工程造價(jià)應(yīng)結(jié)合合同約定和簽證單據(jù)綜合認(rèn)定

一、裁判主旨：

涉及到工程造價(jià)確認(rèn)的建設(shè)工程欠款糾紛中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照合同的約定進(jìn)行確認(rèn)，對(duì)于合同外的工程，應(yīng)當(dāng)依據(jù)施工過程中的簽證單據(jù)綜合認(rèn)定。

二、案情簡介：

A公司承建某工程后，將其中的部分輔助性工程分包給B公司，雙方簽訂了《工程分包協(xié)議》，約定了施工內(nèi)容、工程量、計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。合同簽訂后，B公司實(shí)際施工并通過驗(yàn)收交付。在施工過程中，有部分工程量和計(jì)價(jià)采用了派工單、會(huì)簽單、簽證等方式確認(rèn)。工程決算階段，雙方對(duì)工程量和工程計(jì)價(jià)方式產(chǎn)生了糾紛，訴至法院。B主張派工單、會(huì)簽單和簽證上記載的工程量和單價(jià)是施工過程中實(shí)際增加的工程量，相關(guān)單據(jù)由B公司的工作人員簽字確認(rèn)，應(yīng)當(dāng)作為工程造價(jià)計(jì)算的依據(jù)。A公司則認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)以合同上約定的工程量和單價(jià)確認(rèn)工程款，B公司提出的簽證等相關(guān)資料是對(duì)工程進(jìn)度款的確認(rèn)，不是對(duì)合同外工程量的確認(rèn)，因此不能作為認(rèn)定工程款的依據(jù)。審判過程中，法院委托工程造價(jià)公司對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行鑒定，鑒定將工程造價(jià)費(fèi)用分為：（一）合同內(nèi)項(xiàng)目（二）合同外項(xiàng)目（三）簽證單中無法確認(rèn)為何項(xiàng)目的部分。鑒定意見所依據(jù)的是合同、建筑圖紙、工程簽證等材料，并將合同中工程項(xiàng)目與簽證資料的項(xiàng)目進(jìn)行了比對(duì)分解。另查明，B公司的所舉的簽證資料中有部分為A公司的項(xiàng)目經(jīng)理的簽字或者項(xiàng)目部蓋章，還有一部分是技術(shù)人員和其他人員的簽字。

本案的主要焦點(diǎn)為如何進(jìn)行工程造價(jià)的認(rèn)定？

二、法院的主要觀點(diǎn)：

1、根據(jù)查明的事實(shí)，本案的工程計(jì)價(jià)采用的是彈性計(jì)價(jià)方式，而非固定價(jià)格計(jì)價(jià)。應(yīng)當(dāng)綜合合同的約定與簽證資料內(nèi)容進(jìn)行工程價(jià)款的認(rèn)定。

2、合同內(nèi)明確約定的施工項(xiàng)目及計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照合同履行；派工單、會(huì)簽證、簽證是實(shí)際施工中雙方對(duì)具體項(xiàng)目的工程量的具體確認(rèn)，應(yīng)當(dāng)作為計(jì)算工程造價(jià)的依據(jù)。

3、但對(duì)于簽證單據(jù)應(yīng)當(dāng)從形式和內(nèi)容兩方面進(jìn)行審查。簽證單據(jù)的形式必須合法有效，本案中B公司提交的簽證單據(jù)中有項(xiàng)目經(jīng)理簽字或項(xiàng)目部的蓋章的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為A公司的真實(shí)意思表示，但部分簽證只有其他工程人員簽字或現(xiàn)場人員簽字的，因?yàn)闆]有A公司的明確授權(quán)和追認(rèn)，不宜認(rèn)定為A公司的真實(shí)意思表示，不能作為工程量的確認(rèn)依據(jù)。從內(nèi)容上看，簽證單據(jù)中有部分項(xiàng)目和合同約定的項(xiàng)目重合，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為合同內(nèi)的項(xiàng)目，并按照合同約定計(jì)算工程款。簽證單據(jù)上合同外的項(xiàng)目屬于增加的工程量，應(yīng)當(dāng)單獨(dú)計(jì)算。

4、由于部分簽證單據(jù)形式的欠缺，無法確認(rèn)為合同外項(xiàng)目還是合同內(nèi)項(xiàng)目，對(duì)該部分簽證單據(jù)所記載的金額不予認(rèn)定。

四、點(diǎn)評(píng)：

由于建設(shè)工程施工的復(fù)雜性，工程量的變化是常態(tài)，如何認(rèn)定實(shí)際工程量，是司法實(shí)踐中的重點(diǎn)和難點(diǎn)。按照行業(yè)慣例，施工簽證等單據(jù)是對(duì)工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)記載，應(yīng)當(dāng)作為認(rèn)定事實(shí)的依據(jù)。但是首先應(yīng)該嚴(yán)格審查簽證的形式是否合法，是否得到發(fā)包方和分發(fā)包方及其授權(quán)人員的確認(rèn)。未經(jīng)合法確認(rèn)的簽證，通常無法得到法院的認(rèn)可。因此，實(shí)踐中，一方面施工方應(yīng)當(dāng)完善簽證形式，及時(shí)提交有權(quán)單位和人員的簽章確認(rèn)；另一方面，為避免糾紛，應(yīng)當(dāng)在合同中對(duì)簽證的程序和授權(quán)范圍進(jìn)行明確，并在實(shí)際操作中嚴(yán)格遵守，才能保證自己的權(quán)益。

施工過程中對(duì)工程量和計(jì)價(jià)存在爭議的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提請(qǐng)雙方或多方商議，并制作會(huì)談紀(jì)以保存證據(jù)。

本案中，法院判決兼顧了合同與簽證內(nèi)容，是正確的。但是唯一值得商榷的地方是，簽證中對(duì)合同內(nèi)項(xiàng)目的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)做了變更，仍按照合同約定的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行計(jì)算似有不妥。筆者認(rèn)為，簽證中對(duì)合同內(nèi)項(xiàng)目的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的變更屬于新的合意，應(yīng)當(dāng)按照簽證中的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，因?yàn)榻ㄔO(shè)工程合同具有施工周期長，變化多，風(fēng)險(xiǎn)大等特點(diǎn)，簽證最能體現(xiàn)雙方動(dòng)態(tài)合意的過程，也是雙方利益動(dòng)態(tài)平衡的重要機(jī)制，應(yīng)當(dāng)予以尊重。

五、法律指引：

《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》：

第十六條　當(dāng)事人對(duì)建設(shè)工程的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)或者計(jì)價(jià)方法有約定的，按照約定結(jié)算工程價(jià)款。

因設(shè)計(jì)變更導(dǎo)致建設(shè)工程的工程量或者質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化，當(dāng)事人對(duì)該部分工程價(jià)款不能協(xié)商一致的，可以參照簽訂建設(shè)工程施工合同時(shí)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門發(fā)布的計(jì)價(jià)方法或者計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算工程價(jià)款。

建設(shè)工程施工合同有效，但建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收不合格的，工程價(jià)款結(jié)算參照本解釋第三條規(guī)定處理。