農(nóng)民人均消費(fèi)糧食由146公斤到1987年人均消費(fèi)細(xì)糧212公斤。由過去的“糠菜半年糧”到“一年四季吃白饃”，食用結(jié)構(gòu)發(fā)生了明顯的變化，食用面粉的品種增多、質(zhì)量也有很大的提高，由過去的“一風(fēng)吹”含麥麩面全部變?yōu)闃?biāo)準(zhǔn)粉、上白粉和少量的精粉。實(shí)行統(tǒng)購統(tǒng)銷40年，總的情況是購大于銷，對(duì)國家是有貢獻(xiàn)的。1953年至1978年26年間，13年購大于銷，13年銷大于購，購銷統(tǒng)算，吃國家統(tǒng)銷糧8404萬公斤，年均323萬公斤；黨的十一屆三中全會(huì)后，即1979年至1992年連年購銷有余，扣除1978年以前銷大于購部分后，凈向國家貢獻(xiàn)商品糧60395萬公斤。在實(shí)行糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷的同時(shí)，對(duì)食油也實(shí)行了統(tǒng)購統(tǒng)銷。40年間35年購銷有余，5年銷大于購，購銷統(tǒng)銷向國家貢獻(xiàn)商品食油1521．9萬公斤。抓好糧食生產(chǎn)，提高糧食產(chǎn)■國以民為本，民以食為天。糧食是人民日常生活中必不可缺的重要物資，只有抓好糧食生產(chǎn)，提高糧食產(chǎn)量，才能保證完成國家征購(征是公糧購是余糧)任務(wù)，保障統(tǒng)銷糧(農(nóng)村缺糧、城鎮(zhèn)居民供應(yīng)和工商行業(yè)用糧等)的供應(yīng)，提高城鄉(xiāng)人民的生活水平。為此，濮陽縣委、縣政府非常重視糧食生產(chǎn)，為提高糧食產(chǎn)量采取了一系列的措施：一是興修水利，引黃灌溉灌淤壓堿，背河改稻，改善生產(chǎn)條件，實(shí)行科學(xué)種田，推廣優(yōu)良品種，施用農(nóng)藥化肥，建設(shè)糧食基地縣。二是改革農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營體制，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。三是用政策調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)糧食的積極性。首先是1958年至1965年4次提高糧食購價(jià)，出現(xiàn)了糧食價(jià)格購銷倒掛的問題，因而對(duì)職工實(shí)行了糧價(jià)補(bǔ)貼的政策。其二，對(duì)統(tǒng)購糧實(shí)行加價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)的辦法。1960年以生產(chǎn)隊(duì)為單位，按人平均全年向國家交售糧食100市斤，超過部分按統(tǒng)購價(jià)獎(jiǎng)10％。1961年因提購價(jià)而停止，1965年恢復(fù)、并改為加價(jià)12％。1966年又實(shí)行完成征購任務(wù)后，超購部分一半獎(jiǎng)售物資，一半加價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)，加價(jià)幅度為50％，俗稱二五加價(jià)，即超購部分50％加價(jià)，加購價(jià)的50％。其三，統(tǒng)購糧獎(jiǎng)勵(lì)工業(yè)品。凡生產(chǎn)大隊(duì)向國家出售1500市斤糧食獎(jiǎng)售棉布(布票)15尺和其他生活用品。其四，以工業(yè)品換購糧食。換購的辦法是每收購4市斤細(xì)糧獎(jiǎng)售1尺棉布或每收購1市斤細(xì)糧獎(jiǎng)售l市斤化肥，收購粗糧按斤半折1斤細(xì)糧計(jì)算。其五，開放農(nóng)村集市貿(mào)易，實(shí)行糧食議購議銷。1963年恢復(fù)農(nóng)村糧油貿(mào)易市場(chǎng)，在市管會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由糧食部門負(fù)責(zé)管理，并開展議購議銷，收購落市糧，平抑糧價(jià)，穩(wěn)定市場(chǎng)，幫助城鄉(xiāng)人民搞好余缺調(diào)齊和品種調(diào)劑。