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2006年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門按照縣委、縣政府工作部署，全面落實科學發(fā)展觀，積極構建和諧社會，扎實苦干，開拓進取，較好地完成了市定責任目標、縣定大事實事及各項重點工作，許多領域呈現(xiàn)出新的亮點，全縣經濟社會保持了持續(xù)健康快速發(fā)展的良好勢頭，實現(xiàn)了“十一五”規(guī)劃的良好開局。在縣“兩會”期間，縣人大代表和政協(xié)委員對去年全縣經濟社會發(fā)展給予了較高評價，對政府工作給予了高度贊揚。同時，我縣整體工作也得到了市委、市政府的充分肯定，被授予全市目標管理優(yōu)秀單位稱號。成績可喜可賀，也確實來之不易，在座的各位同志都為此付出了辛勤勞動和汗水，在此，我代表縣政府全體班子成員向大家表示衷心的感謝！ 業(yè)績令人鼓舞，成就催人振奮。越是在這種情況下，我們越要保持清醒頭腦，更多地關注經濟社會發(fā)展中面臨的突出矛盾和問題。一是縣域經濟競爭壓力大。2006年，全縣生產總值增幅低于全市平均水平1個百分點，居全市最后一位，而濮陽縣、高新區(qū)高出我們5.6和5個百分點；我縣經濟總量僅占全市比重的7.9%，且較上年下降了0.1個百分點，但濮陽、清豐、南樂三縣占全市比重已分別達到19%、11%和9.6%，這些還僅僅是在濮陽市內部比，如果和先進地區(qū)相比，站在全省、全國的背景下比，差距更大，我縣經濟發(fā)展面臨著巨大的競爭壓力。二是經濟增長速度慢。2006年，我縣全社會固定資產投資增幅低于省、市平均水平17.1和10.5個百分點，低于濮陽縣75.8個百分點，占全市的比重較上年下降了0.6個百分點；一般預算收入增幅分別低于省、市15.8和10.6個百分點，并且還未越過億元大關，而全省108個縣(市)中已經有81個達到億元以上，其中超6億元的就有12個；農民人均純收入比省、市平均水平分別低886元、532元，城鎮(zhèn)居民可支配收入分別低4067元、4334元。三是發(fā)展水平不高。農業(yè)產業(yè)化水平低，農民持續(xù)增收難度較大；工業(yè)經濟缺大少強，高科技、高附加值的項目少，隨著經濟發(fā)展由“又快又好”向“又好又快”的轉變，對傳統(tǒng)產業(yè)占主導地位的范縣來講，節(jié)能、降耗的壓力將越來越大；城鎮(zhèn)化水平較低，只有18.5%，而國家、省、市平均水平已經分別達到43.9%、32.5%和30.32%。同時，出口創(chuàng)匯“短腿”問題還未得到較好解決，經濟發(fā)展的外向度仍然較低。四是一些涉及民生的問題還沒有得到很好解決。當前，群眾對上學、就醫(yī)等問題反映還很強烈，隨著經濟轉軌、社會轉型、體制轉換的日趨深入，社會生活將發(fā)生深刻變化，各類矛盾相互交織，民生訴求更加寬泛，抓穩(wěn)定、促和諧的任務更加艱巨。因此，面對各地百舸爭流、競相發(fā)展的態(tài)勢，我們如不加快發(fā)展，奮起直追，與先進地區(qū)的差距必將進一步拉大，不僅實現(xiàn)不了“經濟位次大幅度前移”的目標，目前的排位也難以保住。 我們既要勇敢的承認差距，更要努力地縮小差距。縮小差距，需要我們在比較中激勵斗志，增強加快發(fā)展的決心，更需要我們分析面臨的諸多機遇，鼓舞士氣，增強奮力趕超的信心。從大的經濟形勢看，我國正處于工業(yè)化中期發(fā)展階段，以消費為主的增長周期已經到來，在未來較長時間內，國內經濟穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展已成為定局；產業(yè)轉移正在從沿海發(fā)達地區(qū)向中西部地區(qū)延伸，隨著“中部崛起”戰(zhàn)略的深入實施，中部地區(qū)已成為發(fā)達地區(qū)產業(yè)轉移的熱土，這為我們更好地承接產業(yè)和資金轉移、加快經濟發(fā)展提供了良好的外部環(huán)境。