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□一市民在挑選出境旅游路線宣傳資料。近期，國家旅游局發(fā)布了“2015旅游服務(wù)第1號警示”，提醒旅游者防范出境旅游押金風(fēng)險。/晨報記者 吳磊 實習(xí)生 方晟 □晨報記者 李曉明
出境游保證金該不該收？該怎樣收？又該如何保障它的安全？
游客張先生去年10月去日本旅游，向上海一家旅行社交了5萬元的出境游保證金，約定回國后20天內(nèi)返還，結(jié)果拖了一個月還未拿回保證金，而類似的出境游保證金逾期不還事件近期在全國各地頻現(xiàn)。
針對類似事件，日前，國家旅游局發(fā)布今年1號警示，提醒旅游者出境旅游押金風(fēng)險。
記者調(diào)查了解到，收取出境游保證金已成為旅行社的普遍現(xiàn)象，但相關(guān)法律并未對其作出明文規(guī)定，收取金額和歸還日期也均無相關(guān)標準。
投訴：保證金逾期不還頻發(fā)
去年10月，游客張先生通過上海一家旅行社辦理簽證前往日本自由行，出游前張先生向旅行社繳納了5萬元的出境游保證金，約定回國后20天歸還。
不曾想，等到張先生度假歸來，向旅行社要求返還這筆保證金時，對方卻遲遲不還，無奈之下張先生只得向市旅游質(zhì)監(jiān)所投訴。記者從旅游質(zhì)監(jiān)所了解到，被投訴的是成都市神州國際旅行社有限公司上海分公司，被投訴的事由是“保證金未及時退還”。
記者昨日聯(lián)系到成都市神州國際旅行社有限公司上海分公司，該公司負責(zé)人夏經(jīng)理表示，目前保證金已退還給了游客。
至于為何沒有及時退還，夏經(jīng)理解釋，當(dāng)時與游客約定的是“20個工作日歸還”，因為旅行社要在游客回國后，帶相關(guān)材料到日本駐滬領(lǐng)事館核實，整個程序走完之后才會退還保證金?！霸偌由项I(lǐng)事館也有休息日，所以時間拖得長了點?！?br> 無獨有偶，近期北京、南京都曝出了旅行社向游客收取“出境旅游押金”后，逾期未返還而引發(fā)游客聚集投訴的事件。如北京某旅行社逾期未返還押金，涉及387名游客，金額高達2411萬元。南京一旅行社店長挪用游客百余萬元“出境游保證金”，用于償還個人高利貸。
亂象：收費和歸還均無標準
出境游保證金在旅游業(yè)內(nèi)被稱為“押金”。業(yè)內(nèi)人士指出，一般出境旅游要求游客提供存款凍結(jié)證明和歸國保證金，主要是為了防止游客滯留國外。但兩者存在區(qū)別，保證金是交給旅行社做資金擔(dān)保用的，銀行開具的存款證明是各國使館對出境游游客要求提供的財產(chǎn)證明，這部分錢在游客出境期間是被銀行凍結(jié)的，“嚴格意義上講，保證金是旅行社為了轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險而額外收取的”。
記者了解到，長期以來，收取出境游保證金已是旅游行業(yè)內(nèi)部一條不成文的規(guī)定，也一直飽受質(zhì)疑。
記者從旅游監(jiān)管部門了解到，他們從未要求旅行社收取保證金，旅游行業(yè)內(nèi)也沒有統(tǒng)一的出境游保證金收取規(guī)范和標準。包括2009年實施的新《旅行社條例》、2013年實行的新《旅游法》，對于出境游保證金收多少、怎么收，收取范圍并無明確法律規(guī)定。
保證金該收多少，不同的旅行社也有不同的標準，而且同一旅行社對不同的人也有差異。成都市神州國旅上海分公司夏經(jīng)理表示，他們對有些游客收取5萬元，有些收取10萬元，“有穩(wěn)定工作的年輕人收得少，老人收得比較多”。
