為經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展及人民生活提供優(yōu)質(zhì)可靠的電力保證。在電力建設(shè)中，我們的方針是“優(yōu)化發(fā)展煤電，優(yōu)先發(fā)展水電，積極發(fā)展核電，加快發(fā)展氣電，鼓勵發(fā)展風電”。合理調(diào)整各種能源的發(fā)電比例，通過技術(shù)進步提高燃煤電廠的煤炭利用效率，減少污染排放，將一次能源高效地轉(zhuǎn)換為潔凈的二次能源，把解決當前燃煤造成的污染問題和電力供應(yīng)緊張問題有機地結(jié)合起來。

循環(huán)經(jīng)濟強調(diào)以“減量、再用、循環(huán)”三個原則作為社會經(jīng)濟活動的行為準則，運用生態(tài)學規(guī)律把經(jīng)濟活動組織成一個“資源－產(chǎn)品－再生資源”的反饋式流程，依靠科學技術(shù)手段和市場機制，對社會生產(chǎn)和再生產(chǎn)活動中的資源能源實施“減量化、資源化和無害化”調(diào)控，提高社會經(jīng)濟活動的生態(tài)效率，達到資源低消耗、經(jīng)濟高產(chǎn)出、污染低排放，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益的統(tǒng)一。發(fā)達國家正把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建立循環(huán)型社會看作是實施可持續(xù)發(fā)展的重用途徑和方式。對于電力行業(yè)來講，在建設(shè)和生產(chǎn)運營中都需要占用或消費土地、水和各種原材料等資源和煤炭、石油、燃氣等各種能源，還會產(chǎn)生污染物和廢物的排放，占用環(huán)境容量。所以，電力行業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟即包括了能源的高效利用，又包括了環(huán)境的有效保護，具有基礎(chǔ)性、長期性的地位和作用。

1．循環(huán)經(jīng)濟是中國電力工業(yè)發(fā)展的必由之路

1.1 電力工業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

根據(jù)2005年初中國電力工業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截止到2004年底，全國發(fā)電裝機容量達到441GW，全國發(fā)電量超過2萬億千瓦時，發(fā)電裝機和發(fā)電量均居世界第二位，圖1為全國電力工業(yè)建設(shè)的基本情況。然而，當前我國人均電力資源遠低于發(fā)達國家，人均用電量和裝機容量都只是美國的1/10。隨著我國經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，未來電力需求將不斷增加，電力供應(yīng)在較長時間內(nèi)將是制約經(jīng)濟社會發(fā)展的重大瓶頸。另一方面，目前燃煤發(fā)電廠是我國電力供應(yīng)的主體，2004年約占總裝機容量的72%。但我國燃煤發(fā)電的單位能耗比發(fā)達國家約高20%，工業(yè)鍋爐的能耗更高，這不僅大大浪費了煤炭資源，也給環(huán)境保護造成了巨大的壓力。到2004年底，我國火力發(fā)電容量為325GW，單機容量600MW及以上機組約50臺，火力發(fā)電完成發(fā)電量18073億KW.h。全國6MW以上機組平均供電煤耗為379 g/KW.h，發(fā)電煤耗為355 g/KW.h，與世界經(jīng)濟發(fā)達國家比較，高出約50g/KW.h。目前我國煙塵和二氧化碳排放量的70%、二氧化硫的90%、氮氧化物的67%都來自于燃煤的低效利用。與發(fā)達國家普遍采用先進燃煤技術(shù)和環(huán)保設(shè)備將煤炭轉(zhuǎn)化為二次能源的方式相比，我國存在較大的差距。

全國電力工業(yè)建設(shè)基本情況

1.2 循環(huán)經(jīng)濟是中國電力發(fā)展的必由之路

到2002年底，我國探明可直接利用的煤炭儲量為1886億噸，平均資源綜合回收率僅為30％。按煤炭年產(chǎn)19億噸計算，僅能使用30年。據(jù)估算，2020年時電煤年耗量將達11億噸標煤，折合原煤約15億噸。我國的能源形式極為嚴峻。

