楊志明同志在調研寧夏人力資源社會保障工作座談會上的講話

寧夏人力資源和社會保障廳辦公室2013-05-21 00:17:05

【情況通報】

編者按：5月8日至10日，人力資源社會保障部黨組副書記、副部長楊志明到我區(qū)調研，召開座談會，聽取了自治區(qū)及五市人力資源社會保障工作情況匯報。之后深入銀川市西夏區(qū)、賀蘭縣、靈武市、青銅峽市等地，重點就基層勞動就業(yè)和社會保障公共服務平臺建設情況進行了實地調研?，F將楊志明同志在座談會上的講話予以印發(fā)，請認真學習領會，抓好貫徹落實。

（根據錄音整理，未經本人審閱）

人力資源社會保障部門是政府改善民生與加強社會管理的主要工作部門，也是政府管理人才的綜合部門，工作對象范圍寬泛，責任重大。新一屆國務院組成以后，分管副總理馬凱在人力資源社會保障部調研時強調，人力資源社會保障部門是宏觀經濟調控的重要參與者、社會管理的重要執(zhí)行者、公共服務的重要提供者、社會公平正義的重要維護者，要按照黨的十八大確立的戰(zhàn)略目標和新一屆政府提出的新要求，統籌謀劃人社事業(yè)發(fā)展的新思路、新舉措，努力實現人社制度改革有新突破、事業(yè)發(fā)展上新臺階，為黨和國家工作大局作出新貢獻。

根據黨中央、國務院的要求，部黨組專門安排每年春季和秋季開展兩次集中調研。這次主要是來調研了解寧夏“6+1”人力資源社會保障工作落實情況，也就是“六個板塊”加基礎設施建設，即就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障、人才工作、收入分配、人事管理、勞動關系、基層建設或綜合性、基礎性工作。并就加強基層公共服務平臺建設、化解人力資源社會保障領域信訪突出問題或突出矛盾進行深入調研，也希望寧夏能夠在這兩方面走在全國前列。

剛才，李銳副主席對寧夏工作作了總體概括，志強廳長作了系統匯報，五個地市人力資源社會保障局長都作了簡明扼要的匯報。寧夏近幾年有不少工作走在全國前列，有些還創(chuàng)造了新的經驗。聽了剛才的匯報，結合部里掌握的情況，至少有三點體會：一是寧夏黨委、政府推動人力資源社會保障工作力度大。在全國率先出臺《農民工工資保障辦法》，而且每年把人力資源社會保障重點工作列入民生計劃、為民辦30件實事和重點項目進行量化考核，在全國也是力度最大的。對就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障等工作，不僅在每年的工作會上作部署，而且還上升到黨委、政府重要發(fā)展目標上來，寧夏做得比較好。二是寧夏改善民生措施實。在醫(yī)保實時監(jiān)控、農民工工資清欠、公共服務平臺建設、人力資源社會保障信訪化解等方面，都有一套好的工作機制和操作辦法，走在全國前列。我去年曾到寧夏醫(yī)保監(jiān)控中心調研，也聽了農民工工作匯報，感受很深。全國目前公共服務平臺建設比例上升到1/3，而寧夏達到50%。寧夏人力資源社會保障信訪突出矛盾化解排在全國前幾位，進京信訪量全國前5位沒有、前10位沒有、前20位也沒有寧夏，都在本地消化解決了。去年我還參加了寧夏優(yōu)秀農民工表彰大會，開得很好，很有氣勢。三是今年工作開局良好。寧夏1至4月主要指標完成情況都高于或達到全國平均水平，其中就業(yè)增長高于全國平均水平，農村勞動力轉移就業(yè)收入占當地農民人均純收入的比重高于全國一大塊，養(yǎng)老、醫(yī)療保險提前完成全年任務，開展了“塞上英才”評選表彰，出臺了事業(yè)單位人事制度改革實施意見等。  

我們把人力資源社會保障工作用數字概括為“16187”。“1”是“十二五”規(guī)劃，“6”是就業(yè)、社保、人才等6個專項規(guī)劃，“18”是從33個指標里選擇出的18個主要指標，“7”是公共服務平臺建設、新農保信息工程等7個項目。我非常贊成李銳副主席講的“肯定成績可以鼓舞信心，看到問題可以保持頭腦冷靜”。今天大家也從研究新情況、分析新問題、探索新措施、推動新發(fā)展上提了很好的意見。我在人力資源社會保障部務虛會上曾講過“人社自信”。“人社自信”既有新部組建五年來快速發(fā)展的實踐基礎，更有順應群眾對更穩(wěn)定工作、更滿意收入、更可靠社保的新期待?！叭松缱孕拧奔仁巧羁糖逍训淖孕?，也是正視困難和問題、以新視野謀劃今后一個時期發(fā)展思路和重點，勤于分析新情況、勇于研究新問題、善于探索新辦法的一種自信。沒有自信心，工作效果就會大打折扣；有了自信心，就有了克服困難的動力。總體來講，寧夏正在實施的“兩大戰(zhàn)略”、“兩區(qū)建設”，與部里的“兩大戰(zhàn)略”、“兩大建設”、“兩項改革”是融合在一起的。就進一步做好寧夏人力資源社會保障工作，我再提幾點建議。

