在全縣人口和計劃生育工作推進(jìn)會議上的講話

郁  杉

2013年3月26日

同志們：

再過幾天就進(jìn)入4月份了， 2013年計劃生育統(tǒng)計年度即將過半，計生工作各項目標(biāo)任務(wù)已到了年中突破的關(guān)鍵時候，今天召開這次推進(jìn)會議，主要目的是要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面分析當(dāng)前人口計生工作形勢，對照目標(biāo)找差距，堅定信心抓整改，落實責(zé)任促進(jìn)位，再鼓干勁，再增壓力，再掀熱潮，繼續(xù)保持計生工作進(jìn)位爭先的良好勢頭。剛才，海燕同志全面客觀地分析了當(dāng)前全縣人口計生工作形勢，對下一階段工作做出了具體安排部署，我完全同意，請同志們認(rèn)真抓好落實。下面，我再強(qiáng)調(diào)幾點意見。

一、始終堅持計劃生育基本國策不動搖

在這次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革中，衛(wèi)生部與國家計生委這兩個正部級單位合并整合。李斌主任已經(jīng)對外強(qiáng)調(diào)，兩個部委合并后，計劃生育工作將做到“三個不變”：即計劃生育的基本國策不變、計劃生育“一把手”負(fù)總責(zé)的制度不變、“一票否決”制度不變。這“三個不變”，從政策、制度上保障了計劃生育工作只能加強(qiáng)，不能削弱。另外對衛(wèi)生、計生兩個方面都是加強(qiáng)。比如計劃生育服務(wù)站和醫(yī)院在醫(yī)療服務(wù)方面的很多職能出現(xiàn)重疊。合并起來，資源就得到優(yōu)化，也可以統(tǒng)一配置資源，進(jìn)了計生服務(wù)站也可以看病，進(jìn)了衛(wèi)生院也可以提供優(yōu)質(zhì)計生服務(wù)，既充分利用了資源，又方便了群眾辦事，醫(yī)療服務(wù)也會得到進(jìn)一步加強(qiáng)。雖然近年來一些新聞媒體、專家學(xué)者提出所謂的“危機(jī)論”、“放松論”、“放開論”等觀點和言論，個別干部，由于對當(dāng)前計生工作中出現(xiàn)的新情況、新問題分辨不清、把握不準(zhǔn)，產(chǎn)生不正確的認(rèn)識，認(rèn)為國家的計生政策會放松、會放開，出現(xiàn)思想松懈、消極觀望等不良苗頭。對于這些錯誤認(rèn)識，我們必須強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，及時予以糾正。十八大報告在談到人口問題時提出：堅持計劃生育的基本國策，提高出生人口素質(zhì)，逐步完善政策，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。今年的政府工作報告中提出：逐步完善人口政策。堅持計劃生育基本國策，適應(yīng)我國人口總量和結(jié)構(gòu)變動趨勢，統(tǒng)籌解決好人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)和分布問題，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展?？傊?，計劃生育作為基本國策的地位沒有變，變化的是在促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展等方面有了更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求，變化的是在處理新問題、新情況時要有新的思路和方法。作為縣鄉(xiāng)計劃生育責(zé)任人，我們要充分認(rèn)清當(dāng)前計生工作中的“變”與“不變”，做到頭腦清醒，有所作為，有新的作為。

