2013.12.17  鄭州市統(tǒng)計局

中國1992年正式宣布進入市場經(jīng)濟以后的20多年來，一直在城市化道路上不斷探索。1998年，中國共產(chǎn)黨十五屆三中全會明確提出“小城鎮(zhèn)，大戰(zhàn)略”；2002年，黨的十六大在制定“全面小康”新戰(zhàn)略的同時，針對“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”強調(diào)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展的方針;此后的2003年，黨的十六屆三中全會則把這個方針列為“科學(xué)發(fā)展觀”的重要內(nèi)容。2005年，出臺了“新農(nóng)村建設(shè)”來振興包括縣級以下的城鎮(zhèn)在內(nèi)的地方經(jīng)濟，以此體現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展;2007年又批準(zhǔn)了成都和重慶作為這個專題的綜合改革試驗區(qū)。2012年12月中央經(jīng)濟工作會議在北京舉行。會議提出了積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。

所謂新型城鎮(zhèn)化，是指堅持以人為本，以新型工業(yè)化為動力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，推動城市現(xiàn)代化、城市集群化、城市生態(tài)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，走科學(xué)發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會和諧、個性鮮明、城鄉(xiāng)一體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設(shè)路子。新型城鎮(zhèn)化的“新”就是要由過去片面注重追求城市規(guī)模擴大、空間擴張，改變?yōu)橐蕴嵘鞘械奈幕?、公共服?wù)等內(nèi)涵為中心，真正使我們的城鎮(zhèn)成為具有較高品質(zhì)的適宜人居之所。城鎮(zhèn)化的核心是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，完成農(nóng)民到市民的轉(zhuǎn)變，而不是建高樓、建廣場。農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移不出來，不僅農(nóng)業(yè)的規(guī)模效益出不來，擴大內(nèi)需也無法實現(xiàn)。

一、鄭州市經(jīng)濟增長與城鎮(zhèn)化發(fā)展

研究城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，選取以下指標(biāo)，用城鎮(zhèn)化率代表城鎮(zhèn)化進度，用人均GDP代表經(jīng)濟發(fā)展，并選取一產(chǎn)、二產(chǎn)和三產(chǎn)GDP來研究城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系。

為了使指標(biāo)相對統(tǒng)一，把表一的具體數(shù)值改進為以2000年為基數(shù)，各項指標(biāo)的累計增幅。

1、城鎮(zhèn)化率和三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系

做出城鎮(zhèn)化率增幅分別與一、二、三產(chǎn)增幅做相關(guān)性分析，城鎮(zhèn)化率與鄭州市一、二、三產(chǎn)增幅的相關(guān)系數(shù)分別為0.765、0.981和0.991，從中可以看出，城鎮(zhèn)化率的提升與第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展最為密切，其次為第二產(chǎn)業(yè)。

表3                 相關(guān)性

**. 在 .01 水平（雙側(cè)）上顯著相關(guān)。

表4                 相關(guān)性

**. 在 .01 水平（雙側(cè)）上顯著相關(guān)。

表5                相關(guān)性

**. 在 .01 水平（雙側(cè)）上顯著相關(guān)。

為更進一步尋找城鎮(zhèn)化率與一、二、三產(chǎn)的關(guān)系，下面以城鎮(zhèn)化率做因變量，一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)增幅為預(yù)測變量做線性回歸分析。

表6                 模型匯總

a. 預(yù)測變量: (常量), 三產(chǎn)增幅, 一產(chǎn)增幅, 二產(chǎn)增幅。

表7                  系數(shù)^a

a. 因變量: 城鎮(zhèn)化率增幅

從回歸模型可以得出以下結(jié)論：第一產(chǎn)業(yè)P值大于0.05，這說明第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化的發(fā)展沒有顯著關(guān)聯(lián)，城鎮(zhèn)化的發(fā)展不隨第一產(chǎn)業(yè)的變化而變化；第二產(chǎn)業(yè)的偏相關(guān)系數(shù)為負數(shù)，概率P值小于顯著水平0.05，說明第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與城鎮(zhèn)化的發(fā)展相關(guān)，但第二產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)化存在負相關(guān)，至少隨著城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，第二產(chǎn)業(yè)所占比重會不斷下降；第三產(chǎn)業(yè)的偏相關(guān)系數(shù)最高，概率P值遠小于顯著水平0.05，說明第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化率的發(fā)展存在顯著正相關(guān)關(guān)系，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對城鎮(zhèn)化率發(fā)展的影響要遠遠大于第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展所產(chǎn)生的影響。

