123

儀征市城市建設(shè)動員大會上講話

這次全市城市建設(shè)動員大會，是市委、市政府召開的一次全局性重要會議。這充分表明了市委、市政府一以貫之推進(jìn)城市建設(shè)、加快城市現(xiàn)代化的鮮明態(tài)度和堅(jiān)定決心。剛才，費(fèi)高云同志作了一個很好的動員報(bào)告，回顧總結(jié)了一年來城市建設(shè)所取得的豐碩成果，提出了今年城市建設(shè)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和工作要求，明確了四套班子領(lǐng)導(dǎo)同志掛鉤城建重點(diǎn)項(xiàng)目的分工和要求，對推進(jìn)今年城市建設(shè)作出了全面部署。5 家單位的表態(tài)發(fā)言態(tài)度堅(jiān)定、目標(biāo)明確，部署周密、措施過硬，對大家啟發(fā)大、觸動深、感染強(qiáng)，是我們推進(jìn)城市建設(shè)的力量源泉和重要保證。各有關(guān)部門遞交了工作責(zé)任狀，這是對全市人民的莊嚴(yán)承諾。我相信到年底時，大家一定能交上一份滿意的答卷。為了進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，堅(jiān)定信心，增進(jìn)共識，大力度、快速度、高強(qiáng)度推進(jìn)我市城市建設(shè)，奮力奪取今年城市建設(shè)的全面勝利，我在這里再強(qiáng)調(diào)六點(diǎn)意見。

一、正確處理城市建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系，著力解決思想認(rèn)識問題，堅(jiān)定不移地推進(jìn)城市建設(shè)

近年來，特別是市十次黨代會以來，我市每年都推出十大類城建重點(diǎn)工程，每年都召開城建動員大會，到今年，已經(jīng)是第七輪了，城市面貌日新月異，城市功能日臻完善，初步實(shí)現(xiàn)了城市建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的良性互動，區(qū)域競爭實(shí)力不斷增強(qiáng)?？梢哉f，沒有城市建設(shè)的大開發(fā)、大建設(shè)，就沒有招商引資的新突破、新跨越；沒有城市環(huán)境的大改善、大發(fā)展，就沒有經(jīng)濟(jì)建設(shè)的高平臺、高速度。城市建設(shè)發(fā)展到一定水平以后，大家都在認(rèn)真思考，提出了很多有益的意見和建議，有些同志出于善意，建議城市建設(shè)在連續(xù)抓了 6 年之后，可以稍事休整、收縮戰(zhàn)線，集中力量建設(shè)園區(qū)；有些同志則擔(dān)心，隨著儀征新區(qū)建設(shè)的全面展開，儀征城市攤子是不是鋪大了，會不會拋開老城區(qū)建新城，是不是脫離了實(shí)際；更有個別同志斷言，儀征商品房開發(fā)已嚴(yán)重過剩，存在一定的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險，等等。在這樣的情況下，我們的城市建設(shè)究竟是繼續(xù)全力推進(jìn)，向著做大、做強(qiáng)、做優(yōu)、做美的方向努力，還是放慢腳步、抓緊收縮，待城市建設(shè)明顯滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展時，再著力去抓？我想，大家都來關(guān)心城市建設(shè)，特別是能聽到一些不同的聲音，這是好事，可以使我們的決策更加民主，更加科學(xué)，有利于我們在更高平臺上，更好地建設(shè)城市。但是，一旦市委、市政府決策以后，大家就要思想高度統(tǒng)一，精力高度集中，按照部署全力抓落實(shí)，務(wù)求必成。

從工業(yè)化與城市化的關(guān)系看，在加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時，必須堅(jiān)定不移地推進(jìn)城市建設(shè)。工業(yè)化與城市化是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動力，二者的關(guān)系是相輔相成、相互促進(jìn)的，工業(yè)化以城市化為基礎(chǔ)，城市化以工業(yè)化為動力。近年來，我們始終堅(jiān)持沿江開發(fā)和園區(qū)建設(shè)主題，一以貫之地推進(jìn)三大建設(shè)，發(fā)展五大產(chǎn)業(yè)，城市化步伐明顯加快，城市化率達(dá) 51%，正處于工業(yè)化的實(shí)現(xiàn)和經(jīng)濟(jì)增長期。按照城市化發(fā)展的一般規(guī)律，這個階段正是城市化迅速發(fā)展的黃金時期和城市水平迅速提升的擴(kuò)張階段。同時，產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，既為城市發(fā)展提供了物質(zhì)基礎(chǔ)，也對城市建設(shè)提出了新的更高的要求。只有堅(jiān)定不移地推進(jìn)城市建設(shè)，不斷優(yōu)化城市發(fā)展的空間布局、服務(wù)功能，才能為三大園區(qū)、五大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化與城市化的良性互動。