二、始終堅定抓好計生工作信心不改變

近年來，在全縣上下的共同努力下，縣委、縣政府始終堅持解放思想，開拓創(chuàng)新，破難攻堅，負(fù)重奮進(jìn)，一手抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展要上去，一手抓人口出生要下來，保持了經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展的良好勢頭。全縣生產(chǎn)總值由2009年的65.4億元增長到2012年的113億元，財政收入由3.85億元增長到7.83億元，年均分別增長8.9%和26.7%；農(nóng)民人均純收入由2885增長到5030元，年均增長20.4%；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由51.5：16.8：31.7調(diào)整為49.8：20.6：29.6。在2011年全省縣域經(jīng)濟(jì)分類考核中，我縣上升了5個位次，位居三類縣第15位，在2012年全市推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度考核的9項指標(biāo)中，我縣排名前3的指標(biāo)有6項。近年來，我縣計生工作與其他工作一樣，僅用了不到兩年的時間就已摸索出了一條符合臨泉實際，抓好人口大縣計生工作的新路子，逐步擺脫了長期以來落后墊底的尷尬局面。在此，我代表縣委、政府向長期奮戰(zhàn)在計生戰(zhàn)線上的廣大基層干部表示衷心的感謝！在充分肯定成績的同時，還要時刻保持清醒頭腦，看到我們的基層基礎(chǔ)薄弱、經(jīng)常性工作不到位等問題依然存在，有的還十分突出。主要表現(xiàn)在，宣傳工作不夠深入，群眾政策知曉率不高，群眾滿意度低，工作做了要讓群眾知曉；基礎(chǔ)性工作落實不到位，(環(huán))孕情監(jiān)測服務(wù)到位率低，長效節(jié)育措施欠賬多，社會撫養(yǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)低，計劃生育優(yōu)惠政策沒有得到很好地落實，部分計生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力較弱，部分地方基層干部隊伍的能力和作風(fēng)與加強(qiáng)人口計劃生育工作的要求不相適應(yīng)，數(shù)據(jù)失真問題在少數(shù)地方久治不愈等等。這些問題和差距，需要我們在今后的工作中認(rèn)真加以研究和解決。

三、始終做到夯實基層基礎(chǔ)工作不懈怠

基層基礎(chǔ)工作是牽一發(fā)動全身的工作，是穩(wěn)定低生育水平的基石和保障。一要抓好基礎(chǔ)工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。按照省對計生工作的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的要求，逐項進(jìn)行歸類分析，認(rèn)真總結(jié)，完善資料，做到缺什么補(bǔ)什么，把基層基礎(chǔ)工作再夯實、再規(guī)范、再提升。二要以流動人口為重點抓好“三查四術(shù)”工作。真抓實干不能停留在口頭上，從具體工作入手，各種臺賬、WIS數(shù)據(jù)、獎懲政策等方面要經(jīng)得起推敲，經(jīng)得起核查。要充分認(rèn)識抓好“三查四術(shù)”工作的極端重要性，切實增強(qiáng)抓好當(dāng)前“三查四術(shù)”工作的責(zé)任感和緊迫感。要堅決杜絕制假造假現(xiàn)象，嚴(yán)厲打擊弄虛作假行為。請縣計生委要按照“三查四術(shù)”活動方案要求，繼續(xù)推進(jìn)活動扎實開展，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲措施。三要抓好信息管理。要充分調(diào)動計生專干、流動人口管理協(xié)會積極性，暢通信息渠道，發(fā)動群眾舉報，使一些苗頭性、傾向性的問題早發(fā)現(xiàn)、早處理，把困難消滅在萌芽狀態(tài)，圍繞分類管理的工作要求，抓住重點人群，把握關(guān)鍵措施，整體推進(jìn)計生工作。四要抓好性別比治理。要認(rèn)真清理整頓B超市場，加大監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊“黑診所、黑B超、黑醫(yī)生”。要加強(qiáng)終止妊娠手術(shù)、藥品管理，認(rèn)真落實市場準(zhǔn)入機(jī)制，嚴(yán)格審定終止妊娠手術(shù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)。2月份全縣32個鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報有效案源僅占一半，差距很大，要落實完善包保責(zé)任制，要與在孕人員簽訂跟蹤隨訪服務(wù)合同，強(qiáng)化責(zé)任追究，嚴(yán)厲打擊“兩非”行為，堅決做到案件不查清不放過，違法人員不處理不放過，處理不到位不放過。從現(xiàn)在起在全縣集中開展打擊“兩非”月活動，要全面排查，不留死角，廣泛宣傳發(fā)動群眾舉報。請計生委制發(fā)《關(guān)于在全縣開展打擊“兩非”活動意見》，以清理整治B超市場為重點，以打擊“黑診所、黑B超、黑醫(yī)生”為主攻方向，進(jìn)行地毯式排查。五要抓好優(yōu)質(zhì)服務(wù)。提高群眾滿意度是人口計生工作的出發(fā)點和落腳點，也是年度考核投入成本少，最容易得分的一項，要強(qiáng)化服務(wù)意識，牢固樹立以人為本、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的工作理念，通過開展送證上門、術(shù)后隨訪上門、回訪上門、慰問上門、政策宣傳上門等上門服務(wù)活動，實現(xiàn)由“坐等群眾上門服務(wù)”的被動服務(wù)向“主動進(jìn)村入戶送服務(wù)”的主動服務(wù)轉(zhuǎn)變。六要抓好宣傳教育。充分利用會議、廣播、標(biāo)語、宣傳欄等多種形式，廣泛開展計生政策法規(guī)宣傳活動，提升群眾計生知識知曉率，努力營造良好的計生氛圍。要加大關(guān)愛女孩宣傳力度，大力宣傳科學(xué)文明進(jìn)步的婚育觀念，在全社會形成良好輿論氛圍。認(rèn)真落實計劃生育獎勵扶助政策，及時兌付各項補(bǔ)助。請縣計生委、婦聯(lián)、團(tuán)委要開展有聲有色的“我快樂、我成長”關(guān)愛女孩行動。

