第四節(jié) 深化資源要素價格改革

加快構(gòu)建資源能源價格市場化形成機制，積極穩(wěn)妥地推進能源、礦產(chǎn)、土地、水資源、林木等資源性產(chǎn)品價格改革，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，逐步建立健全能夠反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害補償成本的生產(chǎn)要素和資源的價格形成機制，健全資源有償使用制度。加快水資源價格改革步伐，擴大水資源費征收范圍并適當(dāng)提高征收標(biāo)準(zhǔn)，推行面向農(nóng)民的終端水價制度，合理提高水利工程供水價格，全面開征污水處理費。合理制定清潔可再生能源上網(wǎng)電價，逐步實現(xiàn)水電開發(fā)移民和環(huán)保成本內(nèi)部化。進一步完善移民發(fā)展和生態(tài)補償政策，建立干流水電開發(fā)成果分享機制。推進大用戶直購電試點，積極推進發(fā)電企業(yè)競價上網(wǎng)、電力用戶和發(fā)電企業(yè)直接交易等定價機制，進一步完善豐枯峰谷電價政策，切實落實差別電價政策。逐步推行居民用電用水階梯價格制度。加快建立現(xiàn)代環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度，深化環(huán)保收費改革，建立完善環(huán)境權(quán)益補償機制。對于禁止開發(fā)區(qū)和限制開發(fā)區(qū)，實現(xiàn)生態(tài)補償轉(zhuǎn)移支付全覆蓋，逐步提高補償水平。積極穩(wěn)妥地推進和探索排污收費制度改革，探索建立排污權(quán)交易制度。加強與礦產(chǎn)土地開發(fā)利用相關(guān)的價格和收費管理，探索基準(zhǔn)地價制定與管理辦法，做好涉及房地產(chǎn)開發(fā)與交易等環(huán)節(jié)收費管理。

第五節(jié) 深化行政管理體制改革

繼續(xù)推進行政執(zhí)法改革，合理界定執(zhí)法權(quán)限，明確執(zhí)法責(zé)任，按照精簡、統(tǒng)一、效能原則，推進綜合執(zhí)法，減少執(zhí)法層級，提高基層執(zhí)法能力。按省、州（市）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分層次調(diào)整優(yōu)化政府公共服務(wù)職責(zé)分工。大力推進服務(wù)型政府建設(shè)，健全政府職責(zé)體系，完善經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管職能，強化社會管理和公共服務(wù)職能，加快健全覆蓋全民的公共服務(wù)體系，全面增強基本公共服務(wù)能力。深化行政審批制度改革，規(guī)范行政審批行為，減少政府對微觀經(jīng)濟運行干預(yù)。大力推進依法行政，建立健全政府科學(xué)決策、民主決策、依法決策機制，完善部門間協(xié)調(diào)配合機制，健全行政爭議化解機制，努力提高政府執(zhí)行力和公信力。按照政事分開、事企分開和管辦分離原則，積極穩(wěn)妥地推進事業(yè)單位分類改革。穩(wěn)步適時推進行政區(qū)域調(diào)整改革。

第六節(jié) 深化社會事業(yè)領(lǐng)域改革

加快推進社會事業(yè)體制改革，創(chuàng)新公共服務(wù)體制，改革基本公共服務(wù)提供方式，推進非基本公共服務(wù)市場化改革，增強多層次供給能力，促進基本公共服務(wù)的均等化。

一、完善就業(yè)和社會保障制度

繼續(xù)實施積極的就業(yè)政策，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，提升創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)的管理機制，加快制定有利于促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的財政稅收金融政策，實施鼓勵勞動者多渠道多形式就業(yè)扶持政策。建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域的就業(yè)體系。按照廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的基本方針，以社會保險、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充，加快完善社會保障體系。提高政府保障能力，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。探索社會保障城鄉(xiāng)一體化，建立正常的養(yǎng)老金調(diào)整機制。逐步健全新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。推進機關(guān)事業(yè)單位退休金制度改革。健全城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度。逐步實現(xiàn)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)基本社會保障制度。

二、深化收入分配制度改革

堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，堅持走共同富裕的道路。完善工資收入分配制度改革，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重，國民收入分配向低收入群體和農(nóng)民傾斜，建立健全適合云南省情的收入分配格局。規(guī)范分配秩序，進一步完善稅收體制，加大稅收對收入分配的調(diào)節(jié)作用。探索推進壟斷行業(yè)收入分配制度改革。努力扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)、地區(qū)和不同社會成員之間收入差距擴大趨勢，防止兩極分化，逐步形成中等收入者占多數(shù)的“橄欖型”分配格局。

三、繼續(xù)深化教育體制改革

全面貫徹中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，著力推進人才培養(yǎng)體制、辦學(xué)體制、管理體制、保障機制等改革。改革質(zhì)量評價和招生考試制度，積極探索適應(yīng)各類學(xué)校的辦學(xué)體制。深化素質(zhì)教育改革。創(chuàng)新政府、行業(yè)、企業(yè)及社會各方共同支持職業(yè)教育發(fā)展機制，積極探索職業(yè)教育集團化辦學(xué)模式。

四、進一步深化科技體制改革

破除阻礙科技生產(chǎn)力發(fā)展的體制機制障礙，增強科技創(chuàng)新活力。深入實施建設(shè)創(chuàng)新型云南行動計劃，鼓勵和建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，促進科技與經(jīng)濟發(fā)展緊密結(jié)合。整合、開放、共享全省科技資源，提高科技資源配置集中度，加快構(gòu)建共性技術(shù)創(chuàng)新平臺和公共科技服務(wù)平臺。加大科技投入，大力構(gòu)建科技投融資體系，提高全社會研發(fā)投入占生產(chǎn)總值比重。創(chuàng)新科技人才培養(yǎng)與引進機制，著力解決高層次人才匱乏問題。深化技術(shù)開發(fā)類型科研院所產(chǎn)權(quán)制度改革，完善公益科研院所管理機制，建立現(xiàn)代院所制度。

五、加快醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革

健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障制度，逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)擴大基本醫(yī)療衛(wèi)生保障覆蓋面，擴大國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目，扎實推進基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。積極穩(wěn)妥推進公立醫(yī)院改革。優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置。健全基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)補償機制。完善促進民營醫(yī)院發(fā)展政策，鼓勵社會資本以多種形式舉辦醫(yī)療機構(gòu)。加快建立以國家基本藥物制度為基礎(chǔ)的藥品供應(yīng)保障體系。進一步規(guī)范藥品生產(chǎn)流通秩序。

六、繼續(xù)推進文化體制改革

按照創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機制、面向市場、增強活力的要求，加快經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，培育一批投資主體多元化、多種所有制共存的大中型文化企業(yè)，構(gòu)建統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代文化市場體系。穩(wěn)步推進公益性文化事業(yè)單位人事、收入分配和社會保障等改革，完善內(nèi)部管理制度，創(chuàng)新公共文化服務(wù)機制，激發(fā)發(fā)展活力。有效提供不同需求的文化服務(wù)。