從儀征城市建設(shè)的實(shí)際看，城市功能的不完善要求我們，必須堅(jiān)定不移地推進(jìn)城市建設(shè)。盡管近年來，我市切實(shí)加大了對城市建設(shè)的投入，有效提高了城市建設(shè)發(fā)展水平，為推動儀征經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了強(qiáng)大的動力，但是投入力度的加大，是相對于前幾年城市投入不多而言的，帶有明顯的還歷史欠賬性質(zhì)，投入力度、建設(shè)速度、實(shí)施強(qiáng)度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。面對省委和揚(yáng)州市委的工作要求，面對區(qū)域競爭的激烈態(tài)勢，面對“三四五”目標(biāo)的歷史重任，我們

城市的布局還不夠優(yōu)化，發(fā)展的框架還沒有完全拉開，城市配套能力、項(xiàng)目承載能力還顯得單薄，道路橋梁、城市景觀、美化亮化等城市重要基礎(chǔ)設(shè)施還沒有真正到位，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)儀征經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展的要求。因此，儀征的城市建設(shè)決不能有絲毫的顧慮，必須高瞻遠(yuǎn)矚，超前建設(shè)，通過城市建設(shè)推動經(jīng)濟(jì)社會加速發(fā)展，而決不能等到城市建設(shè)無法適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求的時候再來補(bǔ)課，那將是對發(fā)展的嚴(yán)重制約，對資源的極大浪費(fèi)，更是對儀征的未來不負(fù)責(zé)任。

從人民群眾的迫切愿望看，加快全面小康社會、和諧社會建設(shè)，必須堅(jiān)定不移地推進(jìn)城市建設(shè)。全面建設(shè)小康社會，一個很重要的指標(biāo)，就是改善人民群眾的居住環(huán)境，提高人民群眾的生活質(zhì)量?，F(xiàn)在，我們的住房狀況、城市廣場、公共綠地、商業(yè)街區(qū)和文體設(shè)施還很缺乏，城市的綠化、美化、凈化、亮化還很不夠，還難以滿足人民群眾對城市功能和品位的需求，難以滿足來儀觀光旅游、投資興業(yè)人士的需求。在這種情況下，如果我們放慢城市建設(shè)速度，怎么能加快舊城改造步伐，解決低收入群眾的困難，建設(shè)和諧儀征？怎么能加快人居環(huán)境建設(shè)，打造一流的投資環(huán)境？怎么能落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)儀征經(jīng)濟(jì)社會跨越發(fā)展？ 總之，加快城市化進(jìn)程，是我市立足新世紀(jì)、構(gòu)筑發(fā)展新優(yōu)勢、加快現(xiàn)代化進(jìn)程的迫切需要，也是全市廣大人民群眾的強(qiáng)烈愿望。全市上下必須自覺消除盲目自滿、因循守舊、求穩(wěn)怕亂的思想障礙，以高度負(fù)責(zé)的精神，扎實(shí)務(wù)實(shí)的作風(fēng)，努力把我們的城市建設(shè)成為拉動經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展的增長極，推動經(jīng)濟(jì)騰飛的強(qiáng)引擎。

