踏層峰辟新天 立潮頭揚風帆

——榆林市城市管理綜合行政執(zhí)法局成立5周年工作紀實

     金秋八月，驕陽似火；香飄四溢,一派豐收美景。記者驅車行進在榆林城區(qū)，一座座高聳入云的摩天大樓，一條條寬敞整潔的大街小巷，道路兩旁綠樹成蔭、鳥語花香，讓人倍感現(xiàn)代化城市建設的飛速發(fā)展。一座晉陜蒙中心城市在規(guī)劃、建設、管理者的汗水和心血澆灌下悄然崛起,蓬勃發(fā)展。

     踏層峰辟新天，立潮頭揚風帆。伴隨著榆林經(jīng)濟社會跨越發(fā)展的熱潮，榆林市城市管理綜合行政執(zhí)法局按照市委、市政府安排要求，圍繞“樹立親民理念，構建和諧執(zhí)法”的主題，創(chuàng)新工作思路，破解執(zhí)法難題，規(guī)范執(zhí)法行為，整肅隊伍作風，承擔起“城市環(huán)境衛(wèi)士”的神圣職責，積極探索城市管理執(zhí)法工作的新特點和新規(guī)律，逐步建立與榆林市實際情況相適應的、可持續(xù)發(fā)展的新型、綜合、科學的城市管理模式。

     履行城市行政管理職責建設靚麗文明的新榆林

     2007年8月15日，榆林市城市管理綜合行政執(zhí)法局掛牌運行，是市政府主管城市管理領域綜合行政執(zhí)法的機構，內設6個科室外，下設具體行使城市管理綜合行政執(zhí)法職能的4個大隊和專項配合城市管理工作的榆陽公安分局城管執(zhí)法特勤大隊。今年年初，榆林市執(zhí)法局將下設的4個直屬大隊，分別改制為榆陽區(qū)執(zhí)法分局、榆橫西南分局、高新開發(fā)分局、市直屬中隊和市容管理中隊。在局長甄毅的帶領下，這支行政綜合執(zhí)法隊伍以高度的政治責任感，認真履行城市管理執(zhí)法職責，全面開展規(guī)劃監(jiān)察執(zhí)法、市容市貌監(jiān)管、戶外廣告管理、“野廣告”集中整治、環(huán)境保護執(zhí)法、早夜市攤點管理、車輛亂停亂放管理、校園周邊環(huán)境集中整治等，城市管理執(zhí)法水平逐年提升。

     5年里，這支隊伍不斷加大對重點區(qū)域違法建設的管控力度，強制拆除了一批大型違章建筑，實現(xiàn)市政府確定的“零違建”任務目標，受理違法修建投訴舉報案件3407起，制止違法修建3.5367萬起，處理各類建設糾紛4240起，立案查處1803件，拆除違章建筑47.1482萬平方米。在新建路、長城路、榆陽路、人民路等市區(qū)占道經(jīng)營問題突出的路段，采取便民為民新舉措，合理設置了一些修鞋、修鎖以及時令農(nóng)副產(chǎn)品銷售便民服務點；加快推進農(nóng)貿市場、早夜市市場、小商品市場的建設，使市容市貌監(jiān)管工作走向精細化、標準化、信息化，基本達到“市容市貌整潔有序、市民群眾生活方便、小商小販生活有靠”的三贏目標。先后出動執(zhí)法人員21.8289萬次，教育路邊攤點32.4049萬人次，規(guī)范店外店5.9212萬戶4.2861萬人次，處罰7.5405萬人次，暫扣違法經(jīng)營物品1.4826萬件，沒收違法經(jīng)營物品2205件。集中力量對城墻以內、原210國道過境線、環(huán)城路沿線、榆橫工業(yè)區(qū)違法戶外廣告開展專項整治，嚴厲打擊二層以上亂設牌匾廣告行為，依法拆除違規(guī)設置的戶外廣告牌1134塊，清理各類店招店牌1.8030萬塊，拆除過期的廣告牌2819塊，責令廣告業(yè)主更換存在安全隱患和破損陳舊的廣告牌296塊，清理各類違規(guī)懸掛的商業(yè)廣告條幅、布幔2.1114萬條，實現(xiàn)了門頭牌匾整治工作的規(guī)范化、制度化。強化了“門前四包兩禁止”責任制，明確了沿街門店的主體責任，切實加大對亂張貼、亂涂寫違法“野廣告”的打擊力度，清洗涂刷墻體“野廣告”108萬平米，清除路面違法“野廣告”15.6萬平米，制止違法行為8102起。開展了餐飲業(yè)油煙超標排放專項整治，夜間建筑施工噪聲擾民和商業(yè)噪聲擾民集中整治，深入開展了環(huán)境噪聲污染專項整治工作和渣土車治理工作，受理環(huán)境污染投訴舉報案件8948件，其中：經(jīng)營性噪聲污染4548件，建筑施工噪聲擾民案件3036件，粉塵、煙塵、油煙以及排放有害氣體污染環(huán)境案件908件，當場制止8566起，沒收音響設備1348余組件。沒收煙煤5378余多噸，為“藍天工程”的順利實施創(chuàng)造了良好環(huán)境。抽調精干力量分組對各自轄區(qū)的早夜市攤點進行整治，規(guī)范早夜市經(jīng)營8248起，依法清理取締店外經(jīng)營、占道經(jīng)營、無證經(jīng)營攤點3126處，處罰違規(guī)經(jīng)營者2900人次。對車輛占用人行道亂停亂放問題和校園及周邊商鋪出店經(jīng)營、占道經(jīng)營、流動商販和環(huán)境噪聲污染擾民問題，該局全面規(guī)范了市區(qū)內車輛停放區(qū)域和停車位的設置，車輛違章停放信息的采集、審查、轉辦質量逐步提高。錄入查詢系統(tǒng)2843條，處罰1998件，移交交警支隊490件。

