中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法釋義

2006年10月31日第十屆全國人民代表大會常務委員會第二十四次會議通過

　　目錄

　　第一章  總則

　　第二章  設立和登記

　　第三章  成員

　　第四章  組織機構

　　第五章  財務管理

　　第六章  合并、分立、解散和清算

　　第七章  扶持政策

　　第八章  法律責任

　　第九章  附則

第一章  總則

第一條  為了支持、引導農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的組織和行為，保護農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員的合法權益，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，制定本法。

分析：本條是立法宗旨，全法共分九章五十六條。農(nóng)民是：“直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動者（不包括農(nóng)業(yè)工人）。合作，就是由于同樣的需求，一群人聚集起來，共同去做一件事。由于合作，人多力量大，可以做比一個人單打獨斗時更大的事，也更容易把事情做好。

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　　第二條  農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟組織。

農(nóng)民專業(yè)合作社以其成員為主要服務對象，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買，農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關的技術、信息等服務。

分析：本條第一款對農(nóng)民專業(yè)合作社作了定義解釋。第二款對農(nóng)民專業(yè)合作社的宗旨作出了規(guī)定。

首先強調的是必須在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營的基礎上來組建專業(yè)合作社，確保了黨在農(nóng)村的基本政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。第二是強調了自愿原則，也就是農(nóng)民群眾可以自由加入或者退出專業(yè)合作社。第三是規(guī)定入社社員是同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務的提供者、利用者。簡而言之就是生產(chǎn)同一類農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)民、能夠為此類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營提供服務的農(nóng)民、企事業(yè)單位或者社會團體。第四是規(guī)定了農(nóng)民專業(yè)合作社的性質是互助性經(jīng)濟組織，確立了農(nóng)民專業(yè)合作社具有市場主體地位。簡單理解就是，對外能夠為社員銷售、加工、運輸、貯藏農(nóng)產(chǎn)品，對內(nèi)為社員采購農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，提供技術、信息等服務。同類，是指以《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》規(guī)定的中類以下的分類標準為基礎，提供該類農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運輸、貯藏、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買，以及與該類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關的技術、信息等服務。

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　　第三條  農(nóng)民專業(yè)合作社應當遵循下列原則：

　　（一）成員以農(nóng)民為主體；

　（二）以服務成員為宗旨，謀求全體成員的共同利益；

　?。ㄈ┤肷缱栽浮⑼松缱杂?；

　?。ㄋ模┏蓡T地位平等，實行民主管理；

（五）盈余主要按照成員與農(nóng)民專業(yè)合作社的交易量（額）比例返還。

分析：首先是其成員主體是農(nóng)民，至少要占到成員總數(shù)的80%。成員總數(shù)在20以下的，可以有1個企業(yè)、事業(yè)單位或社會團體成員；成員總數(shù)超過20人的，企業(yè)、事業(yè)單位或社會團體成員不得超過成員總數(shù)的5%，其目的是從法律上保護處于弱勢地位的農(nóng)民的利益。第二是以服務成員為宗旨，謀求全體成員的共同利益。也就是說只要加入了農(nóng)民專業(yè)合作社，就可以獲得其提供的服務，同時，專業(yè)合作社必需為全體成員謀利，而不是為少數(shù)人謀利。第三是入社自愿，退社自由，充分體現(xiàn)和尊重農(nóng)民群眾的經(jīng)營自主權，這也是國際合作社聯(lián)盟規(guī)定和國外通行的做法。第四是成員地位平等，實行民主管理。主要體現(xiàn)在享有選舉權、被選舉權和表決權，其成員各享有1票的基本表決權。從法律上防止了少數(shù)出資額或者交易量(額)較大的成員對專業(yè)合作社的操縱，同時對此部份成員設立了有一定限制的附加表決權。第五是盈余主要按成員與專業(yè)合作社的交易量(額)比例返還。其目的是鼓勵成員多通過專業(yè)合作社對外銷售產(chǎn)品，以形成規(guī)模優(yōu)勢，獲取更高的利益。

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　　第四條  農(nóng)民專業(yè)合作社依照本法登記，取得法人資格。

