八桂路機關(guān)辦公大院內(nèi)的通道被停放車輛堵得嚴嚴實實。先天不足的機關(guān)大院已經(jīng)凸顯老態(tài)。已經(jīng)掛牌的臨桂新區(qū)創(chuàng)業(yè)大廈。行政中心的西遷，標志著桂林已經(jīng)開始步入“臨桂時代”。

　　從“漓江時代”到“臨桂時代”

　　“中心”西移 桂林三變

　　首席記者龔亮勇　文/攝

　　從3萬年前寶積山上的先民把桂林帶入人類文明以來，桂林人始終逐水而居，依賴著漓江生活和發(fā)展。

　　兩千多年前，桂林人開始在這片繁華之地筑城。作為城市文明的象征，從官衙、王府到近現(xiàn)代政府，桂林行政中心地?zé)o論形式如何變換，都一直布設(shè)在漓江之畔。這，也在版圖上錨定了桂林城的幾何中心，直到今天。

　　當(dāng)下，桂林的城市格局，正在我們的眼前發(fā)生顛覆性的變革。

　　2014年7月12日，市委、市政府機關(guān)正式入駐西距漓江11公里的臨桂。這意味著，自有城以來，桂林行政中心首次脫離了漓江，遷入臨桂新區(qū)。

　　而這一劃時代的遷移，又將在桂林城市發(fā)展史上刻下怎樣的篇章?

　　●從“機關(guān)大院”到現(xiàn)代化政府

　　14日下午下班時段，八桂路機關(guān)辦公大院，一輛小車在院內(nèi)見縫插針停著的車輛中輾轉(zhuǎn)騰挪而出。才出大門口，它便與另一輛回來的車輛迎面相會，難以相讓。促狹的路口立即擁堵起來，不耐煩的汽笛聲響起。

　　在五美路、疊彩路和八桂路這3個機關(guān)辦公大院中，2004年啟用的八桂路機關(guān)辦公大院最“年輕”，但硬件配套已經(jīng)顯出“老態(tài)”。院里有20多個處級單位，發(fā)出了150多張停車證，但只有七八十個停車位?！皝磉@里辦事的市民，更找不到停車位?！痹谠簝?nèi)辦公的中國民主建國會桂林市委員會副主委嚴慕榮說。

　　老態(tài)凸顯的背后，是機關(guān)辦公大院的先天不足。隨著桂林經(jīng)濟社會的發(fā)展，政府職能不斷增多，機構(gòu)、人員擴張迅速。出于保護自然風(fēng)貌的考慮，政府不能通過高層建筑解決辦公場地問題，只能在老城區(qū)見縫插針。

　　“八桂路機關(guān)大院就是2004年由湖濱飯店改造而來?！眹滥綐s說，即便如此，三個機關(guān)大院也遠遠無法容納所有的市級職能部門，許多辦公機構(gòu)只能分散在市區(qū)的大街小巷之中。零亂分散的布局不僅增加了職能部門之間溝通交流的成本，對于群眾辦事來說，更為不便。

　　而機關(guān)大院特有的形態(tài)也與行政職能和理念的轉(zhuǎn)變潮流漸不相符。學(xué)界普遍認為，這種封閉模式帶來空間的隔離，也容易造成民眾與政府心理上的疏遠。

　　“機關(guān)大院的這種形態(tài)與當(dāng)時政府職能和施政理念有關(guān)?！笔姓l(fā)展研究中心副調(diào)研員黃九一認為，建國后，像國內(nèi)大多數(shù)城市一樣，桂林在建設(shè)行政設(shè)施時也多采用這種大院式布局構(gòu)造，但隨著政府職能和施政理念的轉(zhuǎn)變，行政設(shè)施的布局形態(tài)也應(yīng)進行相應(yīng)的改變。

　　上世紀90年代末，中國學(xué)術(shù)界提出了“服務(wù)型政府”的理念。服務(wù)型政府的宗旨不僅體現(xiàn)在政府工作實踐的具體流程上，也表現(xiàn)在它給群眾的心理影響上。即具備服務(wù)型政府特征的行政中心，不僅要求更快的信息傳遞速度和更高的行政辦公效率，也要求在功能和外觀上體現(xiàn)多元、服務(wù)和親民。

　　這一時期，全國各地出現(xiàn)了行政中心建設(shè)的高潮。期間建設(shè)的城市行政中心形態(tài)呈現(xiàn)新的特征——— 不斷向服務(wù)、開放、親民等方向探索發(fā)展。據(jù)媒體統(tǒng)計，1999年至今，全國至少有14個省市的上百個地市縣紛紛設(shè)立了被稱為“政務(wù)超市”的行政服務(wù)中心。