二、正確處理城市規(guī)劃與城市建設(shè)的關(guān)系，著力解決城市特色問題，充分彰顯獨(dú)特的個性

城市特色是一個城市的靈魂，是城市發(fā)展的永恒主題。有特色才有形象，有特色才有影響，有特色才有魅力。一個城市如果沒有個性和特色，就會喪失吸引力，削弱競爭力，就會陷入“千城一面”的發(fā)展誤區(qū)。近年來，我們持之以恒地推進(jìn)城市建設(shè)，先后建成了盛成廣場、揚(yáng)子江廣場、博物館、圖書館等一批標(biāo)志性工程，以及萬博花苑、天地嘉園等一批精品工程，打造了儀征的閃亮名片。但也有一些遺憾，比如，商住樓和居住樓不分；沿街建筑底層必開店鋪，這既不能繁榮商業(yè)，也影響了房地產(chǎn)業(yè)開發(fā)的價值，更影響了城市的美觀；外墻普遍使用馬賽克，缺少對新型材料的應(yīng)用，等等，城市建設(shè)還缺乏整體風(fēng)格的統(tǒng)一，缺乏個體的精心設(shè)計(jì)，缺乏色彩的協(xié)調(diào)搭配，少數(shù)小區(qū)顏色大紅大綠，有的又過于灰暗。大慶北路轉(zhuǎn)盤廣場雕塑年久失修，考慮到主體結(jié)構(gòu)承重力差等原因，采用了輕型鋁材進(jìn)行維修，但是看上去很不美觀，對此，一定要下決心解決好這個問題。因此，我們要按照中等規(guī)模生態(tài)型現(xiàn)代濱江工業(yè)城市的定位，堅(jiān)持“清新、海派、洋氣”的風(fēng)格，以塑造特色、張揚(yáng)個性為靈魂，努力在放大優(yōu)勢、差別發(fā)展中提高建設(shè)水準(zhǔn)。

一要把特色貫穿在文化內(nèi)涵的挖掘上。城市文化是區(qū)域發(fā)展的靈魂，是構(gòu)建城市特色的“基因”。經(jīng)營一個城市，必須經(jīng)營它的靈魂；發(fā)展一個城市，必須重塑它的基因。儀征自古就是一座工商園林城市，歷史悠久，底蘊(yùn)豐厚，素有“風(fēng)物淮南第一州”之美譽(yù)。我們要充分挖掘儀征文化特有的豐富內(nèi)涵和多彩的表現(xiàn)手段，把文化延續(xù)于城市的文脈，熔鑄于城市的精神，彰顯于城市的形象，努力構(gòu)筑儀征城市特有的文化特色，使城市文化在經(jīng)營中增值，在經(jīng)營中發(fā)展，在經(jīng)營中升華，著力培育具有儀征鮮明個性特色的城市形象。比如，我們?nèi)绾闻嘤哂鞋F(xiàn)代素質(zhì)的市民，如何使建筑成為個性鮮明的城市形象文化，如何充分挖掘城市的歷史文化資源，如何繁榮文化產(chǎn)業(yè)，如何豐富群眾文化活動，如何培育汽車文化，等等，都需要我們認(rèn)真研究。

二要把特色根植在自然的融合上。圍繞生態(tài)觀光、山水風(fēng)景、城市景觀的開發(fā)，積極構(gòu)建布局合理、植被多樣、生態(tài)秀美的綠地系統(tǒng)，全力打造生態(tài)儀征。要著力抓好棗林灣生態(tài)園、濱江生態(tài)區(qū)等重點(diǎn)工程建設(shè)，建設(shè)沿江生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代濱江休閑帶。要充分考慮到儀征依江而建，擁有 28 公里的長江岸線這一濱江特色，積極引進(jìn)工業(yè)化、現(xiàn)代化、國際化

城市建設(shè)理念，突出海派風(fēng)格，展現(xiàn)精典雅致，營造人與自然和諧共生的生態(tài)型現(xiàn)代濱江城。 三要把特色體現(xiàn)在亮點(diǎn)的打造上。要提升城市品位，必須打造一批城市亮點(diǎn)，展示城市特色。城市建設(shè)量大面廣，要突出特色，就必須把握重點(diǎn)，照顧一般，特別是搞好總體構(gòu)思，精心設(shè)計(jì)和建設(shè)好重點(diǎn)街區(qū)和形象項(xiàng)目。要注重建筑形式和風(fēng)格的精雕細(xì)琢，獨(dú)具匠心地建設(shè)一流的城市平面、寬廣的中心大道、美麗的廣場公園等景觀，讓儀征擁有跳躍的音符、永久的魅力。