其六，穩(wěn)定農(nóng)民負(fù)擔(dān)。從1965年開始糧食征購任務(wù)“一定3年不變”穩(wěn)定民心，鼓勵(lì)生產(chǎn)。其七，統(tǒng)購要留有余地，對(duì)余糧戶的余糧統(tǒng)購比例為80—90％，開荒種糧3年不計(jì)產(chǎn)量。上述鼓勵(lì)政策，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民種糧的積極性，使糧食產(chǎn)量逐年提高。1949年一1956年糧食總產(chǎn)年均16007．9萬公斤，1957年一1978年糧食總產(chǎn)年均16311萬公斤，1989年糧食總產(chǎn)突破4億公斤大關(guān)，1980年一1992年糧食總產(chǎn)年均37831．6萬公斤，1992年糧食總產(chǎn)達(dá)4．78億公斤，較1952年糧食總產(chǎn)1．45億公斤提高2倍多。做好糧食工作，完成征購任務(wù)征購任務(wù)完成的好壞直接關(guān)系到國家糧食的收支平衡和計(jì)劃供應(yīng)能否落實(shí)的大問題。為此，濮陽縣各級(jí)黨委和政府歷來都高度重視糧食征購工作，把每年一度的糧食征購工作都列為縣委、縣政府的臨時(shí)中心工作，抓緊抓好?？h建立征購指揮部，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))建立征購領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，派大批干部下鄉(xiāng)，加強(qiáng)具體指導(dǎo)，責(zé)承各職能部門盡職盡責(zé)，搞好資金供應(yīng)、維護(hù)人庫秩序，加強(qiáng)市場(chǎng)管理，防止糧食外流。全黨動(dòng)員，全民動(dòng)手，逐級(jí)發(fā)動(dòng)，層層帶頭，向農(nóng)民進(jìn)行三愛四支援(愛國愛黨愛人民，支援國防、城市、工業(yè)和災(zāi)區(qū))的教育，形成愛國售糧高潮，高標(biāo)準(zhǔn)的完成國家的糧油征購任務(wù)。糧食局是縣政府管理糧油的職能部門，搞好糧食征購工作義不容辭，責(zé)無旁貸。歷屆糧食局領(lǐng)導(dǎo)同志都很重視每年一度的糧食征購工作。首先，早準(zhǔn)備，早動(dòng)手，力爭(zhēng)立功，在糧食作物生長(zhǎng)期和成熟前，縣糧局抽派大批干部職工深入田間地頭，勘探苗情，預(yù)計(jì)產(chǎn)量，給縣委、縣政府當(dāng)好征購入庫的參謀。其二，做好入庫前的準(zhǔn)備工作，培訓(xùn)質(zhì)檢、接收入庫有關(guān)人員，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，統(tǒng)一收購政策和標(biāo)準(zhǔn)，加快收購進(jìn)度，提高收購質(zhì)量，集運(yùn)糧食，騰、并、擠糧倉，清倉消毒，備足倉庫、磅稱、麻袋等器材和人員。其三，在入庫期間認(rèn)真做好工作，改善服務(wù)態(tài)度，提高服務(wù)質(zhì)量。庫、站、所和臨時(shí)設(shè)立的收購點(diǎn)設(shè)立茶水站、醫(yī)藥站、休息棚、監(jiān)督磅、服務(wù)臺(tái)，方便食品和稀飯小吃，千方百計(jì)地方便交糧群眾，并為軍烈屬勞力少的困難戶排憂解難。其四，認(rèn)真執(zhí)行糧食收購政策--，、以質(zhì)論價(jià)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、不準(zhǔn)壓級(jí)壓價(jià)、也不準(zhǔn)提級(jí)提價(jià)、更不準(zhǔn)收購人情糧、關(guān)系糧、照顧糧。其五，加強(qiáng)糧食保管工作。完成征購任務(wù)后，及時(shí)抽調(diào)大批領(lǐng)導(dǎo)干部和保管骨干進(jìn)行全縣糧油大普查，摸清底子、采取措施，因地制宜，方法多樣。如薰蒸密封殺蟲、塑料布密閉缺氧、雙低售糧等辦法，把收購入庫的糧食保管好，確保國家的糧油安全。