近日，住建部決定在縣市探索經(jīng)濟社會發(fā)展、城鄉(xiāng)、土地利用規(guī)劃的“三規(guī)合一”或“多規(guī)合一”工作，力圖促成城鄉(xiāng)統(tǒng)一銜接、功能互補的規(guī)劃體系。而前不久，“三規(guī)合一”工作亦被國土資源部當作今年重點任務進行部署。多年來彼此隔膜甚至各行其是的各項規(guī)劃，終于分久必合，迎來重要歷史時機。

三項規(guī)劃分別由發(fā)改委、住建部、國土資源部制定，在行政關系上互不隸屬，在制定中“各自為政”，因而在執(zhí)行時常出現(xiàn)內容交叉、“各彈各調”、矛盾沖突的情形。由于歷史原因，國土資源部門成立較晚，城建規(guī)劃先行制定，在大興城市建設時期更受地方主政者關注，由此地位更為“強勢”。加之土地規(guī)劃作為一種限制性規(guī)劃，一些地方土地規(guī)劃制定得操作性又不足，逐步形成了土地規(guī)劃與城建等規(guī)劃不相協(xié)調的“兩張皮”局面。

因而，土地利用總體規(guī)劃面臨權威性不強、管控效力差的問題，于是乎“規(guī)劃規(guī)劃，墻上掛掛”。規(guī)劃是源頭管控，如此這般，必然影響到土地利用和管理。長期以來，一些地方大張旗鼓“透支”土地，變相誘發(fā)違法用地，城市建設“攤大餅”、農(nóng)村優(yōu)質耕地急劇減少、基本農(nóng)田隨意調整等諸多亂象久禁不絕，這很難撇清規(guī)劃關系不協(xié)調這個根子上的問題。

實際上，科學的規(guī)劃體系，必然以土地利用總體規(guī)劃為底本?，F(xiàn)在，國土資源部、住建部不遺余力選擇部分市縣開展“三規(guī)合一”試點，順應了科學管地、科學發(fā)展的需要。構建科學合理、銜接緊密、可操作強的規(guī)劃體系正當其時。當前，無論是我國農(nóng)村建設發(fā)展，還是農(nóng)村土地制度改革，都要求將原來以城市為重點的各項規(guī)劃向農(nóng)村延伸。在土地規(guī)劃體系方面，在制定國土空間規(guī)劃的基礎上，要加快完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，為其他規(guī)劃落地提供底本。日前，國土資源部表示：“接下來，市縣層面應該考慮綜合性規(guī)劃，由政府牽頭組織，各部門共同承擔落實，形成一個縣市一張藍圖 ?！弊〗ú拷找舶l(fā)文，將嚴管鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可。

同時，在厘清多項規(guī)劃關系時，應剔除部門利益，明確土地利用總體規(guī)劃的法律地位。今年年初，國土資源部表示，將推進《土地利用規(guī)劃條例》立法，以提高規(guī)劃的法律約束。在此基礎上，還應納入到正在修改的《土地管理法》，以及我國的相關規(guī)劃法律中。只有這樣，這次“多規(guī)合一”才不會因為時間的過去、本輪規(guī)劃的結束，而重回歷史的原點。

假以時日，環(huán)保、交通、綠色、城市管理等多個專業(yè)規(guī)劃也將緊密銜接，真正實現(xiàn)“多規(guī)融合”，那時便會在城鄉(xiāng)之間形成一張條理有序、脈絡相通的立體規(guī)劃圖，為實現(xiàn)“中國夢”提供堅實的規(guī)劃底圖。