印太”的緣起與多國戰(zhàn)略博弈

 　“印太”(Indo-Pacific)近來成為美國、澳大利亞和印度媒體的熱詞，三國的政治精英開始頻頻使用這一詞匯重新界定亞洲。美國前國務卿希拉里·克林頓、澳大利亞國防部長斯蒂芬·史密斯和印度總理曼莫漢·辛格多次提及“印太”一詞?！坝√?，原本是一個橫跨印度洋和太平洋兩個區(qū)域的地理概念，此前多應用于海洋生態(tài)系統(tǒng)理論中，目前卻脫胎換骨成為一個具有地緣政治意義的戰(zhàn)略關鍵詞。那么，美澳印推動“印太”的動機是什么?“印太”是否客觀真實地反映了區(qū)域地緣政治經濟發(fā)展新趨勢?中國作為傳統(tǒng)的亞太國家又該如何應對美澳印三國主導的“印太”戰(zhàn)略設計?本文試圖以梳理“印太”緣起為基點，從地緣經濟維度分析“印太”興起的合理性，從地緣政治視角探討相關國家的戰(zhàn)略訴求，最后對中國具有典型的“印太國家”特征給予客觀評判。

　　一、“印太”的緣起與爭辯

　　“印太”或“印太亞洲”，是“印度洋-太平洋”的縮寫，概念本身并不是一個新的創(chuàng)造?！坝√弊钤缡亲鳛楹Ｑ罂茖W術語而出現(xiàn)的，隨后也應用于人種學研究領域。在地緣政治領域，“印太”只是偶爾出現(xiàn)于20世紀早期和中期的學術論著中。然而近年來，尤其是自2010年開始，以美國、澳大利亞和印度為代表的三個國家的戰(zhàn)略分析家和政治精英開始積極倡導“印太”概念，并別有用心地加以運用，將傳統(tǒng)上彼此孤立的印度洋和太平洋在地緣政治意義上整合為統(tǒng)一的戰(zhàn)略單元。

　　實際上，地緣政治語意下的“印太”有三層內涵。首先，印太是一個地理概念。對于印太所涵蓋的地理范圍，可分為“狹義印太地區(qū)”和“廣義印太地區(qū)”兩種。對于狹義印太，有學者認為應從西伯利亞東部邊緣地帶向南延伸，經日本、朝鮮半島、中國大陸與臺灣地區(qū)和東南亞，一直延伸至大洋洲和印度，但不包括印度以西的印度洋地區(qū)，即狹義的亞太地區(qū)加東印度洋地區(qū)。對于廣義印太，目前有兩種界定：第一種是從西太平洋到西印度洋的廣袤區(qū)域，范圍遠至非洲東海岸，即狹義的亞太地區(qū)加上整個印度洋地區(qū);第二種則認為更寬泛的印太地區(qū)應該包括美國在內的太平洋東岸地區(qū)和整個印度洋地區(qū)，即廣義的亞太地區(qū)加整個印度洋地區(qū)。

　　其次，印太是一個戰(zhàn)略體系，某種程度上意味著美國、澳大利亞和印度在戰(zhàn)略上聯(lián)合以塑造地區(qū)安全架構。在中國和印度同時崛起以及兩國戰(zhàn)略利益和戰(zhàn)略空間日益延伸重疊的背景下，世界經濟和軍事的新發(fā)展導致國際格局的重心逐漸轉移到從西太平洋到東印度洋的弧形地帶。鑒于此，美國前國務卿希拉里將亞太的西部邊界延伸至印度次大陸。顯而易見，對于美國來說，塑造未來的印度洋-太平洋地區(qū)是維護其全球領導地位的關鍵;對澳大利亞來說，該地區(qū)既有其重要的戰(zhàn)略合作伙伴美國，也有最大的貿易伙伴中國，同時也有潛在的海洋安全合作伙伴印度。對美國和澳大利亞來說，接納并塑造“印-太”作為一個關鍵的地緣戰(zhàn)略地帶，將有助于它們在權力重心轉移的過程中維護對其有利的現(xiàn)存國際規(guī)則和規(guī)范，維護它們在全球秩序中的地位。

　　最后，印太同時也是一個時間概念，寓意“印太時代”。任何地理概念的形成都有時間界點。羅里·梅德卡爾夫為，“印太時代”已隱約可見，并日益得到國際社會的認可。普里亞·查科也認為，一個新的“印太時代”可能即將來臨。有學者更為肯定地認為，我們生活在一個新的“印太時代”，這開創(chuàng)了一個完全陌生的世界。更有學者甚至認為，傳統(tǒng)的“亞太時代”已經終結，世界已經進入了“印太時代”。

