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行政處罰物品處理環(huán)節(jié)應(yīng)注意三個問題 國家工商總局門戶網(wǎng)站：www. 2012年01月21日 來源： 中國工商報(bào) 一、注意被處理物品的性質(zhì) 1.被處理物品屬于應(yīng)沒收物品的情形。 《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定》明確規(guī)定，應(yīng)沒收物品除需要銷毀的外，必須按規(guī)定交相關(guān)機(jī)構(gòu)依法拍賣、收購或無害化處理等。 2.被處理物品屬于不應(yīng)沒收物品的情形。 《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定》對解除強(qiáng)制、退還物品的時限、退還應(yīng)辦理的手續(xù)以及退還物品的性質(zhì)作出了明確規(guī)定。其包括以下內(nèi)容：關(guān)于退還認(rèn)領(lǐng)的時限，當(dāng)事人明確的為3個月，當(dāng)事人不明確的為6個月；不再需要強(qiáng)制的情形包括強(qiáng)制物品失去扣留價值、違法社會危害性已被強(qiáng)行制止等；退還物品必須填寫財(cái)物清單，并由雙方簽名確認(rèn)，以保證退還工作的客觀性，避免因物品保管造成行政糾紛。 3.被處理物品屬于無主物品的情形。 《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定》與《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序暫行規(guī)定》比較，延長了無主物品的認(rèn)領(lǐng)時限，增加了法律轉(zhuǎn)致內(nèi)容，對保護(hù)行政相對人的合法權(quán)益發(fā)揮了積極作用。 二、注意物品處理的程序 1.物品處理之前必須報(bào)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批。 物品處理事前報(bào)批流程是行政處罰程序中的法定流程，設(shè)置這一流程的目的是便于行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人及時了解案件進(jìn)程，督促執(zhí)法人員依法辦案，規(guī)范執(zhí)法行為。 依據(jù)國家工商總局法規(guī)司編寫的《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰文書使用手冊》，行政處罰案件有關(guān)事項(xiàng)審批表是工商機(jī)關(guān)在行政處罰一般程序中對涉及辦案程序中較為重要的需要經(jīng)過辦案機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批的事項(xiàng)，提請機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批的內(nèi)部文書。除立案（不予立案）審批、處罰決定審批以外，在行政處罰案件中其他需要提請機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批的所有環(huán)節(jié)，都應(yīng)填寫該文書。 2.物品處理的程序因被處理物品在案件中所處的時點(diǎn)不同而各不相同。 第一，關(guān)于結(jié)案前的物品處理程序。 不需要繼續(xù)采取強(qiáng)制措施的。報(bào)審批后，填寫解除行政強(qiáng)制措施通知書，送達(dá)行政相對人，并附物品清單，雙方簽名確認(rèn)。 需要沒收的。辦案人員在行政處罰建議書中說明此事，并在行政處罰審批表中注明此項(xiàng)內(nèi)容。工商機(jī)關(guān)就沒收物品一事不再出具專門文書，在行政處罰決定書中注明即可。 需要先行處理的。先行處理措施僅適用于扣押物品為容易腐爛、變質(zhì)的物品的案件。由于案件調(diào)查仍在繼續(xù)，對所扣押物品的定性尚未最終明確，為避免不應(yīng)有的損失，減少由此產(chǎn)生的不必要的訴訟爭議，有關(guān)規(guī)章賦予了行政機(jī)關(guān)先行處理物品的職權(quán)。行使此職權(quán)必須填寫審批表，還應(yīng)注意此項(xiàng)審批的決定人是行政機(jī)關(guān)第一負(fù)責(zé)人即局長，并注意在先行處理時留存證據(jù)。 第二，結(jié)案后的物品處理程序。 對于沒收物品的處理，其程序包括：由辦案機(jī)關(guān)提出處理建議，報(bào)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批后，依據(jù)罰沒物品的屬性進(jìn)行處理。如專營物品交專營部門收購，有毒物品交相關(guān)部門作無害化處理，侵權(quán)物品應(yīng)實(shí)行侵權(quán)標(biāo)志與物品表質(zhì)的分離等。上述處理過程均須行政機(jī)關(guān)兩人以上執(zhí)行。執(zhí)行人在處理時必須如實(shí)填寫《物品處理記錄》，詳細(xì)載明處理過程的各環(huán)節(jié)，并按照物品的屬性和特征制作被處理物品清單。同時，處理時一般應(yīng)邀請監(jiān)察、法制機(jī)構(gòu)人員進(jìn)行監(jiān)銷。物品處理結(jié)束，還應(yīng)將上述材料一并裝訂，收入案卷附卷。 對于無主物品的處理，其程序與普通物品處理程序的不同之處是：普通物品的處理時限開始于案件行政處罰決定作出之時，行政處罰文書依法送達(dá)生效后，即可以處理。而涉及無主物品的案件，由于無法找到原物主，案件因無法繼續(xù)調(diào)查而不得已銷案。為了保護(hù)物主的合法物權(quán)，法律一般設(shè)定一個等待期，保證行政相對人的合法權(quán)益不受侵害。 三、注意被處理物品的保管與核查 1.完善入庫制度，加強(qiáng)物品管理。 工商機(jī)關(guān)可以設(shè)立罰沒、暫扣物品專用保管庫房，確定辦公室或法制、監(jiān)察機(jī)構(gòu)為主管部門，對需要入庫財(cái)物的數(shù)量、品名、包裝、標(biāo)志、規(guī)格、型號進(jìn)行詳細(xì)準(zhǔn)確的登記，填寫財(cái)物入庫單，并根據(jù)罰沒物品特點(diǎn)，按照資產(chǎn)的處理方式對其進(jìn)行分類管理，同時留存處理記錄。 2.開展案后核查，明確管理責(zé)任。 工商機(jī)關(guān)應(yīng)建立罰沒物品管理領(lǐng)導(dǎo)小組，定期指派法制、監(jiān)察機(jī)構(gòu)審核員檢查各辦案機(jī)構(gòu)涉及暫扣及罰沒物品的案件，是否按照物品處置程序辦理了相關(guān)手續(xù)，手續(xù)不齊全、不規(guī)范的，該案卷不予通過。這樣，可以對暫扣及罰沒物品事前、事中和事后進(jìn)行全程監(jiān)控，保證暫扣及罰沒物品的足數(shù)入庫。 在規(guī)范處理物品入庫、保管的同時，還應(yīng)在罰沒物品處置過程中做到責(zé)任落實(shí)到人。對不按規(guī)定期限入庫、自行處理罰沒或暫扣物品的行為，依據(jù)有關(guān)規(guī)定，按照違規(guī)情節(jié)輕重、危害狀況、影響大小嚴(yán)格追究責(zé)任人的責(zé)任，以保證公物管理制度的有效落實(shí)。 |
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