四要把特色建立在支柱產(chǎn)業(yè)的培育上。城市形象和特色必須要以相應(yīng)的內(nèi)涵支撐，必須培育相應(yīng)的支柱產(chǎn)業(yè)。我們要把更多的精力放在城市的造血功能上，而不是局限于城市外表建設(shè)，忽視城市內(nèi)涵的充實(shí)，否則城市形象就會成為無本之木、無源之水。香港在90 年代中后期曾提出要打造金融、旅游和高科技發(fā)展中心，忽視了傳統(tǒng)工業(yè)的發(fā)展，導(dǎo)致其競爭力不斷削弱，近幾年又重新把發(fā)展傳統(tǒng)工業(yè)、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐力作為一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略來抓。上海也有一段時期提出要搬遷傳統(tǒng)工業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造金融、航運(yùn)等中心，現(xiàn)在也把加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)、發(fā)展傳統(tǒng)工業(yè)擺上了重要位置。儀征產(chǎn)業(yè)特色十分鮮明，五大產(chǎn)業(yè)集聚集群，擁有獨(dú)特的發(fā)展優(yōu)勢。要積極呼應(yīng)寧鎮(zhèn)揚(yáng)經(jīng)濟(jì)板塊的戰(zhàn)略部署，以三大園區(qū)為龍頭，培強(qiáng)石油化工、汽車及零部件、高新技術(shù)、船舶制造和現(xiàn)代物流五大產(chǎn)業(yè)，全力打造現(xiàn)代工業(yè)城，力爭“十一五”期末實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值過千億目標(biāo)。

三、正確處理全局工作與重點(diǎn)工作的關(guān)系，著力解決城建抓手問題，確保既定目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)

抓住重點(diǎn)、推動全局是一種重要的工作方法。為了更好地推進(jìn)城市建設(shè)，從 2001 年開始，市委、市政府每年都推出一批城建重點(diǎn)工程，這樣做的一個根本目的，就是要使我們的城建工作有中心、有重點(diǎn)、有抓手。幾年來的實(shí)踐證明，這種工作方法是行之有效的，也是必須繼續(xù)堅(jiān)持的。這樣做，決不是形式主義，就是要通過每年抓一批重點(diǎn)工程，持之以恒地抓好城建工作，推動城市建設(shè)又好又快發(fā)展；否則，城市建設(shè)只能是面貌依舊。今年的城建重點(diǎn)工程任務(wù)概括起來講，主要有 5 個方面的重點(diǎn)。一是拓展新區(qū)，就是以規(guī)劃為龍頭，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為先導(dǎo)，全面拉開儀征新區(qū)建設(shè)的序幕；二是濱江建設(shè)，就是按照彰顯濱江、濱水特色的要求，加大投入力度，加快建設(shè)速度，全面推進(jìn)濱江生活岸線建設(shè)，努力打造儀征濱江城市的標(biāo)志性工程；三是老城配套，就是堅(jiān)持以完善功能、改善環(huán)境為重點(diǎn)，大力推進(jìn)巷道治理、便民設(shè)施完善、綠化景觀建設(shè)等老城區(qū)改造工程，提高老城區(qū)建設(shè)整體水平；四是科學(xué)管理，就是堅(jiān)持把科學(xué)管理城市、提升城市品位放在重要位置，深化“多城聯(lián)創(chuàng)”成果，扎實(shí)推進(jìn)國家環(huán)保模范城市、國家衛(wèi)生城市、全國文明城市等創(chuàng)建工作，不斷提高城市綜合管理水平；五是民心工程，就是繼續(xù)深入推進(jìn)和諧人居工程建設(shè)，不斷改善群眾的住房條件和生活質(zhì)量。這些工程既考慮到了配套儀征發(fā)展的重點(diǎn)需要，又兼顧到了人民群眾的利益需求；既體現(xiàn)了城市的發(fā)展趨勢，又彰顯了城市的獨(dú)特魅力；既考慮到了建設(shè)城市新區(qū)，謀劃長遠(yuǎn)，打好基礎(chǔ)，又兼顧到了改造老城區(qū)，完善功能，提升品位；既體現(xiàn)了促進(jìn)園區(qū)發(fā)展的鮮明導(dǎo)向，又加大了生態(tài)環(huán)境的保護(hù)建設(shè)。應(yīng)該說，通過十大類城建重點(diǎn)工程和 5 個方面重點(diǎn)的分類，使我們城建工作的任務(wù)更加明確，重點(diǎn)更加突出，也進(jìn)一步理順了城市建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。拓展城市新區(qū)是順應(yīng)城市化發(fā)展趨勢，為未來發(fā)展打基礎(chǔ)的，要堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，基礎(chǔ)先行，同時，打造城市中心區(qū)不可能一蹴而就，要經(jīng)過幾十年甚至上百年的建設(shè)與發(fā)展，這就要求我們要認(rèn)真謀劃，分步實(shí)施，建設(shè)一批精品工程、經(jīng)得起歷史和人民檢驗(yàn)的工程。建設(shè)城市新區(qū)決不意味著要拋開老城區(qū)，必須在抓好新區(qū)建設(shè)的同時，全面提升老城區(qū)的配套能力和品位，所以，今年的城建重點(diǎn)工程又安排了老城配套、民心工程等，這樣做的目的就是要使城市新區(qū)和老城區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，相得益彰?？傊?，以上這些就是今年全市城建工作的重點(diǎn)，就是城建全局工作的抓手，就是城建各部門要干的大事、實(shí)事和讓群眾滿意的事，確保這些重點(diǎn)工程如期完成，是全市上下特別是城建各部門義不容辭的責(zé)任。我