　　無論是狹義的“印太”還是廣義的“印太”，概念的推動者積極主張用印太取代傳統(tǒng)的亞太，以反映區(qū)域地緣政治格局的新發(fā)展。然而，無論是從地理的維度還是從戰(zhàn)略的角度，學者對“印太”概念本身的內涵仍存在分野。對“印太”概念持積極立場的學者認為，盡管從地緣政治的維度分析印度洋和太平洋或“亞太地區(qū)”，這兩個地域幾乎沒有歷史聯(lián)系，但從目前國際政治經濟發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢看，沒有哪個區(qū)域概念——“東亞”、“西太平洋”甚至“亞太”等——能夠像“印太”這樣可以精確地描述全球戰(zhàn)略重心的轉變，印太”的出現(xiàn)是“不可抗拒的”。對“印太”概念持懷疑立場的學者則認為這一概念或觀念并不科學，一是因為印度洋和太平洋這兩個地區(qū)范圍太廣，很難成為單一的戰(zhàn)略單元，從朝鮮半島到印巴關系等系列地區(qū)熱點問題主要是以次區(qū)域的形式表現(xiàn)的，很難說朝鮮半島問題會對南亞地區(qū)產生怎樣的影響;二是因為印太地區(qū)國家關系的互動，尤其是美國、印度和中國關系互動產生的影響，也遠遠超越“印太”范圍;三是并非所有的“印太”地區(qū)都具有相同的影響，南海、東盟地區(qū)和孟加拉灣等“印太”核心區(qū)顯然有更大的影響。

　　盡管對印太概念的地理界定以及具體的戰(zhàn)略內涵，學者見仁見智，然而此概念對美國、澳大利亞和印度的決策者產生的影響是顯而易見的。美國前國務卿希拉里·克林頓在《外交雜志》撰文指出：“亞太地區(qū)已成為全球政治的一個關鍵的驅動力。這個地區(qū)從印度次大陸一直延伸到美洲西海岸，橫跨太平洋和印度洋，由于交通運輸和戰(zhàn)略因素而日益緊密地聯(lián)系在一起?！痹诎拇罄麃喺?009年發(fā)布的《國防白皮書》中，既使用“亞太地區(qū)”，也使用“更廣闊的亞太地區(qū)”，但已經明確指出“更廣闊的亞太地區(qū)”的地理范圍是“從北亞延伸至東印度洋地區(qū)”。在2012年10月發(fā)布的《亞洲世紀中的澳大利亞》白皮書中，澳大利亞政府開始小范圍使用“印太地區(qū)”概念。然而到2013年4月發(fā)布的《國防白皮書》中，澳大利亞政府開始接受并廣泛使用“印太地區(qū)”，認為“一個通過東南亞連接印度洋與太平洋的新的‘印太戰(zhàn)略弧形帶’正在形成”。同樣，印度國家安全顧問梅農在不同場合多次提及“印太”，印度總理辛格在2012年12月舉行的印度東盟紀念峰會上也第一次提到“印太地區(qū)”?？梢哉f，在美澳印三國學者的積極推動下，“印太”或“印太地區(qū)”已經成為三國外交防務和戰(zhàn)略文件中的關鍵詞。

　　“印太”在地理上覆蓋印度洋和太平洋兩大區(qū)域，盡管有狹義和廣義之分，但將傳統(tǒng)上兩個相對獨立的地緣政治單元統(tǒng)合為單一的戰(zhàn)略弧形地帶，將相關國家的對外戰(zhàn)略置于更廣闊的“印太”框架中加以考量，是“印太”從學術概念逐漸升華為相關國家對外戰(zhàn)略關鍵詞的重要原因。概括地說，印太概念并不是印度洋和太平洋兩個地理概念的簡單相加，而是印度洋和太平洋地緣經濟和地緣政治發(fā)展的產物。

　　二、“印太”形成的地緣經濟因素

　　從地緣經濟發(fā)展的現(xiàn)實與趨勢上看，傳統(tǒng)的亞太與印度洋地區(qū)加速融合，地區(qū)內國家的經貿與投資活動已經使傳統(tǒng)上兩個不同的地理單元越來越呈現(xiàn)出區(qū)域經濟一體化的初期特征。

　　經濟重心東移，印太已經成為世界上最具經濟活力的地區(qū)

　　亞太概念于20世紀70年代正式形成并逐漸流行，主要原因在于東亞和東南亞經濟體特別是日本和“四小龍”經濟的迅速發(fā)展。印太”概念的形成也與此相似。一方面，亞太繼續(xù)擔當世界經濟增長的引擎，在歐美經濟下滑、發(fā)展前景黯淡的背景下，亞太成為全球經濟的穩(wěn)定劑。另一方面，以印度為代表的印度洋沿岸新興經濟體迅速崛起。20世紀90年代，印度開始實行經濟改革并逐漸擺脫經濟困境，經歷了20年的高速增長，其經濟成功使印度成為國際社會的耀眼明星。與中國增長方式不同，印度在投資和出口相對有限的基礎上以內需和服務業(yè)增長帶動的經濟增長方式，讓世界對其充滿期待。自2001年美國高盛公司提出“金磚國家”概念，將印度與中國并列為未來世界經濟的推動力開始，國際社會對印度的市場潛力和發(fā)展前景相當樂觀。美國花旗金融服務集團于2011年發(fā)布的研究報告就認為，中國將在2020年超越美國，而印度將在2050年超越中國成為世界第一大經濟體。該報告認為，2010-2050年印度經濟發(fā)展速度預計將達到8%，其名義GDP屆時將達到86萬億美元，并預測以GDP衡量的全球經濟重心將會東移至中國和印度之間。澳大利亞前外交部長埃文斯也認為，以印度的規(guī)模和經濟增長率，在不久的將來就可以看到經濟重心從亞太到印太的進一步轉移。盡管對印度能否實現(xiàn)預期的GDP增長與超越還存在爭議，但國際社會對以中印為代表的新興經濟體的崛起以及由此導致的世界經濟重心轉移的研判無疑是正確的，這是“印太”概念興起并迅速“走紅”的重要背景之一。