全國水資源總量約為2.8萬億m³，但人均占有的水資源卻只有2300m3/年，僅為世界平均水平的1/4?；鹆Πl(fā)電廠是用水大戶，節(jié)約水資源的潛力大，影響也大。一個容量為1000MW的大型火力發(fā)電廠，當采用直流循環(huán)供水時，用水量約為40m³/s；當采用循環(huán)冷卻供水時，用水量約為0.7m³/s。2005年起，由國家質(zhì)監(jiān)局等單位制定的“取水定額國家標準”開始執(zhí)行，對電廠用水做了規(guī)定。

我國電力工業(yè)的環(huán)境保護水平較低，在SO₂排放方面，我國投運及在建的脫硫容量占煤電裝機的比例約為7％，而美國2000年就達到33％；我國燃煤發(fā)電廠每度電SO₂排放量約為6.0g，美國為4.6g。對CO₂排放而言，在2010～2020年期間，我國將可能成為世界第一排放大國，其中電力工業(yè)是最大的排放者。從局部的環(huán)境問題來看，廢水污染、灰渣飛揚、噪聲超標的現(xiàn)象仍然存在。

綜上所述，電力工業(yè)發(fā)展受到資源和環(huán)境的雙重壓力，要發(fā)展電力工業(yè)，就必須探索新的發(fā)展模式。黨的“十六大”報告中指出：“堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。”根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟的特征，實施循環(huán)經(jīng)濟是電力工業(yè)走新型工業(yè)化道路的必然選擇和重要保證。

2．電力工業(yè)在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟中的主要措施

2.1 優(yōu)化電力結(jié)構(gòu)，合理利用資源

1．“以大代小”，向高參數(shù)、大容量發(fā)電機組發(fā)展

限期關(guān)停高耗低效、污染嚴重的小機組。建設(shè)高參數(shù)、大容量、高效率、節(jié)水環(huán)保型燃煤電站項目，調(diào)整火電結(jié)構(gòu)。促進超臨界循環(huán)流化床發(fā)電技術(shù)、超超臨界燃煤發(fā)電技術(shù)等高效潔凈的燃煤發(fā)電技術(shù)大規(guī)模商業(yè)化。據(jù)有關(guān)資料介紹，以600MW機組為例，亞臨界機組煤耗為295g/KW.h，超臨界機組煤耗為286g/KW.h，超超臨界機組煤耗為275g/KW.h，如果機組容量進一步增大，煤耗還要降低。據(jù)統(tǒng)計目前國內(nèi)已訂貨和交貨的600MW機組中，超臨界機組約135臺，超超臨界機組約4臺。近期擬建設(shè)的600MW燃煤機組，除了供熱、空冷機組和采用“W”型火焰鍋爐外，其余基本上全部采用國產(chǎn)超臨界機組。預(yù)計到2020年600MW及以上燃煤機組全國可達到370臺，占火力發(fā)電裝機容量的40％左右，全國平均煤耗降到330g/KW.h以下，從而使我國火力發(fā)電技術(shù)進入先進國家行列。除提高主機容量和參數(shù)外，優(yōu)化熱力循環(huán)、降低汽輪機背壓、回收鍋爐排煙余熱、減少廠用電消耗等也可提高電廠效率。

2．發(fā)展高效清潔煤燃燒技術(shù)

近十多年來，國際上電力工業(yè)在提高能源利用效率、降低污染，加強對生態(tài)環(huán)境保護的技術(shù)領(lǐng)域取得了重大進步。高效率燃氣輪機技術(shù)正在得到廣泛應(yīng)用；IGCC、CFBC和PFBC等潔凈煤發(fā)電技術(shù)已相繼建成示范電廠并開始商業(yè)運營；分散型電、熱、冷三聯(lián)供裝置和大幅度提高電力用戶終端效率的各種新技術(shù)、新裝置的相繼出現(xiàn)；自動化程度、可靠性和經(jīng)濟性能好的輸變電技術(shù)將成為發(fā)展的主流。在我國CFBC技術(shù)已得到商業(yè)化應(yīng)用；PFBC正在進行工業(yè)試驗；IGCC示范電站即將進入實質(zhì)性的操作階段。目前，我國燃煤發(fā)電量占總機組的80％，發(fā)電量中的水電等可再生能源比重較低，今后要優(yōu)先發(fā)展水電，鼓勵發(fā)展風電等可再生能源。