想，如果大家在年底圓滿完成了這些任務(wù)，那么你們就是干大事的先進(jìn)，就是干實(shí)事的標(biāo)兵，就是干群眾滿意事的功臣。具體講，一要樹立進(jìn)度意識。繼續(xù)發(fā)揚(yáng)特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗的精神，始終將效率就是生命的理念貫穿于重點(diǎn)工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工、監(jiān)理、工程驗(yàn)收和督查考核工作的全過程，確保各項(xiàng)工程全面上馬，快速推進(jìn)。要統(tǒng)籌安排開工前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，項(xiàng)目一旦開工，就要拿出沖刺的勁頭，倒排工期，跟蹤督查，強(qiáng)力推進(jìn)，搶時間、趕進(jìn)度，今天能干的決不拖到明天，能提前完成的盡量提前完成。二要樹立質(zhì)量意識。在重點(diǎn)工程建設(shè)過程中，要視質(zhì)量為根本，視質(zhì)量為生命，既要大手筆開發(fā)、大氣魄建設(shè)，又要做美、做細(xì)、做精。所有工程都要實(shí)行監(jiān)理，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)質(zhì)量責(zé)任制，用嚴(yán)密的制度來監(jiān)控程序，規(guī)范和指導(dǎo)施工單位按標(biāo)準(zhǔn)施工，在質(zhì)量中體現(xiàn)特色，彰顯魅力，確保不留遺憾，不留敗筆，經(jīng)得起群眾品評，經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。三要樹立管理意識。堅(jiān)持建管并重的原則，加強(qiáng)重點(diǎn)工程的維護(hù)和管理，使城建效益得到最大限度的體現(xiàn)，做到環(huán)境效益、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。

四、正確處理政府引導(dǎo)與市場運(yùn)作的關(guān)系，著力解決建設(shè)資金問題，努力為城市建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)保障

今后一個時期，我市城市建設(shè)需要大量的資金投入，解決這一問題的根本出路在于加快投融資體制改革。今年的城建重點(diǎn)工程總投資 11.3691 億元，政府投資僅 5161 萬元。因此，我們一定要堅(jiān)持以市場化為導(dǎo)向，把城市作為最大的國有資產(chǎn)來經(jīng)營，綜合運(yùn)用土地資本、地域空間及其他經(jīng)濟(jì)要素，整合城市資源，把工作重心由建設(shè)城市轉(zhuǎn)向經(jīng)營城市，努力形成政府引導(dǎo)、社會參與、市場運(yùn)作的投資格局。

一方面，要健全和完善城市資源資本化運(yùn)行機(jī)制。要對土地資源實(shí)行資本化運(yùn)作，由政府高度壟斷土地一級市場，堅(jiān)持土地統(tǒng)一儲備和掛牌、招標(biāo)、拍賣制度，切實(shí)增強(qiáng)土地供應(yīng)的計(jì)劃性，提高政府的調(diào)控能力，以此實(shí)現(xiàn)土地資源快速升值，提高土地級差收益，使土地資源變成建設(shè)資金的一個經(jīng)常性的重要來源。要高度重視失地農(nóng)民的利益補(bǔ)償問題，加快建立土地?fù)Q社保的補(bǔ)償機(jī)制，積極探索土地入股、租賃和房地產(chǎn)開發(fā)等辦法，使農(nóng)民從土地開發(fā)中得到持久的收益，切實(shí)解決失地農(nóng)民的生計(jì)問題。要對城市基礎(chǔ)設(shè)施等政府性資源實(shí)行市場化運(yùn)作，對水、電、路、廣場等公用設(shè)施的經(jīng)營管理權(quán)，可以通過依法招標(biāo)、拍賣、租賃、承包等方式，有償轉(zhuǎn)讓給國內(nèi)外客商、企業(yè)法人或個體私營業(yè)主管理，將獲取的收益用于城市基礎(chǔ)設(shè)施的再建設(shè)、再經(jīng)營，形成城市建設(shè)“滾雪球”式的良性循環(huán)。要對戶外廣告標(biāo)牌與公共汽車線路經(jīng)營權(quán)以及公路、橋梁、雕塑冠名權(quán)等無形資產(chǎn)，實(shí)行商業(yè)化運(yùn)作，通過轉(zhuǎn)讓、拍賣、租賃等形式，實(shí)現(xiàn)無形資產(chǎn)貨幣化。