　　印度與亞太地區(qū)經貿合作漸進深化，日益呈現(xiàn)出區(qū)域性特征

　　自20世紀80年代以來，亞太區(qū)域經濟合作迅速發(fā)展，但地緣政治因素以及區(qū)域內經濟、文化與社會的多樣性特征也導致區(qū)域經濟合作進展相對緩慢。亞太合作組織(APEC)從繁榮逐漸走向衰落，各成員國合作目標的差異以及內部大國的博弈導致APEC吸引力下降。東亞主要經濟體中日韓三國的自貿區(qū)談判也因地緣政治因素變得撲朔迷離。盡管以東盟為中心的“10+X”合作機制有所進展，但從“10+1”和“10+3”上升到以“10+6”為基礎的區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)議(RCEP)還有相當?shù)碾y度。與亞太區(qū)域合作停滯不前相比，印度與亞太地區(qū)的經貿合作機制建設則加速發(fā)展。印度早在1975年就與處于亞太的韓國和老撾簽署了《曼谷協(xié)定》(后改名為《亞太貿易協(xié)定》“APTA”)。隨著東向政策的實施與深化，在印度已經簽署并生效的15個區(qū)域貿易安排(RTAs)中有6個協(xié)定的對象國是東亞和東南亞國家。目前，印度已經與新加坡(2005年)、韓國(2009年)、馬來西亞(2011年)和日本(2011年)簽署了《全面經濟伙伴關系協(xié)定》(CEPA)，與東盟(2009年)簽署了《貨物貿易協(xié)定》(FTA)，并且于2012年底與東盟完成了關于服務貿易和投資領域的自由貿易協(xié)定談判。

　　可以說，印度與亞太地區(qū)經濟聯(lián)系的增強，加速了印度洋與太平洋兩大區(qū)域的經濟互動，經濟聯(lián)系日益緊密導致了印度洋與太平洋兩大區(qū)域呈現(xiàn)出區(qū)域融合的特征。盡管兩大區(qū)域在經貿與投資領域的融合還處于起步階段，但趨勢已經越來越明顯。美國負責南亞與中亞事務的助理國務卿羅伯特·布萊克將南亞至東南亞和東亞的經濟聯(lián)系稱為“新興的印太經濟走廊”，就是基于區(qū)域內經濟融合趨勢的判斷。

　　東亞對印度洋航線的高度依賴

印度洋-太平洋地區(qū)是全球公共產品的一個關鍵部分。現(xiàn)代海權理論之父馬漢很早就將亞洲的未來與印度洋聯(lián)系在一起，認為誰掌握了印度洋誰就控制了亞洲，印度洋將決定21世紀世界的命運。實際上，印度洋地區(qū)獨特的地理特征使區(qū)域內諸如貿易與能源航線安全等公共產品的提供呈現(xiàn)出脆弱性特點。印度洋作為地理中介，一方面將印度洋沿岸國家分割開來，另一方面又將太平洋與大西洋聯(lián)系在一起?！坝《妊蟊辈康幕⌒螒?zhàn)略地帶是一條重要但卻充滿沖突和利益糾紛的地緣戰(zhàn)略弧。隨著全球能源需求量和海上貿易的逐年遞增，該區(qū)域將不僅僅是世界上最重要的戰(zhàn)略區(qū)域之一，而且還將因為區(qū)域內根深蒂固的矛盾和不可調和的利益沖突，而成為世界上沖突爆發(fā)最頻繁的地區(qū)之一”。與此同時，以中國、日本、韓國以及部分東盟國家為代表的亞太國家對印度洋航運通道的依賴度卻與日俱增。全球商業(yè)貿易的90%和石油總量的65%要通過海洋運輸，其中印度洋提供了全球一半的集裝箱運輸，70%的石油產品運輸需要通過印度洋由中東運往太平洋地區(qū)。印度洋航線分布著諸如曼德海峽、霍爾木茲海峽和馬六甲海峽等對全球貿易有重大影響的戰(zhàn)略要點，其中40%的全球貿易運輸經過馬六甲海峽，40%的原油貿易要通過霍爾木茲海峽。應該說，隨著中日韓等亞太國家的經貿發(fā)展以及能源需求對印度洋航線的依賴，印度洋已經被納入到這些傳統(tǒng)亞太國家的宏觀戰(zhàn)略思考中。

　　總之，橫跨印度洋和太平洋地區(qū)的貿易、投資和生產聯(lián)系的迅速擴大，加之世界經濟重心從跨大西洋地區(qū)向亞洲地區(qū)轉移，地緣經濟的發(fā)展趨勢推動了“印太”地區(qū)作為一個單一的地緣戰(zhàn)略弧的形成。