農(nóng)民專業(yè)合作社對由成員出資、公積金、國家財政直接補助、他人捐贈以及合法取得的其他資產(chǎn)所形成的財產(chǎn)，享有占有、使用和處分的權利，并以上述財產(chǎn)對債務承擔責任。

分析：法人是具有民事權利能力和民事行為能力，依法獨立享有民事權利和承擔民事義務的組織。農(nóng)民專業(yè)合作社是我國農(nóng)村實行家庭承包經(jīng)營體制后，新出現(xiàn)的一種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織。這種組織既不同于企業(yè)法人、也不同于社會團體法人，更不是個人合伙或者合伙企業(yè)，而是一種全新的經(jīng)濟組織形態(tài)。本法，賦予合作社以法人地位，明確規(guī)定合作社是互助性經(jīng)濟組織，依照本法向工商行政管理登記后，取得法人資格。與企業(yè)、其他類型的農(nóng)民合作組織相比，體現(xiàn)五個特點：主要由享有農(nóng)村土地承包經(jīng)營權的農(nóng)民組成；體現(xiàn)成員經(jīng)濟參與和實現(xiàn)某種經(jīng)濟目的；圍繞某類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營或者某類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務而組織起來；是遵循合作社的一般原則而成立的互助性經(jīng)濟組織；對債務承擔有限責任。

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　　第五條  農(nóng)民專業(yè)合作社成員以其賬戶內(nèi)記載的出資額和公積金份額為限對農(nóng)民專業(yè)合作社承擔責任。

    分析：公積金又稱儲備金，是企業(yè)為了鞏固自身的財產(chǎn)基礎，提高企業(yè)的信用和預防意外虧損依照法律和企業(yè)章程的規(guī)定，在企業(yè)資本以外積存的資金。此項公積金與企業(yè)資本的性質相同，又稱企業(yè)的附加資本。和公司相比只多了公積金份額為限對農(nóng)民專業(yè)合作社承擔責任，這種有限責任的承擔方式無疑是鼓勵廣大農(nóng)民積極參與投資。目前我國農(nóng)民專業(yè)合作社還處于發(fā)展過程中，由弱小的農(nóng)民組成，采取有限責任形式，有利于促進農(nóng)民建立或者加入合作社，從而利用合作社從事生產(chǎn)經(jīng)營，并有利于農(nóng)民專業(yè)合作社的建立和發(fā)展。

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　　第六條  國家保護農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員的合法權益，任何單位和個人不得侵犯。

    分析：這應該屬于民商法必用的詞語和條款，隨著《物權法》的實施，希望今后的民商法中該條款成為不必要。農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員的合法權益包括（1）財產(chǎn)權利。（2）依法享有申請登記字號的權利，并以自己的名義從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，其字號受到相關法律保護，任何單位和個人不得侵犯。（3）生產(chǎn)經(jīng)營自主權。（4）通過訴訟和仲裁的途徑保護自身權利。（5）依法享受國家扶持政策的權利。農(nóng)民專業(yè)合作社成員的合法權益（1）經(jīng)濟權益。①對出資的支配權利。②農(nóng)民專業(yè)合作社應當為每個成員設立成員賬戶，如實記載該成員的出資額，并量化為該成員的公積金份額和該成員與本社的交易量（額）。③獲得相應的盈余。（2）民主權益。

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　　第七條  農(nóng)民專業(yè)合作社從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，應當遵守法律、行政法規(guī)，遵守社會公德、商業(yè)道德，誠實守信。

    分析：本條和《公司法》內(nèi)容一致，參見公司法該條釋意。社會公德是全體公民在社會交往和公共生活中必須共同遵循的準則,是社會普遍公認的最基本的行為規(guī)范。商業(yè)道德，就是人們在從事商品生產(chǎn)和商品營銷等各類活動中，所應遵循并被全行業(yè)普遍認同的道德準則和行為規(guī)范。誠實守信就是真心誠意、實事求是，不虛假，不欺詐；守信就是遵守承諾，講究信用，注重質量和信譽。

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　　第八條  國家通過財政支持、稅收優(yōu)惠和金融、科技、人才的扶持以及產(chǎn)業(yè)政策引導等措施，促進農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。