2、城鎮(zhèn)化率與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系

列出了城鎮(zhèn)化率和人均GDP的P相關(guān)系數(shù)表，如表所示，兩指標(biāo)的P相關(guān)系數(shù)值高達0.993；同時相關(guān)概率P值明顯小于顯著性水平0.01，這也進一步說明了兩者高度正線性相關(guān)。

表8                     相關(guān)性

**. 在 .01 水平（雙側(cè)）上顯著相關(guān)。

城鎮(zhèn)人口比重代表城鎮(zhèn)化水平，人均生產(chǎn)總值代表一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平，對2000-2012年鄭州市相關(guān)數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析。發(fā)現(xiàn)這兩個指標(biāo)是一種十分明顯的對數(shù)曲線關(guān)系。

可決系數(shù)R*R＝0.995，F(xiàn)統(tǒng)計量=2168.567，概率P值小于顯著水平0.05，說明該模型有統(tǒng)計學(xué)意義。

表9             模型匯總和參數(shù)估計值

因變量:城鎮(zhèn)化率

自變量為 人均美元。

這一規(guī)律性的揭示主要意義：在理論上很好地解釋了城鎮(zhèn)化過程的階段性。因為對數(shù)曲線關(guān)系表明城鎮(zhèn)化水平的增長和經(jīng)濟水平的增長在不同的階段有不同的數(shù)量關(guān)系。在工業(yè)化發(fā)展的前期，人均總值增加一定數(shù)量，需要相應(yīng)提高的城鎮(zhèn)人口比重卻相當(dāng)大。在經(jīng)濟水平很低的情況下，經(jīng)濟增長所帶來的實際城鎮(zhèn)化速度是較快的。但越往后，人均總值增長同一數(shù)量，相應(yīng)需要提高的城鎮(zhèn)人口比重就趨于減少，直至后期階段，經(jīng)濟發(fā)展的同時，城鎮(zhèn)化水平提高很慢而趨于穩(wěn)定。

對數(shù)模式修正了城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的簡單后果的認識。早就有資料證明，許多發(fā)達國家城鎮(zhèn)化水平在提高的同時，工業(yè)勞動力的比重反而在下降。顯然，對數(shù)曲線關(guān)系既包含了線性關(guān)系的基本內(nèi)涵，又更準(zhǔn)確地反映了城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟發(fā)展的客觀過程。

3、城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系

城鎮(zhèn)化率的提升對經(jīng)濟發(fā)展的帶動作用并不明顯，對一、二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展并不能帶來促進。所以，確切的說第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程相互促進。這個也可以從城鎮(zhèn)化率高的地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)所占的比重可以看出。城鎮(zhèn)化率越高的地區(qū)，一般來講其第三產(chǎn)業(yè)所占比重越大。

經(jīng)濟發(fā)展是城鎮(zhèn)化發(fā)展的前提，離開了經(jīng)濟發(fā)展的城鎮(zhèn)化無疑是空洞的和不可持續(xù)的發(fā)展。城鎮(zhèn)化的發(fā)展需要經(jīng)濟發(fā)展的支撐。在城鎮(zhèn)化的不同階段，各項指標(biāo)的效用不同。在前期主要表現(xiàn)為工業(yè)化的進展要求并促進人口向城鎮(zhèn)的集聚，在后期主要表現(xiàn)為較高的城鎮(zhèn)化水平所直接帶來的生產(chǎn)集約化、生活集約化、管理科學(xué)化和文教科技的進步等一系列結(jié)果促進了包括工業(yè)在內(nèi)的整個社會經(jīng)濟的發(fā)展。