　　三、“印太”背后的地緣政治因素

　　印度洋與太平洋地區(qū)經貿聯(lián)系的深化似乎為“印太”概念加上了合理的注釋，然而與地緣經濟因素的推動作用相比，“印太”概念本身則更多地呈現(xiàn)出一種地緣政治驅動特征。日本首相安倍晉三早在2007年訪印時就呼吁關注初露端倪的地緣政治現(xiàn)實，認為太平洋和印度洋的合流正在形成，“大亞洲”的地域界限開始呈現(xiàn)出不同形式。澳大利亞學者也指出，深入分析美澳印倡導的“印太地區(qū)”可以看出，設想中的“印太地區(qū)”建構，是在中國實力與影響日益上升背景下，相關國家為強化自身戰(zhàn)略利益而采取的“合縱連橫”之術，目的并不是促進形成共同的地區(qū)愿景，而是重點解決各自的經濟與外交問題。

　　中國因素——印太概念的“強心劑”

　　中國迅速與持續(xù)的崛起，是推動“印太”形成的重要背景因素?！袄鋺?zhàn)結束后，東亞地區(qū)發(fā)生的最重要變化，是中國經濟實力的持續(xù)上升。中國經濟實力長期高速發(fā)展的累積性后果，使中國在東亞經濟格局中占據(jù)越來越重要的地位，并在一定程度上推動東亞格局的轉換?！泵绹ゼ痈缛蚴聞瘴瘑T會主席布頓也指出：“中國力量上升對亞洲安全與政治秩序的影響，是我們這個時代的國際變革力量?！睂嶋H上，中國發(fā)展積聚的實力上升與影響力擴展，不只對東亞的格局轉換產生了影響，在地理范圍更大的“印太”從概念升級為對外戰(zhàn)略關鍵詞的過程中，中國因素的作用是顯而易見的。有中國學者指出，盡管冷戰(zhàn)后東亞地區(qū)尚未形成得到普遍認可的秩序安排，但決定其未來發(fā)展走向的兩個核心因素已愈發(fā)明確，那就是美國的東亞同盟體系的變化和中國經濟實力的崛起。

　　中國崛起是國際社會的普遍共識。西方視域下的中國變化主要表現(xiàn)在三個方面。首先是經濟總量的增長，中國于2010年第二季度超過日本成為僅次于美國的第二大經濟體;其次是軍事實力的提升，中國的軍事現(xiàn)代化進程加速發(fā)展;第三是中國維護國家利益的意志與行為變化，明確界定國家“核心利益”的范疇，以及中國捍衛(wèi)核心利益的決心表述。面對中國的發(fā)展變化，中國周邊國家和某些西方國家并不適應，某些戰(zhàn)略家甚至由此判斷亞洲整體的國際秩序正迅速向“中國單極時代”邁進，而2010年以來中國在政治、經濟、外交以及軍事上的一系列舉動，似乎進一步強化了西方對“強大的中國越來越自信”的判斷。

　　國際社會在解讀中國實力上升與和平發(fā)展上存在疑慮。那些與中國在不同領域存在緊張狀態(tài)的國家，如印度、日本和越南等，心態(tài)則更為復雜。1969年時任加拿大總理的特魯多曾說，與美國為鄰就像睡于大象旁，不管它多么友善溫馴，你都會在意它的每次抽搐和呻吟，因為你不知道它是否會翻滾到你身上。而對于中國的鄰國來說，毫無疑問，也面臨這樣的擔心。中國經濟發(fā)展與軍事力量提升，使國際社會必須面對中國迅速、持續(xù)崛起的局面，而中國鄰國的“特魯多綜合征”也在中國實力不斷上升的背景下得到強化。因此，限制中國影響力，平衡中國實力提升，成為“印太”概念的重要驅動?！岸绹鴮⒆⒁饬挠《妊筠D移到‘印太’地區(qū)安全架構，其中的一個主要驅動就是中國海軍可能的擴張，以及中國海軍力量在印度洋和南海區(qū)域的使用。從美國的角度來看，有效地管理這些問題，不僅需要與印度的合作，也需要與澳大利亞、印度尼西亞、日本等其他有相似關切的國家的合作”。

　　美國重返亞太，實施戰(zhàn)略再平衡，突出“大亞太”視野

　　美國推動印太地區(qū)框架，其實質就是應對印太地區(qū)權力格局的新變化，在繼承并強化美國過去亞太戰(zhàn)略傳統(tǒng)的基礎上，形成更大范圍的印度洋與太平洋地區(qū)戰(zhàn)略框架。美國20世紀90年代出臺的《亞太戰(zhàn)略報告》主要關注東亞和西太平洋地區(qū)，并不涉及中亞、南亞和西亞等次區(qū)域，[36]然而奧巴馬政府的亞太戰(zhàn)略則突出其大亞太視野，將南亞次大陸在內的印度洋納入其大亞太的戰(zhàn)略布局。美國國務院負責東亞與太平洋事務的副助理國務卿約瑟夫·云于2013年2月26日在眾議院對外事務委員會作證時指出：“美國以連貫和整合的方式看待印度洋地區(qū)和東亞變得越來越重要，這種新視角將有助于美國應對地區(qū)內的關鍵性挑戰(zhàn)和機遇……從戰(zhàn)略的角度看，美國實施戰(zhàn)略再平衡，實際上就是對正在形成中的新‘印太’世界事實的確認?！焙翢o疑問，美國亞太戰(zhàn)略的“大亞太”視野，實際上就是“印太”逐漸成為關鍵詞的合理演繹。