首先，充分就業(yè)要有新進展。寧夏人口不多但人均水平要高，經濟總量不大但勞動就業(yè)覆蓋率要高，要探索具有寧夏特色的就業(yè)發(fā)展思路，在更高質量就業(yè)上積極作為。就全國而言，就業(yè)的結構性矛盾比較突出，總量供大于求，呈現局部性、階段性、區(qū)域性短缺的特點。前者是招工難、就業(yè)難的問題，后者是常態(tài)化發(fā)展趨勢。今年受經濟增速放緩的影響，就業(yè)增幅相對下降。在就業(yè)上取得新進展，既要講數量，也要講質量。要實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，大力發(fā)展家庭服務業(yè)，深入推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，切實發(fā)揮中小企業(yè)的就業(yè)主渠道作用，穩(wěn)定和擴大就業(yè)。要注重提高農民工素質，按照“五有”農民工（有點資本、有點技術、有點營銷渠道、有點管理能力、有點辦企業(yè)的魄力）的要求，有序引導轉移就業(yè)，鼓勵就近就地轉移就業(yè)和扶持創(chuàng)業(yè)。

其次，推動社會保障要有新進展。寧夏已經實行了城鄉(xiāng)社保統籌，制度已經完備，但制度間的轉換需要有新突破。比如農民工參加了新農保到城市后怎樣參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，參加了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險將來又回到了農村領取待遇，兩者如何換算？從報表上看，目前全國農民工參加職工養(yǎng)老、醫(yī)療保險的平均水平為20%-25%，寧夏達到30%，略高一點。努力提高農民工參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療保險的參保率，促進低繳費制度向高繳費制度轉變，面臨的主要問題是繳費基數較高、門檻較高，這點必須抓緊研究，重點突破。所以，推動社會保障新發(fā)展，一個是制度的轉移接續(xù)貫通，另一個是參保覆蓋率擴大問題，二者要統籌做好。

第三，人才開發(fā)要有新進展。要堅持人才優(yōu)先，全面推動以高層次人才和高技能人才為重點的人才隊伍建設。寧夏在高層次人才隊伍建設上推進“塞上英才”評選活動，選出了一批社會公認的領軍人才，很有影響力。在高技能人才隊伍建設方面，要依托國家技能大師工作室等項目，全面提升技能人才整體素質。下半年中央要召開城鎮(zhèn)化工作會議，其中有一個就是農民工技能提升計劃，初步考慮要讓農民工中的普工70%成為技工，技工中的10%成為技師。這個機會很好，希望寧夏在這方面有突破性進展。

第四，收入分配改革要有新進展?！笆濉笔杖敕峙渲贫雀母锟偟脑瓌t是“提低、擴中、調高”?！疤岬汀本褪瞧髽I(yè)工人工資的增長要高于企業(yè)平均水平，比如在寧夏五個市，城市最低工資的增長要高于城市社會平均工資的平均增長，這樣才能逐步扭轉勞動在初次分配中比重下降的趨勢，實現2020年收入翻番或收入倍增計劃，這也是提高寧夏城鄉(xiāng)居民收入的一個主要措施。

第五，人事制度改革要有新進展。國家正在推進事業(yè)單位分類改革，寧夏事業(yè)單位全員聘用、崗位管理、公開招聘“三項制度”已全面建立，義務學校教師、基層公共衛(wèi)生和醫(yī)療事業(yè)單位及其他事業(yè)單位績效工資全面完成，走在了全國前列。事業(yè)單位分類改革以后，我們要繼續(xù)在事業(yè)單位實施績效工資上求突破，進一步提高事業(yè)單位工作人員的工資收入，提高工作的積極性。

第六，和諧勞動關系建設要有新進展。寧夏勞動關系已從大企業(yè)向中小企業(yè)發(fā)展，由開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)向街道社區(qū)發(fā)展。主要體現在“六率”，即勞動合同簽訂率、參加社保率、工資正常增長率、職工技能培訓參加率、工傷事故發(fā)生率、企業(yè)和職工雙滿意率。這“六率”構成了和諧勞動關系的基本評價。寧夏可以發(fā)揮城鄉(xiāng)統籌優(yōu)勢，從點上、線上向面上發(fā)展，力求有新突破。