上海春秋國際旅行社副經(jīng)理殷輝介紹，保證金的收取，主要根據(jù)游客個人信息材料反映的情況及目的地國家可能發(fā)生的滯留率而定，“歐美發(fā)達國家收取的金額相對較高，而發(fā)展中國家收取的押金就較少。”
而保證金的歸還日期，主要是旅行社與游客雙方協(xié)商決定，歸還日期期限從一周到一個月，甚至半年的都有。同時，由于繳納保證金有些只是口頭約定，并未在旅游合同中注明，因此不少旅行社會出現(xiàn)游客保證金被拖至好幾個月未歸還的現(xiàn)象。
無奈：旅行社被罰怕了
為何要收取保證金？夏經(jīng)理表示很無奈，“用這種方式只是為了防止游客‘出去了就不回來了’，一旦發(fā)生這種事情，旅行社就會受到連帶處罰，輕則取消送簽權(quán)，重則被取消經(jīng)營資格，實在是被罰怕了”。
夏經(jīng)理告訴記者，目前他們對團隊出境游是不收取保證金的，因為團隊游的護照都掌握在領(lǐng)隊手中，游客發(fā)生脫團的情況比較少。收取保證金更多的是針對自由行游客。
夏經(jīng)理透露，去年7月，兩名上海游客通過他們辦理日本自由行簽證，繳納了保證金，他們按時返回，保證金也退給了他們。“到了9月份，這兩名游客再次向我們辦理日本簽證，這次考慮到是老顧客，且材料都符合，于是就沒有收取保證金，結(jié)果這兩名游客赴日后就一去不回，到現(xiàn)在都還沒有回國。旅行社根據(jù)他們提供的資料一查，發(fā)現(xiàn)收入證明、單位情況等資料都存在造假行為。我們因此被日本領(lǐng)事館暫停9個月的送簽權(quán)。”
記者從日本駐上?？傤I(lǐng)事館獲悉，去年一年時間，發(fā)生過多起游客滯留事件，領(lǐng)館方也會視情節(jié)嚴重給予旅行社不同的處罰。其中，暫停送簽權(quán)是比較普遍的，一般為暫停1個月。如攜程因一名游客滯留事件，被暫停上海領(lǐng)區(qū)送簽權(quán)1個月，到本月26日才會重新恢復(fù)。
解決方案：引入銀行三方監(jiān)管
出境游保證金交給旅行社游客不放心，不交保證金旅行社又擔(dān)心風(fēng)險。如何解決這一難題？記者了解到，引入銀行第三方監(jiān)管，成為一個有效的解決方式。目前，一些大型旅行社已經(jīng)開始試行這種“三方共管”模式。
“市場上多家銀行已經(jīng)推出旅游金融服務(wù)，在簽署游客、銀行、旅行社三方協(xié)議的基礎(chǔ)上，將存款凍結(jié)后開具存款證明，同時可作為保證金，一金兩用。”春秋國旅副經(jīng)理殷輝告訴記者，因為政策問題，這一模式最先是由渣打等外資銀行開始的，到現(xiàn)在各大銀行基本上已開辟了相關(guān)業(yè)務(wù)，給游客和旅行社帶來了便利。“統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，春秋對將近80%的游客都是采用包括三方監(jiān)管在內(nèi)的免保模式，真正需要交納保證金的游客已越來越少?！?br> 攜程將在全國以“擔(dān)保函”制度和銀行第三方存管方式，解決出境游保證金難題，實現(xiàn)“零保證金”出游。游客只需至攜程合作銀行新建戶或持已有的銀行卡就能完成押金支付，這筆款項由銀行代為監(jiān)管，旅游行程結(jié)束后，按照三方協(xié)議約定的時間凍結(jié)款項，凍結(jié)期滿后客戶可自由支取款項，或客戶如期歸國后也可持解凍書，提前至銀行辦理解凍手續(xù)，一金兩用、出游在外仍享息。攜程相關(guān)人士表示，旅行社以現(xiàn)金方式收取游客保證金已經(jīng)過時，而且存在監(jiān)管漏洞和資金安全風(fēng)險，建議旅游行業(yè)采用非現(xiàn)金形式提供出境旅游擔(dān)保。
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