　　美國倡導“印太”，實質是基于對印太地區(qū)重要性的認知，在美國優(yōu)勢地位相對減弱、地緣政治經濟重心日益轉向印太的背景下，通過對美國未來有直接影響的關鍵地區(qū)布局，重塑盟友與伙伴關系，應對中國的崛起。中國領導人明確表示要與美國建立新型大國關系，然而與20世紀90年代美國是世界上唯一超級大國而中國只是多強中的普通一員相比，在新興大國群體性崛起和西方大國整體性低迷的背景下，中國實力與國際地位已經發(fā)生顯著改變，而中美實力差距的進一步縮小導致了中美兩國民眾心態(tài)的變化。近年來美國國內“中國威脅論”層出不窮，美國決策者對華態(tài)度敏感焦慮，實際上就是實力對比變化使然。新美國安全中心的學者認為，全球經濟重心和地緣政治影響力向亞洲地區(qū)的結構性轉變，將成為當今和未來幾十年的重要地緣戰(zhàn)略趨勢。這個趨勢發(fā)軔于中國崛起，如果缺乏成功管理，最終將以不利于美國利益的方式改變全球權力平衡、影響力和價值觀念。盡管美國現(xiàn)在的政策重點和資源集中于大中東地區(qū)，然而對美國全球優(yōu)勢的更大和長期的挑戰(zhàn)則集中在亞洲。有學者更為直接，認為“美國在印太地區(qū)的領導地位的最大挑戰(zhàn)來自中國的崛起”。從總體上看，中國作為美國的全面性政治對手、全球性經濟對手和區(qū)域性軍事對手的觀念已經在美國的精英層形成并逐步強化，應對中國崛起，自然成為美國對外戰(zhàn)略的重中之重。

　　美國出臺再平衡戰(zhàn)略，標志著美國“重返亞太”戰(zhàn)略的進一步深化，而推動“印太”成為統(tǒng)一的地緣戰(zhàn)略單元，則是美國大戰(zhàn)略的自然延伸。自美國奧巴馬政府以來，鑒于國內經濟形勢、阿富汗反恐戰(zhàn)爭走勢以及以中國和印度為代表的新興力量崛起導致的世界地緣政治與經濟重心轉移等因素，美國政府越來越關注中國的實力與地區(qū)影響力，對華政策的現(xiàn)實主義思維明顯，如何有效制衡中國成為美國亞太戰(zhàn)略的主要考量。美國奧巴馬政府的亞太戰(zhàn)略框架就包括深化和更新同盟關系、拓展與重要地區(qū)伙伴如印度的接觸、參與和培育新的地區(qū)多邊架構等內容，而就西太平洋地區(qū)的事務加強與印度的協(xié)調與合作，提升與印度的伙伴關系，則是美國構筑印太框架的核心內容。簡而言之，美國戰(zhàn)略謀劃中的“印太”，就是通過強化與印度的戰(zhàn)略伙伴關系，將印度納入美國的戰(zhàn)略框架，限制中國在印太地區(qū)尤其是印度洋地區(qū)的影響力，致力維護美國在印太地區(qū)的優(yōu)勢地位。為此，美國總統(tǒng)奧巴馬稱美國與印度的伙伴關系是“21世紀決定性的伙伴關系”。美國前國務卿希拉里·克林頓于2010年10月28日在夏威夷的講話中也明確表示，美國之所以強化與印度海軍在太平洋地區(qū)的合作，就是緣于美國對印太地區(qū)之于全球貿易與商業(yè)重要性的理解。而美國國務院負責經濟、能源及農業(yè)事務的副國務卿羅伯特·霍爾邁茨在2013年1月回答印度聽眾提出“美國為何如此熱衷于擴大其與印度的關系”的問題時指出，印美關系具有地緣戰(zhàn)略意義和地緣經濟意義?！坝√貐^(qū)”作為地緣政治概念，是美國“重返亞太”以及出臺再平衡戰(zhàn)略的一個地理支撐，它在某些方面能有效解決其對外戰(zhàn)略困境問題。

