為了確保這一國策的貫徹落實，明治政府采取了一系列重要措施。在憲法體制建設(shè)中，把軍權(quán)置于特殊地位。明治憲法在設(shè)計上將“軍權(quán)”與“君權(quán)”直接連結(jié)在一起，使軍權(quán)在權(quán)力層次內(nèi)上升為一種至高無上和絕對的權(quán)力，一種高于議會、內(nèi)閣、司法機構(gòu)，且不受監(jiān)督和制約的特殊權(quán)力。這就是所謂“統(tǒng)率權(quán)獨立”的原則，與之配套的還有“帷幄上奏權(quán)”，規(guī)定凡屬軍機軍令之事，不需要經(jīng)過內(nèi)閣和議會，可以由軍部直接上奏天皇，做出決定。這等于把國家命運攸關(guān)的戰(zhàn)爭機器放在了一個僅憑軍人意愿就可以輕易啟動的危險位置。

與特權(quán)地位相呼應(yīng)的是，在政策層面上，軍事預算在國家財政支出中始終占有極高的比率，軍事工業(yè)成為其他產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)頭羊，擴軍備戰(zhàn)成為政府各部門都不敢怠慢的大事。