另一方面，要健全和完善投資主體多元化運(yùn)行機(jī)制。我們要充分認(rèn)識城市建設(shè)的經(jīng)濟(jì)屬性，通過建立多元化的城市建設(shè)投融資體制，激活投資熱點(diǎn)，調(diào)動全社會各方面力量參與城市建設(shè)。在城市建設(shè)上也要突出強(qiáng)調(diào)不求所有、但求所在，盡管有些項(xiàng)目所有權(quán)不是我們的，但還在儀征，項(xiàng)目的功能不會變，變的只是投資方式和管理模式。要積極探索項(xiàng)目融資，以項(xiàng)目養(yǎng)項(xiàng)目，使項(xiàng)目產(chǎn)生良好的經(jīng)濟(jì)效益。要大膽放開城建領(lǐng)域，積極采用 BT、BOT 等方式，鼓勵吸引外資、民資投向城市建設(shè)，參與經(jīng)營城市。要充分發(fā)揮城市存量資產(chǎn)的效用，多元化經(jīng)營，市場化運(yùn)作，充分利用公共設(shè)施建成后土地增值的效益，特別是道路沿線能通過市場化運(yùn)作開發(fā)的地塊，要盡量同步拆遷，最大限度、最快速度地發(fā)揮潛在的綜合效益。

五、正確處理城市發(fā)展與群眾受益的關(guān)系，著力解決發(fā)展宗旨問題，讓城市建設(shè)成果惠及于民

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展決不是單純考慮追求 GDP 指標(biāo)，更要追求環(huán)境和富民指標(biāo)，讓老百姓充分就業(yè)、增加收入，有一個良好的人居環(huán)境。就城市建設(shè)而言，不能就工程談工程，不能唯工程論工程，必須把老百姓的滿意度作為我們工作的第一追求。古往今來，只有老百姓滿意的工程，才能流傳下來，才能不留遺憾。因此，我們推進(jìn)城市工作，最根本的目的是堅(jiān)持以人

為本的發(fā)展理念，滿足人民群眾的生產(chǎn)生活需要，讓全市人民共享城市發(fā)展的成果。為徹底解決失房居民、失地農(nóng)民和弱勢群體的住房問題，市委、市政府果斷決策，加大投入，大力推進(jìn)和諧人居工程，建設(shè)拆遷安置房和解困定銷房，讓利群眾 4000 多萬元，先后建成天地嘉園、天地和園、弘橋花園等一批高品質(zhì)的小區(qū)，得到了廣大人民群眾的擁護(hù)和贊同。下一步，我們要繼續(xù)堅(jiān)持“以人為本、惠民利民”的方針，從加快儀征發(fā)展、造福儀征百姓的高度，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識、使命意識，建設(shè)出經(jīng)得住歷史檢驗(yàn)、讓人民群眾滿意的城市。 一是大力推進(jìn)民心工程。繼續(xù)推進(jìn)和諧人居工程，進(jìn)一步加大保障性用房建設(shè)投入，確保到今年底基本解決城區(qū)住房特困家庭的住房困難。要把人民群眾最為關(guān)心的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境問題作為城市工作的重中之重，進(jìn)一步做好巷道改造、街景整治、解困房建設(shè)等一批民心工程，多層次、廣覆蓋地造林建綠，讓群眾擁有更好的工作生活環(huán)境。

二是繼續(xù)完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施、適度超前、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧、整體推進(jìn)”的原則，加強(qiáng)道路交通、公共設(shè)施、園林綠化、污水垃圾處理等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷增強(qiáng)城市的承載能力，促進(jìn)城市功能完善，滿足城市發(fā)展需求，形成安全高效的現(xiàn)代化市政基礎(chǔ)設(shè)施體系。

