對于時下備受關注的新型城鎮(zhèn)化，一直存在較大爭議。有人持悲觀看法，認為農村已經(jīng)空心化，城鎮(zhèn)化率已經(jīng)很高，因此城鎮(zhèn)化沒有多少空間，對經(jīng)濟拉動作用也很小；有人卻非常樂觀地認為，目前中國城鎮(zhèn)化率很低，空間很大，地方很快將興起基建熱潮，推動經(jīng)濟長期高速發(fā)展。

 　　到底該如何看待新型城鎮(zhèn)化？它與過去的城鎮(zhèn)化有何區(qū)別？又將帶來哪些改變？

 　　對此，北京大學金融與證券研究中心主任曹鳳岐認為“現(xiàn)在所推動的城鎮(zhèn)化與2002年以來中國所啟動的‘城市化’進程并不相同”。他解釋稱，以前的城市化概念注重于大城市的外延和無限擴容，而新型城鎮(zhèn)化更注重中小城市群，“在城鎮(zhèn)化的背后，不僅隱藏著巨大的內需擴容的空間，也是中國城鄉(xiāng)二元體制的一個分拆與重塑的過程”。

 　　有利于解決二元經(jīng)濟矛盾

 　　城鎮(zhèn)化概念對于我國而言并非新生事物。21世紀初，政府提出“大、中、小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展”的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，解除了對于大城市的發(fā)展限制。而自2006年開始，政府首提“城市群”概念，并要求發(fā)展“以大城市為依托，以中小城市為重點，逐步形成輻射作用大的城市群”新型城鎮(zhèn)化。

 　　曹鳳岐教授認為，當前推動的城鎮(zhèn)化與2002年以來中國所啟動的“城市化”進程并不相同，當時的概念注重于大城市的外延和無限的擴容，而本次則更注重中小城市群，在城鎮(zhèn)化的背后，不僅隱藏著巨大的內需擴容的空間，也是中國城鄉(xiāng)二元體制的一個分拆與重塑的過程。

 　　對于當前的農民工進城，不少人認為，1億農民工進城時,每個人一般會有3個家屬，這樣一來，就相當于有3億人轉移到城市。曹教授認為，以這樣的方式推進城鎮(zhèn)化并不可取，因為這些人都集中在北京、上海、廣州、深圳幾個城市。

 　　“這種人口的逆流動會帶來問題，大城市也容納不了這么多人，沒有與之相應的基礎設施。而且這些人進城后享受不到城市的待遇，沒有城鎮(zhèn)的醫(yī)療保險，他們建了很多高樓大廈，自己卻沒法住。”

 　　另一個后果是農村開始萎縮。有人戲稱現(xiàn)在農村是“386199”部隊，“38”指婦女，“61”指兒童，“99”指老年人。“很多農村留守兒童被拐賣，有的掉河里都沒人管，我們就讓這些人建設社會主義新農村嗎？”

 　　曹教授說，這正是目前要走新型城鎮(zhèn)化道路的原因，就是要建設更多的城市群，建更多的小城市和集鎮(zhèn)群，這就可讓一些農村人到城鎮(zhèn)去居住，當工人，把戶籍也遷到城里來。然后他們可以掙工資，發(fā)展產業(yè)，都在當?shù)刈?。與此同時，在建城鎮(zhèn)的過程中，現(xiàn)在出現(xiàn)產能過剩的鋼鐵、水泥也將在新的需求中得到有效解決。

 　　有助于城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展

 　　談到新型城鎮(zhèn)化對經(jīng)濟的作用，曹鳳岐教授的看法是：“城鎮(zhèn)化是我國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展極為重要的動力，我國城鎮(zhèn)化水平提高1個百分點，就有1000萬的農民轉化為城里人，這是真正意義上的城里人。”

 　　有人認為，中國現(xiàn)在進入了后城鎮(zhèn)化時代，曹教授認為這種說法是“絕對的誤導”，原因在于，我國城鎮(zhèn)化率提高很快，但實質城鎮(zhèn)化率卻不高。

 　　根據(jù)統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)，2011年，中國總人口為13.4735億，城鎮(zhèn)人口69079萬，農村人口65656萬，城鎮(zhèn)人口占總人口的51.27％，比上年末提高了1.32個百分點。這一算法是按照常住人口得來的。

