在安徽率先推行的農村稅費改革，今年已進入第四年?？偨Y四年來的稅費改革實踐，專家們評論：土地改革讓農民實現了“耕者有其田”的夙愿；家庭聯產承包責任制，使農民實現了“耕者有其權”的理想；農村稅費改革則圓了農民“耕者有其利”的夢。
　　
　　減負走向法制化

　　在省農村稅費改革辦公室，有這樣一組數據：1999年，農村稅費改革前，全省農民政策性負擔為54.5億元，經過三年的稅費改革，全省農民現行政策性負擔為34.1億元，減負率達37.5%。今年，我省又取消農業(yè)特產稅，改征農業(yè)稅；全面取消農村義務工和勞動積累工，農民負擔將大幅度下降，稅改前，農民需繳納的包括“三提五統(tǒng)”在內的各種稅費達幾十種之多，而進入今年的稅費改革規(guī)范年，農民只需繳納農業(yè)稅以及經過民主決定的“一事一議”的籌資籌勞，納稅程序規(guī)范、簡化、統(tǒng)一，走出了“黃宗羲定律”加稅增費的怪圈。
　　我省農村稅費改革后涉及到的政策、規(guī)定，僅省委、省政府及相關部門的文件規(guī)定就有60多個，稍有疏漏，就會“按下葫蘆浮起瓢”，影響改革的進程和成效。為提高有關涉農稅費政策的透明度，進一步規(guī)范政府和部門行為，方便廣大農民咨詢政策和反映問題，充分發(fā)揮社會各界的監(jiān)督作用，早在改革之初，《致全省廣大農民群眾的一封信》就逐戶發(fā)到全省1300萬農戶家中，并在35萬個村和村民組張貼了《關于開展農村稅費改革的通告》，提高透明度，確保直接惠及農民的政策不走樣。而且在2002年8月，省政府又設立了農村稅費改革168免費語音信箱，讓廣大農民直接觸“電”，掌握改革政策。
　　2002年11月30日，省人大會議中心。安徽省第九屆人民代表大會常務委員會第三十四次會議正式通過了《安徽省村內興辦集體公益事業(yè)籌資籌勞條例》，《條例》于今年1月1日正式實施，標志著我省農村稅費改革步入了法制化的軌道。這是我省自農村稅費改革試點以來針對農民負擔監(jiān)督管理的第一部立法，開創(chuàng)了全國農村稅費改革地方立法的先例?！稐l例》將減輕農民負擔，保護農民合法權益作為立法的指導思想，體現了我省將農村稅費改革推向深入的決心和信心，有利于維護農村稅費改革和減輕農民負擔政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，對保護農民的合法權益、調動農民的積極性、促進我省農業(yè)和農村經濟發(fā)展，具有十分重要的意義。
　　昔日彈性的“人收費”變成了剛性的“法收稅”。
　　
　　借得好風快行船

　　稅賦輕，百業(yè)興。從風景秀麗的黃山腳下，到富饒廣袤的淮河岸邊，一張張笑臉，寫滿了一串串故事，訴說著稅費改革給江淮大地帶來的巨大變化。新安江畔的青山綠水間，自古就是植桑養(yǎng)蠶的好地方。今年我省取消了農業(yè)特產稅，改征農業(yè)稅，為歙縣傳統(tǒng)的蠶繭流通和蠶桑發(fā)展，創(chuàng)造了有利的政策環(huán)境，提高了農民栽桑養(yǎng)繭的積極性。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力推廣方格簇營繭新技術，全縣繭農僅此一項增收600萬元。
　　在最早實施“一道稅一口清”的太和縣，農民增加生產性投入的積極性大大激活：去年，全縣農民共購買農業(yè)機械16000多臺套，較上年增長17%，化肥銷售量較上年增長19%。稅改減負，也使全縣農村步入農業(yè)結構調整的活躍期，該縣各類特色經濟作物面積增加4倍，農民人均增收300元以上。農民生產性投資的大幅度增長，拉動了我省農村經濟的快速發(fā)展。2002年我省農業(yè)在遭受嚴重旱災的情況下仍取得較好收成，全省實現農業(yè)總產值1305億元，農民人均純收入達2118元，分別比上年增長4.4%和4.8%。
　　
　　文明新風撲面來

　　隨著農村稅費改革的不斷深入，我省各地全面啟動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構，減少財政供養(yǎng)人員，有效地減輕農民負擔和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負擔。截至去年底，我省在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革中，已清退不在編人員11.3萬人，年減少財政支出和農民負擔6億元；鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制精簡6100名，精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員43400人左右，從而有效地減輕了農民負擔和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負擔。
　　農村稅費改革不僅精簡了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構，而且促使“官”念轉變。以前基層干部一個心眼對上，整天琢磨領導的心思，很少顧及農民的想法?，F在則從過去直接抓生產經營、催種催收，轉變到落實政策、行政執(zhí)法和提供公共服務上來。和縣卜集鄉(xiāng)新樂村有2850人，按照規(guī)定，對村內“一事一議”籌資籌勞實行上限控制，村民每人每年出資不超過15元，按此標準，全村一年只能籌集42750元，但群眾提出的修抗旱渠、修排澇站、修主干道、修廣播站等四個項目所需資金達62000元，資金缺口近2萬元，最后經村民代表會議研究決定，量力而行，量入為出，收多少錢，辦多少事，不額外增加村民負擔，2002年先修抗旱渠和排澇站，2003年再修主干道和村廣播站。既尊重民意，又興辦了公益事業(yè)，公開、公平、公正的民主新風撲面而來。
　　安徽經過三年多的農村稅費改革，不僅減輕了農民負擔，而且促進了農村經濟發(fā)展和農村社會的穩(wěn)定，對整個農村經濟和政治文明必將產生深遠影響。今年，我省農村稅費改革進入“規(guī)范”年，農民的利益定會得到更好地保護。安徽日報記者汪桂云

作者：薛晨
來源：中安網
編輯：何德軍