從上級政策層面看，為支持新農村建設和欠發(fā)達地區(qū)基礎設施建設，2007年，中央財政用于農村基礎設施建設、各項支農惠農政策、緩解“上學難、上學貴”和“看病難、看病貴”、保障人民基本生活的資金達到7106億元，比上年增加了1200億元；在省政府經濟發(fā)展座談會上，省政府提出將加大對濮陽等地區(qū)的政策扶持力度，推動濮陽等地區(qū)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，同時，范縣已被國務院列為“比照西部大開發(fā)政策支持縣”，這些都為我縣爭取政策、項目和資金，加快經濟發(fā)展提供了新的歷史機遇。從我縣自身看，2003年以來，全縣GDP年均增速達到13.3%，是歷史上增長最快的時期，經濟加速發(fā)展的勢頭非常明顯，尤其是2006年我縣人均GDP已臨近1000美元，預示著經濟社會發(fā)展即將進入一個重要的戰(zhàn)略機遇期。加之，第二屆中博會將在鄭州舉行，這是河南省首次承辦國家級的博覽會，檔次高、規(guī)模大、影響廣，為我們招大商、引大資提供了一個良好平臺；德商、濮范高速公路范縣段的啟動建設，也必將對經濟增長產生較大的投資拉動作用。更為重要的是，經過近幾年的實踐，我們已經探索出了一條符合縣情的發(fā)展之路，并且工業(yè)、農業(yè)、商貿、交通等領域基礎設施不斷完善，全縣上下加快發(fā)展的積極性日益高漲，這些都為我們實現(xiàn)更快、更高水平的發(fā)展奠定了堅實基礎。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門務必進一步增強責任感和緊迫感，解放思想，堅定信心，真抓實干，在新一輪經濟社會發(fā)展大潮中，乘勢而上，努力促進縣域經濟又好又快發(fā)展。 二、立足新起點，推動全縣經濟社會發(fā)展再上新臺階 今年是本屆政府任期第一年，五年的奮斗目標能否順利實現(xiàn)，開好頭、起好步至關重要。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要瞄準既定的目標任務，在抓好各項工作的基礎上，著力在一些制約經濟發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)上尋求新突破，在重點工作落實上取得新成效，努力營造競相發(fā)展的新局面。 1、下大氣力抓好大事、實事的落實。在今年的人代會上，縣政府向全縣人民鄭重承諾，要抓好牽動經濟發(fā)展全局的12件大事，辦好與人民群眾生產生活息息相關的12件實事。這些大事、實事能否完成，關系到范縣的大局，關系到全縣人民群眾的切身利益，能否落到實處，也反映了一個部門、一個領導干部的工作能力和水平。涉及部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要從全縣大局出發(fā)，緊密結合實際，制定出詳細的進度計劃，精心組織實施，大力度、快節(jié)奏地推進，一件一件地抓實抓好。各位分管副縣長要加大督促檢查力度，把領導精力、部門力量向大事、實事傾斜，做到時間前移、工作前靠，確保一一落到實處，向全縣人民交一份滿意的答卷。 2、進一步優(yōu)化經濟結構。目前，我縣雖然形成了以工業(yè)經濟為主導的“二三一”產業(yè)發(fā)展格局，但產業(yè)結構仍不盡合理，主要表現(xiàn)為一產不優(yōu)，二產不強，三產比例較低。若想實現(xiàn)經濟發(fā)展質量和效益的快速提升，就必須大力改善經濟結構，轉變增長方式。一要繼續(xù)發(fā)展壯大工業(yè)經濟。