　　而桂林新行政中心的主要載體——創(chuàng)業(yè)大廈在設(shè)計、建設(shè)過程中也遵循了多元、服務(wù)、親民的理念。已經(jīng)啟用的創(chuàng)業(yè)大廈是一座集現(xiàn)代化綜合性辦公、市民服務(wù)中心、檔案館藏及城市展覽為一體的多功能綜合大廈。按設(shè)計，其將與一個占地35公頃，設(shè)有市民健身帶和休閑場所等設(shè)施的市民廣場相鄰，共同組成一個開放空間。

　　負責(zé)過創(chuàng)業(yè)大廈玻璃幕墻安裝技術(shù)指導(dǎo)的鄒宗樹，足跡曾隨著工程遍布全國大大小小的城市。創(chuàng)業(yè)大廈的布局讓他想起了曾參與建設(shè)的杭州市的行政服務(wù)中心，“都是功能布局合理，形態(tài)開放，符合現(xiàn)代城市政府的氣質(zhì)?！?/p>

　　●從一座小城到區(qū)域中心城市

　　翻開諸多城市的版圖，人們會發(fā)現(xiàn)，行政中心對于一座城市的意義絕不僅是政治決策與行政管理的功能。它更像一塊磁石，吸引著人口與資源的流向，從而錨定著一個城市現(xiàn)在與未來的重心。

　　正因如此，在桂林理工大學(xué)城市規(guī)劃專業(yè)副教授鄧春鳳看來，實現(xiàn)行政效率優(yōu)化只是行政中心搬遷帶來的影響之一，其根本出發(fā)點是突破桂林城發(fā)展的困局。

　　桂林城，急需開拓轉(zhuǎn)身和向前的空間。因為依賴著漓江生活和發(fā)展，已經(jīng)讓桂林人在全球工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程中付出了代價。

　　上世紀70年代以來，為了保護漓江，桂林關(guān)停了數(shù)十家利潤高但有污染的企業(yè)，財政收入從1978年的1.49億元退減至1981年的0.93億元。上世紀80年代至今，為了保護漓江，桂林工業(yè)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化以及規(guī)?；椒ナ冀K滯后于周邊城市。每一年，市級財政緊巴巴的錢袋子，還要想方設(shè)法擠出巨額資金投入漓江保護。

　　也因為這種依賴，多年來，桂林整個城市一直以漓江為核心呈梭狀發(fā)展，在不到60平方公里的建成區(qū)域里，擠下近90萬常住人口，并承載著每年2000多萬人次的游客和大桂林12個縣百萬以上的流動人口。城市內(nèi)，風(fēng)景名勝、黨政機關(guān)、工廠企業(yè)遍布，生產(chǎn)區(qū)、生活區(qū)、游覽區(qū)混雜，漸漸形成了人口擁擠、交通阻塞的局面。

　　窘迫的城市空間，被限制的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，讓桂林在城市化大潮中逐漸落后于同類城市。

　　與桂林相似，杭州也是歷史文化名城和重要旅游城市，同樣面臨著保護名城和發(fā)展產(chǎn)業(yè)的難題。但近年來，不斷拓展城市空間，特別是建設(shè)錢江新城后的杭州實現(xiàn)了保護與發(fā)展的良性循環(huán)。2013年，杭州的生產(chǎn)總值已達8343.52億元，是桂林市的5倍。

　　“制約桂林城發(fā)展的最大問題是空間狹小?！秉S九一說，在這一緊迫形勢下，桂林需要一個超常的舉措來拉大城市框架，能夠吸引人口與資源流動的行政中心遷移就是一個有效的手段。

　　新行政中心的落腳點是臨桂新區(qū)。依照規(guī)劃，這片曾經(jīng)的荒蕪之地，將在2025年建成一個47.63平方公里，容納40萬人口的新城。屆時，桂林市城區(qū)面積將擴展近一倍，成為擁有百萬人口的大城。

　　而這座新城給桂林帶來的不僅是空間上的拓展，還有品質(zhì)的提升。多功能、現(xiàn)代化的行政中心;總投資約16.2億元的防洪排澇及旅游景觀水系;在廣西堪稱大手筆的“一院兩館”……以高起點、高規(guī)格進行規(guī)劃、建設(shè)的臨桂新區(qū)，將是一個宜居宜業(yè)宜商宜游的國際化新城。

　　擁有這樣一座新城的桂林，才無愧于湘黔桂交界地區(qū)最大城市的稱號。而體量大跨步提升的桂林，也才能在這一擁有1500萬人口的地區(qū)真正發(fā)揮中心城市的主導(dǎo)影響力。