 　　城鎮(zhèn)人口既包括城鎮(zhèn)中的非農業(yè)人口，還包括常住在城鎮(zhèn)區(qū)域內的農業(yè)人口。按照國際慣例，一個居民在一個地方居住6個月以上，即可按照居住地的辦法進行統(tǒng)計，但外國幾乎沒有戶籍限制，外國的情況是，人們愿意到農村就到農村，而中國是有戶籍限制的，真正的城里人只占26％，25％的人雖然居住在城鎮(zhèn)里，但并不是城鎮(zhèn)人，他們是農民工，是打工者。

 　　“就算他們的子女到了城里，老太太、老頭退休來到了城里，并常住下來，但是他們還是農村過來的，勞保福利必須回到當?shù)剞r村報銷，不能在居住地結算”，曹教授認為，這不算真正意義上的城鎮(zhèn)化，“我們城鎮(zhèn)化還差得遠呢，把農民變成城市人，把農民變成工人，享受醫(yī)療保險、戶籍，這些都解決了，才是真正的城市化”。

 　　銀河證券一份報告中提到，若按戶籍人口計算，目前城鎮(zhèn)化率僅35％，距離我國2030年65％～70％的目標尚有很大發(fā)展距離。

 　　在此情形下，曹教授認為，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是解決當前我國面臨的根本矛盾的重要途徑，從國情上加強中小城市和小城鎮(zhèn)的發(fā)展，在資源、土地方面更加寬松，也有利于降低農村人口向城市轉移的成本。

 　　他說，把符合條件的農業(yè)人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶作為推進城鎮(zhèn)化的重要任務，放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶籍限制，是農民享受教育、醫(yī)療、廉租房等城市公共服務的前提。

 　　解決“三農”問題的根本途徑

 　　“三農”問題是改革開放和現(xiàn)代化建設成敗的重大問題。由于農業(yè)發(fā)展直接影響國家經(jīng)濟的正常發(fā)展，而占中國人口3/4的人實際上還在農村，因此，沒有農村的穩(wěn)定就沒有全國的穩(wěn)定，沒有農民的小康就沒有全國人民的小康，沒有農業(yè)的現(xiàn)代化就沒有整個國民經(jīng)濟的現(xiàn)代化。

 　　要真正解決“三農”問題，讓農民富起來，擴大農村消費、提高內需，在曹教授看來，關鍵在于城鎮(zhèn)化，“城鎮(zhèn)化率上不去，農民要富起來是不可能的”。只有把農民轉型為城鎮(zhèn)居民，把農民改造為農業(yè)產業(yè)工人，才是解決“三農”問題的重要途徑。

 　　值得注意的是，盡管中國農村實行土地承包制是很大的進步，但目前土地分散經(jīng)營與農業(yè)產業(yè)現(xiàn)代化格格不入，因為分散經(jīng)營很難實現(xiàn)產業(yè)化，產前、產后合作很難展開，抗風險能力很差，小農經(jīng)濟的弊端在于農戶的規(guī)模化很低，產出規(guī)模有限，因此也沒有發(fā)展后勁。多數(shù)情況下農民只能解決溫飽問題，抗風險能力極差。

 　　而在一些自然條件差、生存環(huán)境惡劣的地方仍然無法解決溫飽問題。農業(yè)不僅受市場制約還受自然制約，收入極不穩(wěn)定，每個人不得不從事耕地、種植、施肥、殺蟲、除草、灌溉、供應、運輸、倉儲等眾多環(huán)節(jié)，還要懂得農業(yè)技術、農產品市場信息，能進行一定的財務和營銷管理，而這些絕大多數(shù)農民是做不到的。

 　　曹教授認為，在這樣的情形下，政府就應該考慮讓農民通過轉讓承包土地或者土地承包權，或者土地、山林使用權，或者用土地、山林入股的方式，讓少數(shù)人集中去做。“在山區(qū)的林區(qū)讓少數(shù)人去做，但林權的使用權是你的，你可以轉包，農民還可以獲得財產收入。”

 　　這樣一來，今后農民的征地方式就可以改變，不用去強行征地，而是采取入股的方式。“給個征地款，剛征完房子都漲了，農民拿到錢下了頓館子可能就沒了，而入股可以分紅，可以到工地或者到小區(qū)當保安，又有財產收入又有工資收入。”

 　　曹教授舉例說，最近一屆廣州亞運會就沒有強行征農民的土地，而是讓農民入股，農民每年都拿著分紅，有能力的再去找工作，沒能力就在家養(yǎng)著。他認為這樣一來，可以讓進城后的人集中居住或住小城鎮(zhèn)，政府可以建立基礎設施，修路、蓋公共設施，作為工人他們也可以享受醫(yī)療保險待遇。

來源：《新財經(jīng)》2013年第2期

作者：賴智慧