工業(yè)是支撐我縣經濟發(fā)展的主導和龍頭，要把“工業(yè)立縣”戰(zhàn)略堅定不移地實施下去，按照“龍頭帶動、產業(yè)支撐、優(yōu)化結構、集群發(fā)展”的思路和新型工業(yè)化的要求，整合產業(yè)資源，強力扶持石油化工、玻璃制品、塑料制品、木材加工等產業(yè)的不斷壯大，發(fā)展一批自主創(chuàng)新能力強、外向度高的企業(yè)集團，打造一批品牌產品，全面提升我縣工業(yè)經濟綜合實力和競爭力。四個工業(yè)集中區(qū)要深入開展提速活動，加大項目建設力度，著力培育獨具特色的產業(yè)集群和產業(yè)聚集區(qū)，進一步積蓄工業(yè)經濟發(fā)展力量，膨脹地方經濟綜合實力。同時，要根據(jù)國家宏觀經濟政策和產業(yè)投資方向，圍繞石油、天然氣、鹽礦、林業(yè)等優(yōu)勢資源，論證充實一批高科技、高附加值的工業(yè)項目，爭取進入國家、省計劃大盤子。二是全面發(fā)展農村經濟。今后農村經濟工作的重點就是大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，扎實推進社會主義新農村建設。對于今年農村經濟的任務，《政府工作報告》已經提出了明確要求，張縣長又作了具體安排，這里我就不再一一強調了，希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關部門按照工作部署，一件一件地抓好落實，尤其要重點抓好農業(yè)結構調整和水稻生產、畜牧養(yǎng)殖、特色種養(yǎng)、農業(yè)產業(yè)化經營、農業(yè)綜合開發(fā)、勞務經濟及惠農政策的落實等工作，促進農業(yè)增效、農民增收。這里我著重講一下“超高茬麥田套稻”技術的試驗推廣工作，這項技術去年在江蘇已經獲得成功，并被國務院扶貧辦確定為科技扶貧項目。據(jù)測算，使用這項技術每畝水稻可增收節(jié)支300元以上，并且省工省事，能夠大幅度減輕勞動強度。這項技術在我縣如能推廣成功，不僅全縣范圍內種植水稻將成為可能，而且還能大幅度提高稻田效益、促進農民增收。為此，縣農業(yè)局、扶貧辦和有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極做好準備工作，選好試點，搞好技術培訓，精心做好新技術的試驗推廣工作，力求在水稻生產上實現(xiàn)大的突破。三要大力發(fā)展服務業(yè)。繁榮發(fā)展服務業(yè)對于優(yōu)化經濟結構、轉變增長方式、提升發(fā)展質量起著至關重要的作用。目前，全國和全省服務業(yè)占GDP的比重已分別達到39.5%和29.3%，而我縣只有22.5%，并且比2005年下降了0.7個百分點，這與我們建設“豫魯兩省交界處商貿流通中心”的目標極不相稱。今年，要把服務業(yè)作為薄弱環(huán)節(jié)來抓，強化措施，加大主攻力度，確保取得新成效。一方面，要立足現(xiàn)有市場，加快商業(yè)基礎設施建設步伐，搞好市場的開拓和激活，推動現(xiàn)有市場向大規(guī)模、高檔次、廣輻射發(fā)展，千方百計擴大消費。另一方面，要充分認識到現(xiàn)代物流業(yè)是具有巨大發(fā)展?jié)摿Φ某柈a業(yè)，利用我縣交通、區(qū)位等優(yōu)勢，加強物流基礎設施建設，積極發(fā)展現(xiàn)代物流，帶動服務業(yè)快速發(fā)展，使服務業(yè)成為拉動經濟增長的重要牽引力。四要努力提高民營經濟發(fā)展水平。目前，全縣民營經濟增加值占GDP的比重已經達到62%，已成為推動經濟發(fā)展的重要力量。但與沿海和省內先進縣市相比，我縣民營經濟發(fā)展仍有較大差距。我們一定要發(fā)揮好民營經濟在增強發(fā)展活力、擴大就業(yè)、繁榮市場等方面的重要作用，把發(fā)展民營經濟作為一項戰(zhàn)略舉措，擺在更加突出的位置，落實優(yōu)惠政策，營造良好環(huán)境，推動民營經濟快速健康發(fā)展。