其六，認(rèn)真執(zhí)行國家對(duì)糧食實(shí)行集中統(tǒng)一管理的規(guī)定，既保證完成國家上調(diào)糧油的任務(wù)，又堅(jiān)持及時(shí)征購、同時(shí)安排的方針，把我縣災(zāi)區(qū)的人民生活安排好。由于我縣糧食征購工作做得好，農(nóng)民愛國售糧熱情高。如1984年就向國家交售糧食16398萬公斤，超定購任務(wù)14725．5萬公斤，全縣農(nóng)民人均多貢獻(xiàn)糧食153．4公斤，如按余糧戶人口計(jì)算人均多貢獻(xiàn)更大。加強(qiáng)糧食管理，保障合理供應(yīng)濮陽縣開始實(shí)行統(tǒng)購統(tǒng)銷沒有經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)村采取自報(bào)公議。即由農(nóng)民自報(bào)產(chǎn)量、留量、余糧、缺糧，然后讓群眾評(píng)議；城鎮(zhèn)居民供應(yīng)采取自報(bào)用糧計(jì)劃，由糧食部門審批。由于當(dāng)時(shí)沒有具體規(guī)定收購和供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村出現(xiàn)少報(bào)余糧多報(bào)統(tǒng)銷的現(xiàn)象，城鎮(zhèn)出現(xiàn)了多報(bào)需求、擴(kuò)大銷量的問題。加劇了我縣糧食緊張局勢(shì)，縣委、縣政府為扭轉(zhuǎn)這種局面，于1955年對(duì)統(tǒng)購統(tǒng)銷進(jìn)行整頓、采取了以下措施：一、對(duì)農(nóng)村實(shí)行“三定”，即定產(chǎn)、定購、定銷。定產(chǎn)：農(nóng)戶的糧食產(chǎn)量，按糧田的單位面積常年產(chǎn)量歸戶計(jì)算，根據(jù)田地質(zhì)量的自然條件結(jié)合其經(jīng)營條件評(píng)定，并規(guī)定一定3年不變，增產(chǎn)不增購，開荒種糧3年不計(jì)產(chǎn)量；定購：余糧戶向國家交售統(tǒng)購糧，一般(按省定標(biāo)準(zhǔn)留下種子、口糧、飼料糧以及實(shí)繳公糧后)交售余糧的80—90％；定銷：各類缺糧用糧標(biāo)準(zhǔn)是種子糧應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要供應(yīng)；一般產(chǎn)糧區(qū)的缺糧戶，口糧、飼料糧標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)低于當(dāng)?shù)赜嗉Z戶的標(biāo)準(zhǔn)；按國家計(jì)劃種植技術(shù)作物的缺糧戶，口糧飼料糧的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)不低于當(dāng)?shù)赜嗉Z戶的標(biāo)準(zhǔn)。并用“三定”標(biāo)準(zhǔn)確定余糧戶、自足戶、缺糧戶，一定3年不變，沒有大的自然災(zāi)害不準(zhǔn)變動(dòng)；對(duì)缺糧戶的供應(yīng)是采取先吃自己的，后吃國家的，確定缺糧數(shù)目后分月供應(yīng)到戶。二、對(duì)城鎮(zhèn)居民實(shí)行定量供應(yīng)。根據(jù)我縣地理位置，執(zhí)行以雜糧、面粉為主食的地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，共劃為9級(jí)，分別每人每月供應(yīng)成品糧’：1、特重體力勞動(dòng)者50“0市斤，平均控制數(shù)為55市斤。2、重體力勞動(dòng)者40—9市斤，平均控制數(shù)為44市斤。輕體力勞動(dòng)者29—39市斤，平均控制數(shù)為35市斤，4、機(jī)關(guān)、團(tuán)體工作人員、腦力勞動(dòng)者27—32市斤，平均控制數(shù)3l市斤。5、大中學(xué)生29—36市斤，平均控制數(shù)為35市斤。6—9級(jí)為一般居民和兒童，平均控制數(shù)為8—27．5市斤(具體級(jí)別標(biāo)準(zhǔn)略)。