經(jīng)濟發(fā)展對城鎮(zhèn)化率的提升的邊際效用遞減，在城鎮(zhèn)化初期，經(jīng)濟的發(fā)展能快速的提升城鎮(zhèn)化率的提升，但隨著城鎮(zhèn)化率的不斷提升，經(jīng)濟發(fā)展帶來的提升會逐漸減弱。人均GDP和財政收入與城鎮(zhèn)化率所做的對數(shù)模型呈相同形態(tài)。這也進一步說明城鎮(zhèn)化率的提升不是簡單的經(jīng)濟累加，隨著城鎮(zhèn)化率達到某一階段，城鎮(zhèn)化過程中的各種城市問題會不斷顯現(xiàn)，如交通，人口教育和衛(wèi)生、大氣污染等都需要不斷完善，這些也需要經(jīng)濟與財政收入的支撐。這也從側(cè)面說明了城鎮(zhèn)化的發(fā)展并不是簡單的造城運動和城市面積的不斷擴大，城市的發(fā)展更需要維護和提升。

城鎮(zhèn)化率的提升不是簡單的累加，鄭州市城鎮(zhèn)化率從2000年的55.1%上升到2012年的66.3%，12年上升11.2個百分點，年均上升0.91個百分點，而從1978年到2012年，鄭州市的城鎮(zhèn)化率年均上升1個百分點以上。并且這其中正是經(jīng)歷了改革開放以來的飛速發(fā)展期。隨著經(jīng)濟發(fā)展的逐步平穩(wěn)，經(jīng)濟發(fā)展對城鎮(zhèn)化率的帶動效應(yīng)逐步減弱，可以預(yù)見，城鎮(zhèn)化率的每一步提升，將需要更多的經(jīng)濟發(fā)展支撐。

二、城鎮(zhèn)化建設(shè)不是簡單的經(jīng)濟發(fā)展

推動城鎮(zhèn)化發(fā)展的動力無非是推力和吸力的共同作用，但是推力和吸力的具體內(nèi)容可以很不相同。資本主義國家城市的發(fā)展，特別是發(fā)展早期，總和農(nóng)民的破產(chǎn)聯(lián)系在一起，破產(chǎn)農(nóng)民對城市生活的夢幻追求，常使過量的農(nóng)民盲目擁入大城市，擠進貧民窟，擴大失業(yè)隊伍。社會主義中國的城鎮(zhèn)化當(dāng)然不希望也不應(yīng)該與它們有共同之處。

城鎮(zhèn)化是人類社會進入工業(yè)社會后的必然趨勢，城鎮(zhèn)化水平與經(jīng)濟發(fā)展水平之間有著某種規(guī)律性，這并不意味著城鎮(zhèn)化在積極推動社會經(jīng)濟發(fā)展的同時，不會帶來某些消極作用，比如城市失業(yè)、貧民窟、城市交通擁擠、環(huán)境污染、侵占耕地等等。鄭州面對的問題顯然不是要不要城鎮(zhèn)化，而是如何發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的優(yōu)越性，盡量克服其消極影響，使城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的問題。

三、鄭州城鎮(zhèn)化發(fā)展模式的選擇

這些年來在全國先后出現(xiàn)過各種新型城鎮(zhèn)化的改革嘗試，例如天津模式、成都模式、廣東模式以及江蘇模式和浙江模式：

成都模式。成都是典型的大城市帶大郊區(qū)的發(fā)展模式。其主要做法是對土地確權(quán)頒證，建立農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易市場，設(shè)立建設(shè)用地增減指標(biāo)掛鉤機制。以發(fā)展較好的區(qū)域作為起步點，確立優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成以市場為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)集群。另外再配以農(nóng)民的公共服務(wù)和社會保障，提高農(nóng)民的生活水平。

天津模式。天津的小城鎮(zhèn)發(fā)展主要又分為四種子類型：整體推進型、都市擴散型、開發(fā)拓展型和“三集中”型。其主要做法為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主導(dǎo)的“以宅基地換房”，先解決搬遷農(nóng)民的安置問題，然后通過土地集約增值的收益發(fā)展地區(qū)產(chǎn)業(yè)，解決農(nóng)村居民的就業(yè)問題。將農(nóng)民的集中居住與城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)化有機結(jié)合。