     截至目前，特勤大隊配合執(zhí)法局共出警741次，出動警車847臺（次），出動警力3381人（次），共處置現(xiàn)場突發(fā)事件117起，共處理違法人員177人，口頭訓誡585人。辦理刑事案件1起，刑事拘留5人；辦理行政案件145起（成卷108本），行政拘留102人，強制隔離戒毒2人，罰款57人，警告30人，召開公開處理大會28次。甄毅局長說，我市改革和創(chuàng)新行政管理、行政執(zhí)法體制，將多項行政處罰權歸由城管執(zhí)法局，不僅提高了行政管理效率，而且提高了城市管理法制化水平。執(zhí)法的目的并非處罰，我們一直致力于城市管理長效機制，通過人性化執(zhí)法、服務式管理、精細化要求、主動性工作，加快了城市文明進步和公民素質的提高，也為創(chuàng)造美好的人居環(huán)境做出了貢獻。

     加快房屋征收與棚戶區(qū)改造工程推進中心城區(qū)建設

     “房屋征收與棚戶區(qū)改造工程，不但改善了弱勢群體居住條件和生活環(huán)境，而且?guī)砹松鐣由顚哟蔚淖兓龠M了社會和諧進步，推動了經(jīng)濟社會持續(xù)跨越發(fā)展?！本珠L甄毅如是說。幾年來，該局緊緊圍繞市委、市政府“一年打基礎、兩年見成效、三年大變樣”的中心城區(qū)建設總體要求，全面開展了房屋征收與棚戶區(qū)改造工作。

     為了使各級、各部門有關人員能初步了解、掌握房屋征收與舊城改造工作的法律、法規(guī)，2011年5月1日，該局會同市法制辦舉辦了“房屋征收與補償法律問題及舊城區(qū)改造”專題培訓會，402名縣區(qū)領導和有關部門和單位的負責人接受了培訓。并起草了《榆林市國有土地上房屋征收與補償實施辦法（暫行）》《榆林市棚戶區(qū)改造管理辦法（暫行）》《榆林市城中村改造管理辦法（暫行）》等9個規(guī)范性文件，擬定了《征收補償方案》《補償協(xié)議》《征求意見反饋表》等40多個文書、表格范本，使房屋征收與棚戶區(qū)改造工作有法可依，增強了可操作性。

     全力支持市住建局打通斷頭路，開展了駝峰北路、建榆路等19條道路的征收補償工作，確保市政道路建設順利進行。制定出臺了《榆林市城市棚戶區(qū)改造工作考核暫行辦法》，全面分解了任務，明確了責任。同時，組織人員多次對各縣（區(qū)）棚戶區(qū)改造工作進展情況進行了檢查指導，提出解決辦法。目前，我市開工建設的棚戶區(qū)改造項目30個，完成搬遷戶數(shù)1709戶，征收房屋建筑面積37.11萬平方米。
    