同時，要把招商引資作為促進民營經濟發(fā)展的重要途徑，繼續(xù)強化招商引資工作，完善招商機制，開展項目推介，大力實施“回歸工程”，積極參加各類招商活動，尤其是要緊緊抓住中博會在河南召開這一機遇，精心篩選一批有吸引力的項目，做好項目對接和簽約工作，達到展示形象、吸引外資、加快發(fā)展的目的。 3、狠抓基礎產業(yè)和基礎設施重點項目建設?；A產業(yè)和基礎設施建設是關系范縣長遠和全局發(fā)展的重大問題，可以說，每一個方面的重點項目，都是一個新的經濟增長點，都是一項工作的突破口，必須抓緊盯牢。一要加快市定重點項目建設。今年市政府確定我縣重點建設項目26個，總投資9.47億元，涉及工業(yè)、農業(yè)、交通、城建、社會事業(yè)等多個領域。各項目責任單位要合理安排工期，科學施工，保質量，抓進度，盡快形成建設高潮，一個項目一個項目地抓好落實，確保按時完成或超額完成計劃任務，帶動全縣投入增長。二要加快農村基礎設施建設。今年，要把改善農村生產生活條件、夯實新農村建設基礎作為農村基礎設施建設的重點，突出抓好安全飲水、鄉(xiāng)村道路、防汛工程、村容村貌治理、農村中小學危房改造等項目建設。涉及部門要自加壓力，在抓好項目建設的同時，加強與國家或省、市相關部門的聯(lián)系和溝通，及時了解信息，提前接洽，爭取得到上級更多的支持。三要加快新區(qū)重點項目建設。今年安排的新區(qū)多功能活動中心、城市垃圾處理場一期工程、新區(qū)小學教學樓擴建、一中南校區(qū)教學樓、污水處理廠、住宅小區(qū)、部分道路建設等項目，對于完善新區(qū)功能、提升新區(qū)品位、增強新區(qū)的輻射力和聚集力都將產生極其重要的作用。但從目前看，有些工程進展并不理想，有的甚至仍停留在準備階段。各責任單位要克服困難，搶時間、爭速度，精心組織實施，集中精力加快建設進度，確保項目效益得到及早發(fā)揮。 4、千方百計組織財稅收入。近年來，我縣財稅工作對促進全縣經濟社會發(fā)展做出了重要貢獻，財政保障能力明顯增強。去年稅收占一般預算收入比重達到61.8%，比上年提高了10個百分點，收入質量有了明顯提高。但目前我縣財稅工作還面臨不少壓力和問題。一方面，今年受部分行業(yè)、企業(yè)生產不景氣，以及各類政策性減收因素增多等影響，財政收入繼續(xù)保持快速增長有一定難度。另一方面，各類法定支出、解決事關群眾切身利益問題、推進收入分配制度改革等，對財政資金的需求量非常大，加之我們還要優(yōu)化產業(yè)結構、推進重點項目建設、加快社會事業(yè)發(fā)展等，財政支出保障任務很重。同時，財政收入結構不盡合理，非稅收入占比較高，財稅收入還沒有完全體現(xiàn)出經濟發(fā)展的成效。對此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及財稅部門要高度重視，加強收入征管，優(yōu)化收入結構，提高管理水平，確保實現(xiàn)全年財政一般預算收入過億元、增長15%的目標。 5、認真解決好關系人民群眾切身利益的問題。關注民生，重視民生，保障民生，改善民生，是全心全意為人民服務宗旨的具體體現(xiàn)，是政府的基本職責。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要從群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的問題入手，繼續(xù)抓好醫(yī)療保險、教育、就業(yè)再就業(yè)、社會保障、困難群體救助等各項政策的落實，最大限度地讓廣大群眾滿意，讓更多的改革、發(fā)展成果體現(xiàn)到人民群眾生活水平提高上。同時，要圍繞人民群眾關心的熱點難點問題，認真做好人大建議、政協(xié)提案的辦理工作，今年縣“兩會”需提交政府系統(tǒng)辦理的人大代表建議、政協(xié)提案共133件，目前已經分解完畢，近幾天就要召開交辦會，各有關部門和承辦單位主要領導要高度重視、親自過問，認真辦理每一件建議和提案，實實在在地解決代表、委員們提出的問題?？