廣東模式。廣東模式又可以分為兩條主線：一是珠三角模式，即以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營企業(yè)集中的中心鎮(zhèn)為發(fā)展依托；二是山區(qū)模式，即圍繞著縣城，發(fā)展專業(yè)鎮(zhèn)。珠三角模式的主要做法是通過產(chǎn)業(yè)集聚帶動人口集聚，進而實現(xiàn)城市周邊地區(qū)的快速崛起。

從共同性來看，總結(jié)為：工業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，耕地向集約經(jīng)營集中，村民向新型社區(qū)集中和土地有償轉(zhuǎn)讓使用。

顯然，這樣做可以將工業(yè)作為城鎮(zhèn)發(fā)展的推動力，轉(zhuǎn)移從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中釋放的勞動力；將耕地集中化，便于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和規(guī)模經(jīng)營的開展；將農(nóng)民向社區(qū)集中，解決改善農(nóng)民的生活水平，促進第三產(chǎn)業(yè)。在發(fā)展的過程中，土地的增值又為地方政府提供了基礎(chǔ)建設(shè)所需的啟動資金。

根據(jù)前述發(fā)展模型分析，城鎮(zhèn)化在不同階段，各項指標(biāo)的影響不盡相同，所以一個地區(qū)、甚至一個地區(qū)的不同地域在經(jīng)濟發(fā)展的不同階段，城鎮(zhèn)化發(fā)展的方式也不盡相同。

鄭州目前現(xiàn)轄6區(qū)5市1縣和4個開發(fā)區(qū)，全市總面積7446平方公里，其中市區(qū)面積1010平方公里，2012年常住人口903.1萬，建成區(qū)面積346.4平方公里，人均GDP突破10000美元。經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展，鄭州市主城區(qū)已經(jīng)具備一定規(guī)模，城市功能逐漸完善，隨著中原經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃實施、航空港綜合實驗區(qū)的逐步發(fā)展，鄭州市區(qū)域性中心城市帶頭作用逐步顯現(xiàn)，中心城市聚集作用帶動城鎮(zhèn)化進一步發(fā)展。地鐵交通2013年開始通車，以“兩環(huán)十七放射”、市域十條快速通道為重點，全面啟動了中心城區(qū)到縣城組團雙向8車道、過境省道雙向6車道、縣城組團到產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（新市鎮(zhèn)）雙向4車道、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（新市鎮(zhèn)）到新型農(nóng)村社區(qū)雙向2車道的全域通達、廊道配套的路網(wǎng)體系建設(shè)。主城區(qū)輻射作用逐漸增強，城市規(guī)模不斷擴張。鄭州市縣域經(jīng)濟在河南始終處于前列，隨著縣域城鎮(zhèn)的的不斷發(fā)展、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和合村并城社區(qū)建設(shè)提升了縣域城鎮(zhèn)的承接承載作用。

在城鎮(zhèn)化發(fā)展尚未涉及的廣大農(nóng)村，在城鎮(zhèn)化初期，工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展能迅速帶動農(nóng)村人口向產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)聚集，在這個過程中堅持“產(chǎn)業(yè)為基、就業(yè)為本”理念，大力推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和專業(yè)園區(qū)建設(shè)，構(gòu)筑農(nóng)民就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、城市生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動的載體，實現(xiàn)農(nóng)村居民的就近城鎮(zhèn)化。

綜上所述，鄭州市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)在加快信息化進程中持續(xù)探索“兩不三新”三化協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的路子，以鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)建設(shè)為統(tǒng)攬，以“產(chǎn)業(yè)集聚、人口集中、土地集約”為方向，按照“一個載體三個體系”的要求和“政策引領(lǐng)、規(guī)劃先行、產(chǎn)業(yè)為基、就業(yè)為本、群眾自愿、有序推進”的原則，充分發(fā)揮中心城市的輻射帶動作用、縣域城鎮(zhèn)的承接承載作用和新型農(nóng)村社區(qū)的戰(zhàn)略基點作用，大力推進以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為支撐的大中小城市、小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進的新型城鎮(zhèn)化，在構(gòu)建以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系上進行了一些探索和實踐。