國家鼓勵和支持社會各方面力量為農(nóng)民專業(yè)合作社提供服務。

分析：本條專門明確了優(yōu)惠等扶持方式。根據(jù)法律規(guī)定，國家支持發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的建設項目，可以委托和安排有條件的有關農(nóng)民專業(yè)合作社實施。財政扶持的主體包括中央政府和地方各級政府，財政扶持的主要領域是對合作社開展的信息、培訓、農(nóng)產(chǎn)品質量標準與認證、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎設施建設、市場營銷和技術推廣等服務。對民族地區(qū)、邊遠地區(qū)和貧困地區(qū)的合作社和生產(chǎn)國家與社會急需的重要農(nóng)產(chǎn)品的合作社給予優(yōu)先扶持。基于合作社在發(fā)展過程中普遍遇到的資金困難，法律對國家政策性金融機構和商業(yè)性金融機構向合作社提供金融服務做了原則性規(guī)定。合作社依法享受國家規(guī)定的對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、服務和其他涉農(nóng)經(jīng)濟活動相應的稅收優(yōu)惠。

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　　第九條  縣級以上各級人民政府應當組織農(nóng)業(yè)行政主管部門和其他有關部門及有關組織，依照本法規(guī)定，依據(jù)各自職責，對農(nóng)民專業(yè)合作社的建設和發(fā)展給予指導、扶持和服務。

    分析：本條規(guī)定，政府在合作社建設與發(fā)展中的基本職責是組織農(nóng)業(yè)行政主管部門和其他有關部門及有關組織，為合作社提供指導、扶持和服務，并做好督促和落實工作。需要注意的是，任何部門、任何組織都不得借指導、扶持和服務的名義，強迫農(nóng)民建立或加入合作社，或干預合作社的內(nèi)部事務。

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第二章  設立和登記

　　第十條  設立農(nóng)民專業(yè)合作社，應當具備下列條件：

　　（一）有五名以上符合本法第十四條、第十五條規(guī)定的成員；

　?。ǘ┯蟹媳痉ㄒ?guī)定的章程；

　?。ㄈ┯蟹媳痉ㄒ?guī)定的組織機構；

　?。ㄋ模┯蟹戏?、行政法規(guī)規(guī)定的名稱和章程確定的住所；

（五）有符合章程規(guī)定的成員出資。

分析： 本條規(guī)定了農(nóng)民專業(yè)合作社的設立條件。至少有五名以上成員為底線；合作社取得法人資格后，即獲得了法律認可的獨立的民商事主體地位，從而具備法人的權利能力和行為能力，可以依法以自己的名義登記財產(chǎn)（如申請自己的字號、商標或者專利）、從事經(jīng)濟活動（與其他市場主體訂立合同）、參加訴訟和仲裁活動等。

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　　第十一條  設立農(nóng)民專業(yè)合作社應當召開由全體設立人參加的設立大會。設立時自愿成為該社成員的人為設立人。

　　設立大會行使下列職權：

　　（一）通過本社章程，章程應當由全體設立人一致通過；

　?。ǘ┻x舉產(chǎn)生理事長、理事、執(zhí)行監(jiān)事或者監(jiān)事會成員；

　?。ㄈ徸h其他重大事項。

 分析：　本條是設立合作社程序上的規(guī)定。即要求召開由全體設立人參加的設立大會，合作社才可能成立。設立大會作為設立合作社的重要會議，其法定職權除上述已經(jīng)明確的兩條外，由于每個合作社的情況都有所不同，需要在設立大會上討論通過的事項也有所差異，所以本法為設立大會的職權做了彈性規(guī)定，以符合實際工作的需要。設立大會是合作社尚未成立時設立人的議事機構，而成員大會則是存續(xù)期間合作社的權力機構。

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　　第十二條  農(nóng)民專業(yè)合作社章程應當載明下列事項：

