2014年12月15日，為期一個(gè)月的北京市十一學(xué)校教代會(huì)閉幕，100多位教師代表以不記名方式高票通過了《學(xué)校章程》，開啟了十一學(xué)校依法治校的新紀(jì)元。

按照教育部《全面推進(jìn)依法治校實(shí)施綱要》的要求，到2015年，全國(guó)要全面形成“一校一章程”的格局。因此，制定好學(xué)校的“大法”，成為當(dāng)前學(xué)校管理者面臨的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。

十一學(xué)校的《章程》不僅將學(xué)校運(yùn)行中各個(gè)領(lǐng)域的工作加以規(guī)約，而且還將彈劾校長(zhǎng)和校長(zhǎng)辭職等涉及人事制度的敏感內(nèi)容納入了治理結(jié)構(gòu)的描述之中。

這是一份全校教師共同擬定并達(dá)成共識(shí)獲得通過的《章程》，用李希貴校長(zhǎng)的話說：“《章程》為每一位教師創(chuàng)設(shè)安全的工作環(huán)境和長(zhǎng)效的運(yùn)行機(jī)制，學(xué)校將不再以校長(zhǎng)的更替而產(chǎn)生動(dòng)蕩”。

來看看這些“敏感”章程：

第七條：教代會(huì)代表20人及以上提議，可臨時(shí)召開教職工代表大會(huì)，提請(qǐng)對(duì)校長(zhǎng)的彈劾或?qū)τ嘘P(guān)政策方案修改的建議議程，經(jīng)全體代表60%以上同意后，方可啟動(dòng)彈劾校長(zhǎng)或修訂政策方案的程序。

第八條：教代會(huì)每年八月底聽取中層及以上干部述職，并進(jìn)行無(wú)記名滿意度測(cè)評(píng)，測(cè)評(píng)結(jié)果提交校長(zhǎng)，作為聘任干部的依據(jù)。對(duì)未達(dá)60%或達(dá)到60%但連續(xù)三年低于80%滿意度的人選，新年度不得聘任為中層及以上干部。

用貴爺?shù)脑挘秾W(xué)校章程》將為他們每一位教師創(chuàng)造安全的工作環(huán)境和長(zhǎng)效的運(yùn)行機(jī)制，學(xué)校將不再以校長(zhǎng)的更替而產(chǎn)生動(dòng)蕩。以下是貴爺對(duì)這份章程以及學(xué)校內(nèi)部權(quán)利分配的解讀——

十一學(xué)校是一所有著良好的改革文化的學(xué)校，在九十年代初期的京派“四制”改革中，十一學(xué)校不僅走在北京市前列，也是較好地把“校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，教職工聘任制、結(jié)構(gòu)工資制和崗位目標(biāo)責(zé)任制”全面落地的學(xué)校之一。

在新的歷史時(shí)期，我們始終在思考的是，如何守正出新，讓學(xué)校管理機(jī)制不斷完善，讓學(xué)校內(nèi)部治理更加科學(xué)，以此保障學(xué)生在學(xué)校的中心地位，更好地逼近教育本質(zhì)。

一、權(quán)力來自何方？

十一學(xué)校在保留傳統(tǒng)管理方式的前提下，增加了自下而上的賦權(quán)環(huán)節(jié)。不僅組成教職工代表大會(huì)和學(xué)生會(huì)的代表一定是民主選舉產(chǎn)生，校長(zhǎng)也必須每年向全校述職，接受教代會(huì)全體代表的信任投票，并當(dāng)場(chǎng)公布計(jì)票結(jié)果，達(dá)不到規(guī)定的信任度，校長(zhǎng)必須自行辭職；

同樣，副校長(zhǎng)和中層干部也必須接受每年一次的教代會(huì)滿意度測(cè)評(píng)，達(dá)不到規(guī)定比例滿意度的干部，在接下來的年度里，校長(zhǎng)不得聘任其繼續(xù)擔(dān)任干部。