2.2 加強綜合利用

1．提高工業(yè)用水效率

缺水地區(qū)電廠只能采取循環(huán)供水系統(tǒng)。廠區(qū)含煤廢水、凈水站自用水、生活污水、化學酸堿廢水及循環(huán)水處理再生廢水等處理后排入復(fù)用水池。推廣干除灰系統(tǒng)和干貯灰場，減少除灰用水。主廠房內(nèi)的二次用水采用閉式循環(huán)供水系統(tǒng)，只需補充少量除鹽水；主廠房外工業(yè)用水因水質(zhì)未受污染，應(yīng)全部回收至循環(huán)水系統(tǒng)?；痣姀S應(yīng)有完整的水務(wù)管理制度，建立水量和水質(zhì)平衡圖，并建設(shè)完整的水回收系統(tǒng)。

2．電廠副產(chǎn)品利用

電廠灰渣可用于建材生產(chǎn)、工程建筑、改善土壤、生產(chǎn)復(fù)合肥料和灰場復(fù)土造地等。對于一些特殊粉煤灰，還可冶煉鋁硅合金或回收有用金屬進行高附加值利用等。2003年以來，粉煤灰綜合利用率為60％，利用量約1.2億噸。脫硫石膏能否有效利用，是燃煤電廠脫硫的重用問題之一。目前對脫硫石膏的有效利用還不理想，由于在工程設(shè)計階段重視不夠，對綜合利用不能落實，以致大面積的灰場和脫硫石膏拋棄場地仍需征用或預(yù)留，使征用場地閑置，造成很大浪費。從國外綜合利用的實踐看，脫硫石膏完全可用于水泥和土壤改良等領(lǐng)域。要進一步研究在氯堿工業(yè)基地附近采用氯堿-硫酸鈉法或在氨工業(yè)基地附近采用氨-硫酸氨法的可行性和合理性，使脫硫副產(chǎn)品能回收利用，增加運行收益，減少資源浪費。在選擇海水淡化工藝時，要考慮排出的濃鹽水能否作為鹽化工的進料，以減少鹽田面積，實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟。國家要對其提高認識，并出臺相應(yīng)的政策法規(guī)。

3．固體廢棄物及城市垃圾等綜合利用

將劣質(zhì)燃料如煤矸石、石油焦、城市垃圾等用于發(fā)電是綜合利用能源，減少環(huán)境污染的重要方式。利用劣質(zhì)燃料進行發(fā)電，必須堅持因地制宜原則。嚴格控制污染物排放，加強環(huán)境保護的監(jiān)管力度。

2.3 加強污染物的控制和生態(tài)環(huán)境保護

電力環(huán)境保護的領(lǐng)域由火電為主，逐漸要擴大到水電、輸變電和新能源發(fā)電領(lǐng)域。內(nèi)容也要由污染物排放治理逐步發(fā)展到生態(tài)保護、水土保持、電磁污染防治、噪聲強化控制等各個方面。由前期與生產(chǎn)運行階段延伸到宏觀規(guī)劃、項目論證、工程設(shè)計、施工建設(shè)、生產(chǎn)運行、退役處理等的整個電力工業(yè)周期全過程。范圍由污染物防治擴展到節(jié)能、節(jié)水和綜合利用等的清潔生產(chǎn)工藝方面。