三是切實(shí)加強(qiáng)城市管理。城市建設(shè)者和管理者的素質(zhì)，決定著城市建設(shè)和管理的水平，關(guān)系著一個城市的對外形象。因此，不僅市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)作為城市決策者要學(xué)習(xí)、思考，廣大城市建設(shè)和管理者更要集中精力，認(rèn)真研究，要走出城門、走出國門，多看、多學(xué)，決不能以其昏昏，使人昭昭。要積極探索城市管理綜合執(zhí)法模式，綜合運(yùn)用行政、法律、市場等多種手段，下移管理重心，實(shí)行城管進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)與管理同步。

六、正確處理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與各負(fù)其責(zé)的關(guān)系，著力解決工作責(zé)任問題，完善高效運(yùn)轉(zhuǎn)的工作機(jī)制

近年來，我市城建工作總體上推進(jìn)是有力的，市委、市政府是滿意的，但也存在著一些不盡如人意的地方：有的既定工程未能如期開工，拖拖拉拉，懸而未決；有的才剛剛起步，形成方案，缺少實(shí)質(zhì)性動作，亟待加快推進(jìn)落實(shí)；還有的尚未啟動，遲遲沒有動工。一個很重要的原因，就是少數(shù)部門和單位缺乏責(zé)任意識，缺乏全局觀念，缺乏創(chuàng)新思路，缺乏攻堅(jiān)精神，沒有切實(shí)履行好自身的工作職責(zé)，沒有真正形成高效運(yùn)轉(zhuǎn)的工作機(jī)制。因此，各部門、各單位一定要牢固樹立大局意識和全局觀念，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，強(qiáng)化考核督查，凝聚各方力量，全力攻堅(jiān)突破，心往一處想，勁往一處使，在圓滿完成城建工作任務(wù)的過程中，體現(xiàn)部門的自身價值，展示部門的良好形象。

一是完善牽頭協(xié)調(diào)機(jī)制。市級領(lǐng)導(dǎo)要充分發(fā)揮表率作用，認(rèn)真落實(shí)掛鉤聯(lián)系重點(diǎn)城建項(xiàng)目制度，要深入工程建設(shè)的第一線，具體指導(dǎo)，協(xié)調(diào)矛盾，解決問題，確保項(xiàng)目順利推進(jìn)，如期完成。市城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組要充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，把工作重心切切實(shí)實(shí)地轉(zhuǎn)移到城市發(fā)展上來。要緊密結(jié)合儀征發(fā)展實(shí)際，深入學(xué)習(xí)城市發(fā)展知識，積極吸納先進(jìn)發(fā)展理念，謀大篇、布大局、闖新路、求突破，進(jìn)一步完善一套班子、一支隊(duì)伍、一套政策、一管到底的工作機(jī)制。

二是完善部門聯(lián)動機(jī)制。要進(jìn)一步強(qiáng)化大局意識，各部門、各單位要按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，立足本職，服務(wù)大局，步調(diào)一致，整體聯(lián)動，努力形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)抓、具體工作專人抓、一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作機(jī)制。城建口各單位要牢固樹立全市“一盤棋”的思想，增強(qiáng)團(tuán)結(jié)合作觀念，各司其職，相互配合，形成整體工作優(yōu)勢。要進(jìn)一步健全工作機(jī)制，定期召開工作例會，深入研究問題，提出解決辦法，確保工作落實(shí)。要進(jìn)一步整合各方力量，積極引導(dǎo)和動員社會力量，共同參與城市建設(shè)管理工作，充分激發(fā)全市上下的積極性和創(chuàng)造性。

三是完善督查考核機(jī)制。要進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任，對各項(xiàng)重點(diǎn)工作逐一進(jìn)行梳理，細(xì)化工作任務(wù)，明晰標(biāo)準(zhǔn)要求，明確達(dá)標(biāo)時間，將各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到具體部門、具體人員，使

三億文庫3y.包含各類專業(yè)文獻(xiàn)、幼兒教育、小學(xué)教育、文學(xué)作品欣賞、應(yīng)用寫作文書、外語學(xué)習(xí)資料、生活休閑娛樂、高等教育、各類資格考試、行業(yè)資料、儀征市城市建設(shè)動員大會上講話46等內(nèi)容。

123