權(quán)力來自何方，服務(wù)對(duì)象往往就在何方。當(dāng)我們的干部以自己獲得的權(quán)力和資源真心實(shí)意為一線老師們服務(wù)的時(shí)候，權(quán)力和資源才有了最大化的價(jià)值。

二、權(quán)力如何分配？

在傳統(tǒng)的組織里，處于金字塔頂層的最高權(quán)力，往往具有對(duì)所有事情的決定權(quán)，這種位高權(quán)重者通吃一切的管理現(xiàn)象恰恰是令人憂慮的。

因而，在一所學(xué)校內(nèi)部，分配權(quán)力是治理結(jié)構(gòu)建設(shè)的核心問題。正確的做法應(yīng)該首先弄清設(shè)置任何一個(gè)崗位的理由，并同時(shí)弄清其所需要的權(quán)力，以制度的方式予以明確并保障。

教代會(huì)的權(quán)利

在十一學(xué)校，就各方治理主體來說，是一個(gè)分權(quán)的格局，如《學(xué)校行動(dòng)綱要》、戰(zhàn)略規(guī)劃、人事聘任方案、薪酬分配制度、職稱推薦辦法等，這些事關(guān)大局、事關(guān)教職工重大利益的決定，必須經(jīng)過教代會(huì)審議，且要經(jīng)過無(wú)記名投票，當(dāng)場(chǎng)公布計(jì)票結(jié)果，既不得舉手表決，也不能鼓掌通過。對(duì)教代會(huì)通過的各項(xiàng)決議，任何個(gè)人和組織均無(wú)權(quán)改變。

校務(wù)委員會(huì)的權(quán)利

校務(wù)委員會(huì)主要由校長(zhǎng)和主管各年級(jí)教育教學(xué)的干部組成，主要負(fù)責(zé)課程規(guī)劃、教職員工的勞動(dòng)合同聘用、年度財(cái)務(wù)預(yù)算、教職工和學(xué)生獎(jiǎng)懲等日常工作。校務(wù)委員會(huì)采取審議制，當(dāng)無(wú)法達(dá)成一致意見時(shí)，校長(zhǎng)具有最終決定權(quán)，責(zé)任也由校長(zhǎng)承擔(dān)。

學(xué)術(shù)委員會(huì)的權(quán)利

學(xué)術(shù)委員會(huì)也同時(shí)作為教師職稱初評(píng)委員會(huì)，其委員則全部由教師組成，行政干部一律不得參加，以防止雙重權(quán)力對(duì)學(xué)術(shù)決策的壟斷。教師職稱初評(píng)，特級(jí)教師和市區(qū)學(xué)科帶頭人、骨干教師推薦，教師學(xué)術(shù)工作室的設(shè)立、管理與評(píng)價(jià)，重大科研經(jīng)費(fèi)的招標(biāo)，全部由學(xué)術(shù)委員會(huì)審定，且作為學(xué)校的最終決策，校長(zhǎng)及校務(wù)委員會(huì)無(wú)權(quán)更改。

學(xué)生會(huì)

學(xué)生會(huì)則著眼于那些與其切身利益有關(guān)的事項(xiàng)，尤其是事關(guān)學(xué)生的規(guī)章制度、學(xué)習(xí)生活中的切身利益，則必須先經(jīng)過學(xué)代會(huì)或相關(guān)學(xué)生組織審議。因而，校服款式由學(xué)生投票，食堂的承包由全校學(xué)生每年兩次的滿意度測(cè)評(píng)，且為最終決定權(quán)。

教育教學(xué)領(lǐng)域

校長(zhǎng)與年級(jí)、學(xué)科有著明確的權(quán)力邊界，校長(zhǎng)的權(quán)力被限定在課程規(guī)劃、教育教學(xué)各領(lǐng)域的主旨價(jià)值引領(lǐng)和評(píng)價(jià)方案的設(shè)定上，而具體每一個(gè)學(xué)科、每一位老師使用什么樣的教學(xué)方法、教學(xué)模式，則是他們自己的權(quán)力，校長(zhǎng)無(wú)權(quán)在校園里靠行政力量推行某一種模式或某一些方法。