　　澳大利亞推動印太的戰(zhàn)略訴求

　　澳大利亞在地理上與亞洲相近，但在歷史聯(lián)系上與西方更為緊密，在政治與軍事上維持與美國聯(lián)盟關系的同時，在經濟上融入高速發(fā)展的亞洲，是近年來澳大利亞對外政策的主線。與美國推動“印太”背后的地緣政治與經濟因素不同，澳大利亞積極倡導印太架構，更多地體現(xiàn)為“努力融入動感地帶避免邊緣化”的特征。概括地說，澳大利亞戰(zhàn)略謀劃中的印太，其一是由于其經濟重心從東海岸轉向西海岸，西海岸對國家對外政策的影響力開始上升，而西海岸智庫是推動“印太”概念上升為國家戰(zhàn)略規(guī)劃的重要力量;其二是澳大利亞希望借助印太安排，充當東西方的橋梁，避免在全球地緣政治與經濟重心轉移過程中被邊緣化?！坝√拍顚拇罄麃喼糜诘鼐壣系膽?zhàn)略中心，而傳統(tǒng)的亞太概念則并不具備這樣的功能……利用這一概念，澳大利亞可以名正言順地進一步深化與印度和其他國家的雙邊關系，并證明其不斷強化對印度洋地區(qū)接觸的合法性”。其三則是對印太地區(qū)作為澳大利亞經濟和戰(zhàn)略利益重要通道的認知。澳大利亞于2012年10月28日發(fā)布的《亞洲世紀中的澳大利亞》白皮書指出，印度洋正在取代大西洋和太平洋，成為世界上最繁忙的走廊，而“印太”構想則意味著西太平洋和印度洋將被相關國家作為戰(zhàn)略整體而非孤立地加以考慮。其四，澳大利亞同時也將自己定位于印度洋沿岸國家，宣稱自己在南亞與廣泛的印度洋地區(qū)有安全利益和經濟利益。

　　澳大利亞推動“印太”架構，主要表現(xiàn)為以下幾個方面：第一，政治與軍事上維持與位于太平洋東岸地區(qū)的美國的聯(lián)盟關系，支持美國“重返亞太”和再平衡戰(zhàn)略，支持美國主導的跨太平洋伙伴關系(TPP)進程;第二，經濟上更加積極地融入亞洲，尤其是中國、印度和東南亞地區(qū)，并支持東盟發(fā)揮中心作用的區(qū)域全面經濟伙伴關系(RCEP);第三，積極參與環(huán)印度洋區(qū)域合作聯(lián)盟(IOR-ARC)框架內的合作，加強與印度在海洋安全領域的合作，維護印度洋通道的安全;第四，充當東西方溝通的橋梁，支持中國與美國的溝通與接觸，因為澳大利亞認為美國與中國的關系將是塑造戰(zhàn)略環(huán)境最具影響力的力量。

　　然而不可否認的是，盡管澳大利亞的“印太”驅動因素中平衡中國影響的成分不如美國強烈，但澳大利亞對中國實力上升和影響力拓展的疑慮在一定程度上是存在的。澳大利亞于2009年發(fā)布的《國防白皮書》稱，中國軍事現(xiàn)代化的速度、范圍和結構令周邊國家感到憂慮，要求應對中國日益壯大的軍事力量和在亞太地區(qū)的影響。但2012年版的《亞洲世紀中的澳大利亞》白皮書將中國不斷增長的國防能力和軍事現(xiàn)代化稱為“經濟增長所帶來的自然而正當?shù)慕Y果”。013年版《澳大利亞國家安全戰(zhàn)略書》則更進一步，鼓勵中國的和平崛起，認為這可以給澳大利亞帶來積極的經濟利益。

　　對于澳大利亞的積極倡導者來說，“印太”概念將澳大利亞置于地緣上的戰(zhàn)略中心，利用這一概念可以證明其不斷強化對印度洋地區(qū)接觸的合法性。然而一些學者對這一概念本身的風險也有明確的認知。倡導印太概念必然使澳大利亞成為美國在地緣上的一個更為重要的盟友，由于美國對澳大利亞期待的增加，可能導致澳大利亞面臨新的和潛在的責任，例如以印太框架重新定位“澳新美理事會”，增加美國海軍在斯特林基地的存在，要求在科科斯群島建立美軍無人機基地等。在美國越來越熱衷于與新老盟友分擔維持地區(qū)秩序責任的背景下，這可能預示著美國對盟友的需求將更為迫切。但從中國的視角，印太概念的提出似乎是為了保持美國的存在，提升印度的作用，阻隔中國進入印度洋。如果澳大利亞積極倡導并推動這一框架，將有可能在新興的地區(qū)秩序中產生競爭與爭論，增加自身作為盟友的承諾與責任，并有可能疏遠最大的貿易伙伴中國。印太并不能解決澳大利亞的戰(zhàn)略困境，甚至可能使事情變得更糟。因此，審慎思考其效用和潛在風險，確保印太概念能真正反映地區(qū)戰(zhàn)略發(fā)展趨勢，這對于澳大利亞游弋于亞洲世紀是至關重要的。對此，有的澳大利亞學者則更為清醒，認為澳大利亞不是一個“印太”參與者，同時“印太”也不是澳大利亞的戰(zhàn)略區(qū)域，認為“印太”概念本身仍存在歧義，需要對此進行嚴格的界定和定義。

　　印度對“印太”的解讀與對外政策取向

　　印度前外長希亞姆·薩蘭曾指出，在歷史、地理和文化層次上，南亞是一個獨立的地緣政治單元。確實，在20世紀相當長的時期內，印度與亞太在政治、經濟與戰(zhàn)略上的聯(lián)系較為有限，印度并不是亞太地區(qū)的正式成員，傳統(tǒng)亞太地區(qū)也不包括印度洋地區(qū)的南亞次大陸。隨著地緣重心東移，以及印度在地區(qū)和全球影響力的上升，印度與太平洋地區(qū)的聯(lián)系日益增強，印太概念的出現(xiàn)，基本上反映了這一地緣政治與經濟現(xiàn)實。