     堅持以人為本與法治化的標準打造“人民滿意”的綜合執(zhí)法隊伍

     城管執(zhí)法，涉及的領域眾多，事項繁雜，承擔著城市建設規(guī)劃執(zhí)法、城市市政執(zhí)法、城市園林執(zhí)法、市容市貌執(zhí)法、小商小販管理執(zhí)法、車輛停放執(zhí)法等任務，這就客觀要求必須堅持以人為本與法治化的標準，著力打造一支“政治合格、作風過硬、業(yè)務熟練、紀律嚴明、保障有力、人民滿意”的綜合執(zhí)法隊伍。

     5年來，榆林市行政執(zhí)法局狠抓執(zhí)法隊伍規(guī)范化建設，以開展“為民服務、創(chuàng)先爭優(yōu)”為抓手，不斷強化隊伍建設，提升綜合執(zhí)法隊伍素質，樹立了“親民、愛民、為民”的良好隊伍形象。

     加強領導班子建設。局黨組始終堅持和完善黨委理論中心組學習制度，通過采取集中學習與分散學習相結合、個人自學與專家輔導相結合、理論學習和實際運用相結合等形式，組織黨組中心組學習35次，組織開展專題講座20次、演講比賽5次、觀看電教片20部、召開黨員民主生活會40次。在中隊長的選拔任用中，該局采取“競爭上崗”的舉措，進一步優(yōu)化了干部隊伍結構，提高了選人用人的滿意度。以“為民、務實、清廉”為目標，扎實開展了以創(chuàng)建“學習型、責任型、效率型、服務型、廉政型”為內容的新“五型機關”創(chuàng)建活動。全市“為民服務、五比五爭”主題實踐活動推進會現(xiàn)場經(jīng)驗交流活動在該局舉行，局機關黨支部被市直機關工委評為紅旗黨支部。繼續(xù)深入開展“黨員結對幫扶”“黨員進社區(qū)”“黨員志愿者”等實踐活動和“黨員示范崗”創(chuàng)建活動，舉辦了“黨旗飄飄——我愛你”慶祝建黨90周年文藝晚會，深入開展了一系列重溫黨的關榮歷史和革命傳統(tǒng)教育活動，切實加強了基層黨組織建設。黨員培養(yǎng)發(fā)展工作成效明顯，共培養(yǎng)入黨積極分子24名，預備黨員11名，轉正10名。開展了反腐倡廉制度宣傳教育活動，組織開展《廉政準則》知識培訓，受教育率達98%，組織全體執(zhí)法人員參加了廉政法規(guī)知識測試，觀看了廉政示范教育片。通過加強黨風廉政建設工作，切實規(guī)范了廣大執(zhí)法人員的行政行為和執(zhí)法行為。

     雄關漫道真如鐵，而今邁步從頭越?；厥走^去五年的工作，雖然取得了一定的成績，但仍存在一些不足和問題，主要表現(xiàn)為：部門協(xié)作、信息共享、實現(xiàn)城市的長效管理、常態(tài)管理工作滯后；應對和處理阻撓執(zhí)法、暴力抗法等突發(fā)事件的能力較差；部分執(zhí)法人員執(zhí)法為民意識淡薄、隊容風紀和服務態(tài)度差、執(zhí)法水平和工作效率不高；執(zhí)法人員嚴重不足，制約著城市管理綜合執(zhí)法工作科學發(fā)展；信息化水平不高等問題。對此，甄毅說：“我們將繼續(xù)按照建設‘兩基地一中心’的總體要求，以創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市為主線，以服務民生、構建和諧為目的，不斷創(chuàng)新和完善城市管理綜合執(zhí)法體制機制，加強和改善城市管理綜合執(zhí)法工作，進一步提升城市管理綜合執(zhí)法水平，為全市經(jīng)濟社會的發(fā)展和國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建工作提供良好的環(huán)境秩序保障。我們懇切希望廣大干部群眾和城市居民,對我們復雜多樣的工作給予理解、包容、支持和配合，多理解,少埋怨,為我市創(chuàng)建省級文明城市出一份力,增一份光?！?br>