人力資源管理領(lǐng)域

校長(zhǎng)的權(quán)力是決定新教師的招聘，但必須是在學(xué)科面試過關(guān)的基礎(chǔ)上；聘任中層以上干部，當(dāng)然也是在教職工代表滿意度測(cè)評(píng)過關(guān)的條件下；校長(zhǎng)的權(quán)力還包括確定各年級(jí)、各部門的編制及薪酬總量。

而每年一次的全校教職工的崗位聘任，則完全由年級(jí)、部門與全體教職工雙向選擇，年級(jí)、部門主管享有聘任教職工的最終決定權(quán)，而每一位教職工也可以自主選擇適合自己的崗位，校長(zhǎng)不得插手或者影響他們之間的雙向選擇。

財(cái)務(wù)管理方面

校長(zhǎng)的權(quán)力是通過校務(wù)會(huì)審定年度預(yù)算，對(duì)年度財(cái)務(wù)工作審計(jì)監(jiān)督，而各年級(jí)、部門在年度預(yù)算實(shí)施過程中則無(wú)需時(shí)時(shí)請(qǐng)示、事事審批，只要是預(yù)算安排過的，他們完全有權(quán)自主支配。這樣的權(quán)力分配，同樣是為了每一個(gè)環(huán)節(jié)上的責(zé)任履行。

三、權(quán)力如何制約？

在學(xué)校，首先需要制約的就是校長(zhǎng)的權(quán)力。

如果借用目前比較時(shí)髦的話語(yǔ)體系，可以給校長(zhǎng)列一個(gè)負(fù)面清單，規(guī)定出一些校長(zhǎng)無(wú)權(quán)決定的事情，則是比較簡(jiǎn)單易行的措施。

在目前的十一學(xué)校，我們不僅規(guī)定校長(zhǎng)不得改變教代會(huì)的各項(xiàng)決議，而且也不能在全校以行政手段推行某一種教學(xué)模式。同時(shí)規(guī)定，教職工代表20人及以上聯(lián)名提議，可臨時(shí)召開教代會(huì)，提請(qǐng)對(duì)校長(zhǎng)的彈劾或?qū)τ嘘P(guān)政策方案修改的建議議程，經(jīng)全體代表60%以上同意，可啟動(dòng)彈劾校長(zhǎng)或修訂政策方案的程序。

財(cái)務(wù)權(quán)的相互制約可以用兩句話概括：

一是不讓有權(quán)的人理財(cái)。在學(xué)校內(nèi)部，校長(zhǎng)的權(quán)力最大，但他只能決定年度預(yù)算，具體的財(cái)務(wù)收支則無(wú)權(quán)管理，校長(zhǎng)不能夠直接簽字報(bào)銷任何費(fèi)用，防止校長(zhǎng)在財(cái)務(wù)支出上的暢行無(wú)阻。

二是不讓理財(cái)?shù)娜擞袡?quán)。根據(jù)上級(jí)關(guān)于“一支筆”簽批的財(cái)務(wù)管理制度，校長(zhǎng)要通過法律手段委托一位財(cái)務(wù)專業(yè)人員代行校長(zhǎng)簽批的職責(zé)，負(fù)責(zé)監(jiān)督各年級(jí)、各部門年度預(yù)算的實(shí)施，但是對(duì)預(yù)算之外的任何支出均無(wú)權(quán)決定。

對(duì)學(xué)術(shù)委員會(huì)的決定，特殊情況下，校長(zhǎng)可以提出重新審議的建議，學(xué)術(shù)委員會(huì)應(yīng)該在全體委員中充分溝通校方提供的相關(guān)信息，重新進(jìn)行投票表決，如二次表決仍維持原來的意見，校長(zhǎng)則不得再次干預(yù)。