　　印度在國土面積、人口規(guī)模以及資源等方面有發(fā)展為世界性大國的稟賦，加之扼守印度洋中部所具有的得天獨厚地緣優(yōu)勢，使美國在大戰(zhàn)略框架內看待印度的視角發(fā)生了改變，即超越了南亞地區(qū)視界，將其視為印太地區(qū)的關鍵國家，并且在重返亞太以及實施再平衡戰(zhàn)略的過程中積極尋求新德里的支持。美國駐印度大使南?！U威爾赴任前于2012年2月在參議院外交關系委員會的講話中指出，印度將成為美國21世紀的主要安全合作伙伴，鼓勵印度在亞太的領導和合作將是美國的重中之重。2011年7月，希拉里·克林頓訪印時明確表示美國支持印度的“東進”政策，“美國鼓勵印度不僅要向東看，還要參與東方，行動東方”。可以說，美國對印度擴大地區(qū)事務參與的支持，與印度“東向政策”的實施與深化相契合，這為印度戰(zhàn)略空間超越傳統(tǒng)的印度洋地區(qū)而延伸至西太平洋地區(qū)提供了前所未有的機遇。

　　印度國內對“印太”的立場與澳大利亞相似，存在明顯的分歧。概括地說，印度國內戰(zhàn)略界對“印太”有三種認知：其一是欣然接受，其二是否定批評，第三就是有限利用。持積極立場者認為，印度應該完全接受印太概念，并將其作為改變印度對外政策的嘗試，在放棄傳統(tǒng)不結盟立場的基礎上通過促進印度洋一太平洋地區(qū)單一戰(zhàn)略弧形帶的形成，實現(xiàn)印度在塑造地區(qū)經濟和安全體系結構上的領導作用。而否定批評者則認為印太有可能對印度的對外政策目標產生潛在的威脅，接納印太將意味著印度與美國形成緊密的聯(lián)盟，而維護自主權才是印度對外政策的根本利益，符合印度的戰(zhàn)略目標。

　　與前兩種認知比較極端相比，有限利用論者比較中庸，他們既看到也希望利用“印太”提供的機遇，同時對“印太”架構下印度的風險有較為清晰的判斷。具體來說，他們認為印度沒有必要對其敵視，而應以一種中庸的方式接受印太概念，既保留不結盟傳統(tǒng)以求“戰(zhàn)略自主”，又優(yōu)先考慮創(chuàng)造一個穩(wěn)定的區(qū)域環(huán)境，以建立有利于印度經濟發(fā)展的貿易投資聯(lián)系和安全環(huán)境。印度政府的官方聲明和政策文件中多次提到，印度要在印太地區(qū)建立一個多元的、開放的和包容的安全架構，就是體現(xiàn)了這種路徑取向。

　　從印度對外政策發(fā)展的趨勢上看，印度一方面對美國出臺再平衡戰(zhàn)略引發(fā)的“地區(qū)不平衡”以及區(qū)域緊張感到擔憂，希望美國“重新校準”再平衡戰(zhàn)略;同時也覬覦美國推動“印太”產生的“紅利”，被“美國重視印度在諸多全球議題上的不斷上升的領導力并尋求與印度一道促進南亞以及世界其他地區(qū)的穩(wěn)定”的許諾所吸引。因此，印度決策層開始超越傳統(tǒng)的南亞和印度洋地區(qū)界限，開始以更廣泛的“印太”視角界定印度的戰(zhàn)略空間和國家利益。2012年12月舉行的印度一東盟紀念峰會上，印度總理辛格第一次以“印太”框架闡述印度與東盟戰(zhàn)略伙伴關系的重要性;2013年5月，辛格總理訪問日本時也以“印太”定位雙邊關系;同月，印度國防部長安東尼相繼出訪新加坡、泰國和澳大利亞，表明印度版的“重返亞洲”是一個深思熟慮的政策而不是簡單的巧合和異想天開。

　　綜上所述，印度理想中的“印太”地區(qū)架構的決定因素是該國國內經濟重組的需要以及繼續(xù)遵守戰(zhàn)略自主的原則。為此，印度支持建立諸如東盟和東亞峰會這樣的地區(qū)集團，以及基于國際法準則的與自由航行和和平解決海洋爭端相關的標準，同時，在印太地區(qū)印度的關注點又不限于以多邊機制或聯(lián)盟方式建立一個自上而下的架構。此外，美國希望以自己的方式，建立一個集貿易、投資、知識產權和勞工標準等問題在內的區(qū)域經濟架構，但印度對此并不熱衷。印度認為美國倡導的TPP計劃有可能削弱印度的戰(zhàn)略自主權，并有可能對印度經濟增長產生潛在的負面影響。同時，印度對美國能否保持對印太地區(qū)的長期關注持懷疑態(tài)度。