第七，基層勞動就業(yè)社會保障服務平臺建設要有新進展。目前，全國將近有700個縣實施了基層勞動就業(yè)和社會保障綜合服務平臺項目，接近全國縣區(qū)總數的三分之一，在“十二五”期間平臺建設基本能夠全覆蓋。寧夏黨委、政府重視，超前規(guī)劃，各縣（市、區(qū)）積極響應，行動迅速，22個縣（市、區(qū)）“十二五”內能夠全覆蓋，比全國先走一步?？藦娍偫碇v，這屆政府不搞樓堂館所建設。所以我們要按照基本標準，重點要抓好窗口建設，軟件硬件同步到位。希望寧夏把“十二五”全覆蓋工作落實好。

第八，人力資源社會保障信訪問題化解要有新進展?，F在人力資源社會保障領域的信訪占全國信訪量的40%。解決群眾問題要有“三情”，要把群眾信訪看成是送上門來的群眾工作。服務群眾要有感情，想群眾所想、急群眾所急、幫群眾所需，加大突出矛盾化解力度。解決群眾反映的突出問題要有激情，敢于亮劍出招，勇于探索實踐，只要有利于化解矛盾、解決問題都可以探索。服務群眾、改善民生要有熱情，不怕麻煩，不怕辛苦，不怕困難，千方百計把群眾的事情辦好。比如，寧夏可以在失業(yè)保險預防失業(yè)、促進就業(yè)上積極探索，加大就業(yè)困難人員職業(yè)技能培訓，讓失業(yè)人員重新掌握技能，實現再就業(yè)。可以采取政府購買公益性崗位和“2+1”（由就業(yè)專項資金提供基本工資和社保，當地政府再給予基層工作補貼）的辦法，并在機關事業(yè)單位公開考錄工作人員時給予傾斜照顧，招聘一部分困難高校畢業(yè)生充實到基層公共就業(yè)服務和社會保險經辦服務崗位，這樣既解決了高校畢業(yè)生就業(yè)問題，也改善了基層工作人員結構，提高了服務效能。

最后再談兩個問題。一是促進新生代農民工的發(fā)展問題。寧夏轉移就業(yè)農民工達70萬人，包括外地來的應該上百萬，其中百分之六七十都是新生代農民工，所以做好新生代農民工的工作很重要。新生代農民工是指戶籍在農村，初高中畢業(yè)、基本上都是80后、90后，他們的基本特點是拉著拉箱進城謀職、融入城市生活，與老一代農民工背著蛇皮袋進城掙錢、回家發(fā)展的訴求有了很大的不同。中國夢是每一個人的夢，更是農民工的夢，農民工用勤勞和智慧獲取的力量是實現中國夢的一個強大力量。當前農民工從事的大多是中低端勞動，改變現狀、提升工作和生活質量的愿望更加強烈，這個短板升高以后，我們的中國夢就有望實現。具體要做到“十有”，即進城有工作、上崗有培訓、勞動有合同、報酬有保障、參保有辦法、維權有渠道、住宿有改善、生活有文化、子女有教育、發(fā)展有目標。作為農民工工作的主管部門，我們要從制度建設層面研究解決農民工的突出問題。二是解決農民工欠薪問題。欠薪是個頑癥，經過多年的治理，農民工欠薪已經從最初的5%下降到去年的1%以下。雖然部分企業(yè)生產經營出現困難有所反彈，但我們要力爭“十二五”控制在0.5%。以什么措施整治這個問題？概括起來就是“兩金三制加治罪”。“兩金”，即在建筑企業(yè)和餐飲業(yè)、服務業(yè)領域建立工資保證金，在縣、市一級設立欠薪應急周轉金?！叭啤?，即企業(yè)用工實名制、一級承包商負責制、屬地管理責任制?！耙蛔铩?，即拒不支付勞動報酬罪，是兜底的最后一招，也是“殺手锏”。四種情形要治罪：欠薪數額大要治罪，有錢不給要治罪，欠薪潛逃要治罪，政府主管部門要求支付拒不支付的要治罪。我們要像治酒駕一樣治欠薪，行政執(zhí)法與刑事司法聯動，沒有跑掉的由人社部門負責，跑掉的由公安部門負責。要形成強大的輿論攻勢，營造良好的清欠環(huán)境。寧夏可與部里加強聯系，共同研究，把“兩金三制加治罪”落實下去，力爭將百萬農民工欠薪控制在較低水平，下決心做到“十二五”期間農民工工資基本無拖欠，給寧夏“兩大戰(zhàn)略”、“兩區(qū)建設”營造優(yōu)良的投資環(huán)境，打造一個新的出彩點。