四、始終堅持計生工作獎懲調(diào)度不含糊

一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。千難萬難，老大出面就不難，計生工作還是要做到領(lǐng)導(dǎo)抓，抓領(lǐng)導(dǎo)，一刻也不能放松，一時也不能懈怠。要構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的人口計生工作格局，健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制和問責(zé)機(jī)制，堅持人口計生工作黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，完善目標(biāo)管理責(zé)任制和“一票否決”制度。二要堅持真抓實干。不僅要把數(shù)字報實，更要把工作做實。對人口計生各項工作落實情況，縣人口計生委要加大監(jiān)督檢查力度，尤其要從嚴(yán)整治漏報、虛報、瞞報、錯報現(xiàn)象，加重處罰開具虛假證明、謊報獎勵對象、工作失職瀆職等嚴(yán)重違紀(jì)違法行為。三要健全工作預(yù)警。按照“定期分析、及時預(yù)警、限期整改”的原則，縣人口計生委要采取不定期方式對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作情況進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)問題及時發(fā)布預(yù)警信息，每月預(yù)警要不少于一次，被預(yù)警情況納入當(dāng)月計劃生育目標(biāo)考核。四要強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合?？h人口計生工作領(lǐng)導(dǎo)小組要充分發(fā)揮協(xié)調(diào)作用；縣法院、公安、民政、衛(wèi)生等部門要積極參與，對計生工作在政策上支持、工作上配合、信息上共享、責(zé)任上落實；人口計生部門要加強(qiáng)橫向和縱向聯(lián)系，具體抓好計生工作的落實。紀(jì)檢、公安、衛(wèi)生、藥監(jiān)、人口計生等部門要協(xié)同作戰(zhàn)，務(wù)求在“兩非”大要案上有突破；法院要全力參與，加大依法強(qiáng)制執(zhí)行力度，切實提高社會撫養(yǎng)費(fèi)征收到位率。五要落實責(zé)任追究。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門必須建立健全工作責(zé)任制，做到一級抓一級，一級對一級負(fù)責(zé)，形成責(zé)任主體明確化、部門責(zé)任法定化、崗位責(zé)任具體化、責(zé)任層級清晰化。要突出績效問責(zé)，哪個層級、哪個環(huán)節(jié)、哪個人出現(xiàn)懈怠、出現(xiàn)問題，就追究哪里的責(zé)任。

同志們，計劃生育是基本國策，是一項長期工作和任務(wù)。做好新形勢下的人口計生工作，需要我們發(fā)揚(yáng)負(fù)重奮進(jìn)、真抓實干的工作作風(fēng)；需要我們弘揚(yáng)勇攀高峰，敢于創(chuàng)新的精神；需要我們做到永不懈怠，永不滿足。我們堅信，只要我們堅定信心，腳踏實地、埋頭苦干，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)我們的預(yù)期目標(biāo)。