　　四、中國具有典型的“印太國家”特征

　　印太是美國、印度和澳大利亞積極倡導的，與美國的再平衡戰(zhàn)略相契合，有平衡中國的設計理念，這導致中國學者對此概念抱有疑慮。不可否認，相對于東亞和亞太等區(qū)域概念，“印太”無疑稀釋了中國的地區(qū)影響力。而且，在美國傳統(tǒng)亞太同盟體系不斷深化的背景下，印度與日本的全球戰(zhàn)略伙伴關系日益深化，涉及外交與防務的雙邊“2+2”對話議題廣泛而敏感;美日印三邊戰(zhàn)略對話加速發(fā)展，對話內容不斷充實，制度化、常態(tài)化程度漸進提升;以價值觀為導向的美日澳印四邊對話呼聲也日漸高漲。這些機制或安排都有針對中國實力上升和限制中國影響的潛在導向。在中國與周邊國家間領土與領海爭端日趨尖銳、中國周邊安全環(huán)境趨于復雜化的背景下，中國學界對美國主導的“印太”設計持謹慎態(tài)度也是十分自然的。

　　然而毋庸諱言，隨著中國經濟的發(fā)展對貿易和能源的依賴日益加深，相應地，中國的戰(zhàn)略利益也從太平洋地區(qū)延伸至印度洋地區(qū)?！坝√保侵袊l(fā)展的題中之義。換言之，中國戰(zhàn)略利益的延伸與擴展已經使中國從傳統(tǒng)的“亞太國家”發(fā)展為典型的“印太國家”。作為聯(lián)系亞洲、非洲和大洋洲的海上戰(zhàn)略通道，印度洋對于中國地緣的重要性與日俱增。近年來，中國對外貿易呈快速增長態(tài)勢，但外貿依存度維持在較高水平(2012年為47%)，其中對外貿易90%以上要通過海洋運輸;中國能源需求快速增長，然而油氣對外依存度持續(xù)上升(2012年石油為58%，原油為56.6%，天然氣為29%)，其中85%以上的進口能源需經印度洋和馬六甲海峽這條“生命線”?？梢哉f，關于對外貿易航線與能源通道安全的考量，是中國從太平洋國家轉向“印太國家”的兩個重要推動力量。美國學者羅伯特·卡普蘭就認為，對經濟增長的迫切需要和對海外能源資源的需求，迫使中國海軍提升能力以保護重要的海上運輸線，而這些事態(tài)發(fā)展目前更多是由經濟需要而不是全局戰(zhàn)略驅動的。隨著中國對印度洋航線的依賴加重，“馬六甲困局”問題也日益凸顯。但綜合來看，中國突破“馬六甲困局”的路徑選擇(如面向西南開放的橋頭堡戰(zhàn)略)可以避開馬六甲，但卻不能繞開印度洋。也就是說，中國對印度洋的依賴不會因“馬六甲困局”的消解而下降。

　　“印太”概念是對印度洋和太平洋地區(qū)地緣經濟發(fā)展趨勢的真實反映，其中除印度戰(zhàn)略空間“東向”擴展至西太平洋地區(qū)外，另一個重要的趨勢就是中國經濟與安全利益的“西向”延伸。對此，西方學者有明確認知：“‘印-太’的概念主要來源于經濟、能源和海運全球化的推動，中國對通過印度洋的能源進口的嚴重依賴，意味著中國與印度一樣別無選擇，只能接受其是一個典型的印度洋-太平洋地區(qū)的國家，而不僅僅是一個亞洲國家?！币虼?，作為印太區(qū)域內的重要成員，中國應該被整合進印太架構，使中國成為印太戰(zhàn)略體系的一個有機構成，這符合印太區(qū)域內所有其他國家的利益。然而，一些保守的美澳印學者企圖通過“排他性印太”，將中國排除在印太架構之外，以達到削弱與制衡中國的目的。這些學者只是強調“印太”架構下印度與太平洋地區(qū)經濟與安全聯(lián)系的強化，而忽視甚至是刻意否認“印太”的“包容性”實際上，印度洋和太平洋這兩個相對獨立的地緣單元日益呈現(xiàn)出融合的特征，其存在邏輯一方面源于中國和其他東亞國家在資源、能源和經貿等領域對印度洋的依賴度上升，另一方面源于印度與太平洋地區(qū)尤其是西太平洋國家聯(lián)系的增強。一個“西向”一個“東向”，兩者缺一不可。印度外長薩爾曼·庫爾希德就承認，中國在印度視為其專屬領域的南亞和印度洋的存在，是新德里必須學會面對的一個新現(xiàn)實。

　　“印太”反映了區(qū)域地緣經濟發(fā)展趨勢，但如果美國刻意強調印太的地緣政治意圖，而忽視內在的經濟趨勢，“印太”必然會引起澳大利亞和印度國內戰(zhàn)略界的疑慮。鑒于中國已經成為典型的“印太國家”，中國學者沒有必要對“印太”消極抵觸，然而應對美國“選擇性排除”及“針對性推動”保持高度關注?？傊√拍钜环矫媸褂《妊蠛吞窖笾g的傳統(tǒng)地理界限開始模糊并重疊，另一方面，“印太地區(qū)”內的次區(qū)域仍然存在，并且每個次區(qū)域都有自身獨特的安全問題，包括朝鮮半島、南海、馬六甲海峽和孟加拉灣。盡管“印太”反映了地緣經濟與政治的新發(fā)展，但正如希拉里所說，如何把印度洋和太平洋之間日益增長的聯(lián)系變成一個操作性理念仍是需要回答的問題。