h政府辦公室要加強對辦理工作的督促檢查，確保辦理工作保質保量完成。 同時，科技、文化、計劃生育、環(huán)保、土地、安全生產、信訪、人事、廣播電視等工作，都要按照縣政府的統(tǒng)一部署，扎實向前推進，確保取得新成績，創(chuàng)造新亮點，實現(xiàn)新突破。 三、求真務實，狠抓各項工作任務落實 今年的奮斗目標已經明確，面對新形勢、新任務、新要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要樹立強烈的責任意識，只爭朝夕、爭先圖強，把力量和智慧凝聚到發(fā)展上來，集中全力抓好落實。 一要強化責任，以嚴明的紀律確保政令暢通。責任明確、紀律嚴明是各項工作取得成效的保證。各級領導干部都要進一步明確工作職責，既把握要害，重點突破，又統(tǒng)籌兼顧，推動全局。各位副縣長要按照各自分工，牽頭負責，進一步把工作明確到分管部門，提出具體要求，加強督促協(xié)調；年中要聽匯報、促進度；年底看成效、找差距，完不成的要說明原因。對因主觀原因導致工作目標無法實現(xiàn)的，縣政府將對相關責任人實施效能問責。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門都要牢固樹立責任意識，善于把上級要求和范縣實際結合起來，創(chuàng)造性地開展工作，對縣里安排的工作任務，要不講條件、不打折扣地高質量完成，決不能借口部門的特殊性而有令不行、有禁不止，甚至搞上有政策、下有對策。特別是對市政府與縣政府、縣政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門簽訂的各項目標，要在落實措施和工作力量上予以傾斜，確保全面完成，并力爭在全市、全省取得較好位次。 二要真抓實干，以務實的作風推進工作落實。實干永不過時。只有把紙上寫的、會上定的，變成具體的行動、實際的效果，我們的工作才算做到位了、做到家了。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要認真對照工作目標，進一步量化分解、細化責任，跟蹤問效、確保落實。主要領導要在深入調研、把握規(guī)律的基礎上，研究新情況，拿出新辦法，解決新問題，創(chuàng)造新業(yè)績。縣督查中心要加大督查力度，實行定期檢查與不定期檢查相結合，重視一線督導，現(xiàn)場查驗效果，做到事事有著落，件件有結果。尤其是對縣委、縣政府安排的一些重要工作，要做到重點督查，跟蹤督查，確保各項工作落到實處。 三要廉潔勤政，以良好的形象凝聚發(fā)展合力。廉潔從政、勤政為民是公共行政的根本要義，也是對政府工作的基本要求。全體政府工作人員都要以“講正氣、樹新風”主題教育活動開展為動力，進一步加強自身修養(yǎng)，查問題、找不足，抓整改、樹形象，不斷提高服務能力和水平。要大力弘揚艱苦奮斗作風，用好錢財，珍惜民力，堅持厲行節(jié)約，精打細算，把有限的資金用在刀刃上，用在重點項目建設上，用在群眾直接受益的地方。要深入開展以勤政建設為中心的效能監(jiān)察活動，改進作風，提高工作質量和效率，確保政府工作高效運轉。要大力精簡會議和文件，減少迎來送往，騰出更多的時間和精力，察民情、聽民聲、解民憂，全身心地投入到為群眾解決問題、提高人民群眾生活水平上來，以實際行動凝聚人心、取信于民，帶領全縣人民共同推動各項事業(yè)的快速發(fā)展。 同志們，新的起點，對我們實現(xiàn)又好又快發(fā)展提出了更高要求；新的跨越，正等待我們以嶄新的風貌奮力邁進。希望各級領導干部繼續(xù)發(fā)揚艱苦創(chuàng)業(yè)、破難攻堅的精神，精誠團結謀發(fā)展，扎扎實實干工作，全力以赴抓落實，確保圓滿完成今年的各項目標任務，以實實在在的業(yè)績回報全縣人民。 |
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