參照上述4個(gè)級(jí)別的標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我縣的實(shí)際情況，又把居民和兒童細(xì)劃為10個(gè)級(jí)別，每人每月分別供應(yīng)成品糧：居民和10周歲以上兒童26市斤，8—9周歲25市斤，7—8周歲23市斤，6—7周歲20．5市斤，5“周歲18市斤，4—5周歲16市斤，3叫周歲13市斤，2～3周歲1l市斤，】一2周歲9市斤，不滿1周歲6市斤。每人每月還供應(yīng)食油半市斤。三、切實(shí)保證各種用糧的供應(yīng)。認(rèn)真做好了工商行業(yè)用糧、軍需糧、救災(zāi)糧、以工代賑糧、各種獎(jiǎng)勵(lì)糧和補(bǔ)貼糧的供應(yīng)工作，保證了軍需民食，支持了工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、健康地發(fā)展。四、抓糧源，保供應(yīng)。1957年夏季70萬畝小麥遭干旱，秋季54萬畝禾苗被水淹，糧食總產(chǎn)較1956年下降30％，當(dāng)年從東北、內(nèi)蒙、江西、湖南、信陽、湯陰、林縣調(diào)入糧食1040萬公斤，補(bǔ)助災(zāi)區(qū)人民口糧，銷大于購1310萬公斤。1958年、1959年受“浮夸風(fēng)”、“高估產(chǎn)”的影響，增產(chǎn)沒有增收，出現(xiàn)了大購大銷的惡性循環(huán)。1960年一1963年受自然災(zāi)害的影響，糧食供應(yīng)非常緊張，糧食形勢(shì)嚴(yán)峻，安陽地區(qū)糧食局副局長(zhǎng)曹國賢，濮陽縣委副書記呂芳、鈔進(jìn)學(xué)，濮陽縣糧食局副局長(zhǎng)靳朝欽組織百余人，到黑龍江、廣東、新疆、湖南、湖北等地購入小麥、玉米、大麥、燕麥、木蓿干及其他代食品10225萬公斤，解決了糧源不足的問題，緩和了糧食緊張局勢(shì)，保障了我縣的正常供應(yīng)。糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷的歷史作用糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷40年，在歷史長(zhǎng)河中象閃電一樣，時(shí)間是很短暫的。但是，它的歷史作用人們是不會(huì)忘記的，主要有4個(gè)方面：l、在建國初期，實(shí)行統(tǒng)購統(tǒng)銷是適合縣情的。由于長(zhǎng)期受帝官封的掠奪和壓迫，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差、技術(shù)落后、糧食產(chǎn)量低，人多地少，處于“糠菜半年糧”的困境。由于統(tǒng)購統(tǒng)銷使有限的糧食得以平衡和充分利用，保障了軍需民食、馬喂和工商行業(yè)用糧，支援了國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。2、順民心，合民意。我縣地形復(fù)雜、災(zāi)害多，有上堤、下堤、黃河灘區(qū)、背河洼地。旱、澇、水、蟲等自然災(zāi)害頻繁，絕收斷糧現(xiàn)象常有發(fā)生。由于實(shí)行統(tǒng)購統(tǒng)銷糧食余缺得以調(diào)劑，一方有災(zāi)，八方支援，災(zāi)區(qū)人民的生活才有了保證。3、國庫有糧人心不慌。用“三定”的辦法和超購加獎(jiǎng)、加價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)、換購等政策把豐收地區(qū)的余糧收購起來，供應(yīng)城市、工業(yè)、國防、災(zāi)區(qū)，這個(gè)方法人心安定，社會(huì)穩(wěn)定。4、糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷是解決人多地少、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差、技術(shù)落后、產(chǎn)量低、糧食緊張的良策。它雖然屬于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，但它在一定的歷史條件下，起到了人們難以預(yù)料的巨大歷史作用，打破了西方有人“中國共產(chǎn)黨有能力推翻蔣家王朝，建立中華人民共和國，無能力解決本國人民吃飯問題”的預(yù)言。