四、權(quán)力多主體：沒有什么事情一個(gè)人說了算

我們深深感到，學(xué)校內(nèi)部治理的良好生態(tài)，必須建立在多主體、全領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)之中，也只能在實(shí)踐過程中不斷深化。

第一，理清學(xué)校治理的主體，是完善學(xué)校治理結(jié)構(gòu)的前提。

傳統(tǒng)的校園里，權(quán)力主體單一，于是責(zé)任主體必然單一，在不同領(lǐng)域的不同環(huán)節(jié)發(fā)生的諸多事情，均由校長(zhǎng)或者行政管理者決策，不僅容易導(dǎo)致決策失誤或不夠?qū)I(yè)，讓行政一方承擔(dān)難以承受的壓力，也難以調(diào)動(dòng)校內(nèi)各方參與管理的積極性和創(chuàng)造性。

從目前的情況看，我們?cè)趯W(xué)生會(huì)為代表的治理主體的責(zé)權(quán)研究方面尚不夠深入，只有通過完善治理結(jié)構(gòu)中的學(xué)生主體，讓他們以各種可能的方式參與到學(xué)校治理中來，才能確保學(xué)校工作始終不偏離中心。

缺失的另外一個(gè)主體是家長(zhǎng)。盡管目前家長(zhǎng)委員會(huì)在大部分學(xué)校已經(jīng)建立，但由于管理體制、財(cái)稅體制、學(xué)區(qū)管理尚不配套，導(dǎo)致家長(zhǎng)訴求常常扭曲。如何循序漸進(jìn)、穩(wěn)步推進(jìn)家長(zhǎng)在學(xué)校治理中的主體地位，充分尊重他們的權(quán)力，積極發(fā)揮他們的建設(shè)性作用，合理滿足他們的訴求，對(duì)我們既是挑戰(zhàn)，也是使命。

第二，學(xué)校治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)應(yīng)該是學(xué)生。

其治理結(jié)構(gòu)和治理能力建設(shè)應(yīng)該圍繞著學(xué)生中心而設(shè)計(jì)。學(xué)生的訴求，學(xué)生的利益，應(yīng)以制度的方式予以保障。

在這里，除了必須理清學(xué)生一方作為治理主體的地位之外，對(duì)學(xué)校治理的每一方主體，都必須通過權(quán)責(zé)設(shè)計(jì)，讓他們始終把學(xué)生放在第一位，只有如此，一切為了學(xué)生才會(huì)不僅僅是一種理念，才能從墻上的口號(hào)變?yōu)槁涞氐男袆?dòng)。

第三，要逐步明確各主體在不同領(lǐng)域的各個(gè)管理環(huán)節(jié)上的權(quán)力和責(zé)任。

在我們的傳統(tǒng)習(xí)慣里，喜歡各自劃界、獨(dú)自承包，一旦某一領(lǐng)域劃歸某一治理主體，其他方就很難介入其中，造成條塊分割，致使不同環(huán)節(jié)應(yīng)由不同治理主體介入，由不同主體決策的科學(xué)治理方式落空。

在教學(xué)領(lǐng)域，校方、學(xué)術(shù)方、學(xué)科、教師、學(xué)生以及家長(zhǎng)，各自應(yīng)該在各個(gè)不同的教學(xué)環(huán)節(jié)上具有怎樣的責(zé)權(quán)？在資源的配置方面，管理者與使用者，教師與學(xué)生應(yīng)該在資源鏈條的哪一些環(huán)節(jié)發(fā)揮作用？

明確上述權(quán)責(zé)，保障沒有哪一個(gè)領(lǐng)域、哪一件事情可以僅僅靠一個(gè)獨(dú)斷的決策說了算，這樣的學(xué)校治理結(jié)構(gòu)可能會(huì)更加安全，其治理能力也相伴而生。