1．煙氣脫硫

國家要求進一步推動火電廠煙氣脫硫工程建設(shè)，督促“十五”計劃中尚未動工的重點項目開工建設(shè)。2005年底，必須確保有80%以上的項目建成投產(chǎn)，其余項目開工建設(shè)；火電廠脫硫機組在2005年底達到3000萬千瓦以上，全國二氧化硫排放量控制在2300萬噸。近期，國家發(fā)展改革委印發(fā)了《關(guān)于加快火電廠煙氣脫硫產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的若干意見》，就脫硫工程后評估提出了明確要求。后評估是針對已建成投產(chǎn)的脫硫工程進行評估，通過對所采用的煙氣脫硫技術(shù)的先進性(效率、能耗、資源消耗、副產(chǎn)品可利用情況、二次污染情況)、整套裝置的可靠性、投資的經(jīng)濟性、本地化率等進行公正的評價，對以后將要建設(shè)的煙氣脫硫工程起到借鑒和指導(dǎo)作用。先進的脫硫技術(shù)是循環(huán)經(jīng)濟在脫硫領(lǐng)域的具體表現(xiàn)。要努力完善火電廠煙氣脫硫技術(shù)標準體系和主流工藝設(shè)計、制造、安裝、調(diào)試、運行、檢修、后評估等技術(shù)標準、規(guī)范；主流煙氣脫硫設(shè)備的本地化率達到95%以上，煙氣脫硫設(shè)備的可用率達到95%以上。要不斷優(yōu)化脫硫系統(tǒng)設(shè)計，如脫硫煙囪的設(shè)計、煙塔合一的設(shè)計等。

2．煙氣脫硝

國家對煙氣中氮氧化物排放已制定了相應(yīng)的政策法規(guī)，要求大型發(fā)電機組建設(shè)要預(yù)留脫硝位置，規(guī)劃在“十一五”期間完成脫硝技術(shù)的引進和示范工程建設(shè)。不同的脫硝技術(shù)其裝置空間是大不相同的，要科學地、合理地預(yù)留位置，目前就應(yīng)該對以后的脫硝技術(shù)進行定位。脫硝技術(shù)的選擇要從安全因素、國產(chǎn)化的難易程度、國家以后的環(huán)保政策、工程的可行性和工程造價等多方面進行考慮。

3．煙氣除塵

目前發(fā)電機組多采用電除塵器。為了達到除塵標準，采取了增加電場數(shù)和增加收塵面積的辦法，但這些措施增加了投資費用和用地。要加快對電除塵器的設(shè)計改進，如采用低溫ESP、移動電極式ESP或其他措施，以提高除塵效率。布袋除塵器(BF)，有極高的除塵效率，適用于高比電阻的煙氣，也要擴大應(yīng)用范圍。

4．二氧化碳減排

CO2作為溫室氣體其限排任務(wù)已提上日程。2005年2月，“京都議定書”正式生效，我國已核準了“京都議定書”。按規(guī)定，作為發(fā)展中國家的我國在前8年不用承擔限排任務(wù)。與此同時，在發(fā)達國家與發(fā)展中國家之間可以進行減排溫室氣體的交易，即“清潔發(fā)展機制(CDM)”。我國新建電廠的CO₂排放量如果低于原有水平，就可以將低出的部分出售給國際市場。據(jù)估計我國將可以提供CDM所需項目一半以上約合1億～2億頓CO₂當量的溫室氣體，按目前5～7歐元/t的價格，最多可為我國帶來100億人民幣的收入。我們應(yīng)抓住機會，利用發(fā)達國家的資金和技術(shù)，提高自身處理污染的能力。

在電力行業(yè)中要實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟模式，就要轉(zhuǎn)變單純發(fā)電的設(shè)計思想和經(jīng)營理念，擴大與相關(guān)行業(yè)的合作和滲透，從而實現(xiàn)企業(yè)利益與國家利益相一致。電力工業(yè)是整個國民經(jīng)濟中的一個部門，是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的一個環(huán)節(jié)，必須符合國家循環(huán)經(jīng)濟的整體戰(zhàn)略要求。電力工業(yè)的發(fā)展不僅要看到自身直接產(chǎn)生的經(jīng)濟、環(huán)境和資源節(jié)約的效益，還要看到對“上游”產(chǎn)業(yè)和“下游”產(chǎn)業(yè)的影響。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟不僅僅局限于被動地節(jié)約資源、控制污染，而是要大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，應(yīng)尊重實際、尊重科學、因地制宜、循序漸進。