　?。ㄒ唬┟Q和住所；

　?。ǘI(yè)務范圍；

　?。ㄈ┏蓡T資格及入社、退社和除名；

　?。ㄋ模┏蓡T的權利和義務；

　　（五）組織機構及其產(chǎn)生辦法、職權、任期、議事規(guī)則；

　?。┏蓡T的出資方式、出資額；

　　（七）財務管理和盈余分配、虧損處理；

（八）章程修改程序；

　?。ň牛┙馍⑹掠珊颓逅戕k法；

　?。ㄊ┕媸马椉鞍l(fā)布方式；

　?。ㄊ唬┬枰?guī)定的其他事項。

分析：農(nóng)民專業(yè)合作社章程是合作社在法律法規(guī)和國家政策規(guī)定的框架內(nèi)，由本社的全體成員根據(jù)本社的特點和發(fā)展目標制定的，并由全體成員共同遵守的行為準則。是合作社設立的必要條件和必經(jīng)程序之一。由于制定章程是多數(shù)人的共同行為，所以，必須經(jīng)全體設立人一致通過，才能形成章程。章程應當采用書面形式，全體設立人在章程上簽名、蓋章。

1.名稱和住所。合作社的名稱應當體現(xiàn)本社的經(jīng)營內(nèi)容和特點，并應當符合本法及相關法規(guī)的規(guī)定。住所是合作社注冊登記的事項之一，住所應當在登記機關管轄區(qū)域內(nèi)?？梢允菍ｉT的場所，也可是某個成員的家庭住址。

2.業(yè)務范圍。即應當明確合作社經(jīng)營的產(chǎn)品或者服務的內(nèi)容。這也是進行工商登記時確定合作社經(jīng)營范圍的依據(jù)。

3.成員資格及入社、退社和除名。具有民事行為能力的農(nóng)民，以及從事與合作社業(yè)務直接有關的生產(chǎn)經(jīng)營活動的企事業(yè)單位或者團體，能夠利用合作社提供的服務，承認并遵守合作社章程，履行章程規(guī)定的入社手續(xù)的，可以成為合作社的成員。章程可以根據(jù)本社的實際情況，在符合法律規(guī)定的前提下，對本社成員的資格、入社、退社和除名做出更為具體、明確的規(guī)定。

4.成員的權利和義務。對于本法第十六條和第十八條規(guī)定的成員的權利和義務要根據(jù)本社的實際情況加以具體化，還可規(guī)定其他適應本社需要的權利和義務。

5.組織機構及其產(chǎn)生辦法、職權、任期、議事規(guī)則。是否設立理事會，是否設立執(zhí)行監(jiān)事或者監(jiān)事會等，由章程決定。理事長或者理事會、執(zhí)行監(jiān)事或者監(jiān)事會的職權，任期以及議事規(guī)則也由章程規(guī)定。如果設立成員代表大會，成員代表的產(chǎn)生辦法和任期、代表比例、代表大會的職權、會議的召集等也要由章程規(guī)定。

6.成員的出資方式、出資額。成員具體的出資方式、出資期限、出資額，由章程決定。本法沒有設置合作社的法定最低出資額，但是，合作社的出資總額，要記載在章程內(nèi)。

7.財務管理和盈余分配、虧損處理。章程應當對本社的財務管理制度以及盈余分配和虧損處理的辦法、程序作出規(guī)定。合作社應當按照國務院財政部門制定的財務會計制度，制定好本社的財務管理制度，加強財務管理工作。

8.章程修改程序。修改章程要經(jīng)成員大會討論，并應經(jīng)過成員表決權總數(shù)的三分之二以上通過。章程可以對修改章程的表決權數(shù)作出更高的規(guī)定。同時，修改章程的具體程序，也須在章程中明確規(guī)定。

9.解散事由和清算辦法。當法定事由出現(xiàn)或者法定及約定的條件成就時，合作社即應解散，如約定存在期間屆滿或者約定的業(yè)務活動結束。解散時對合作社的財產(chǎn)及債權債務應當依法妥善處置。因此，章程對于解散的事由要加以規(guī)定，并依據(jù)本法第六章的相關規(guī)定，對清算辦法作出規(guī)定。

10.公告事項及發(fā)布方式。為保證成員和交易相對人及其他利害關系人及時了解其生產(chǎn)經(jīng)營以及其他重要情況，章程應當根據(jù)本社的業(yè)務特點和成員、債權人分布等情況，對有關情況的公告事項和方式作出規(guī)定。

11.需要規(guī)定的其他事項。合作社還可以根據(jù)本社具體情況，在上述事項以外作出其他規(guī)定。

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　　第十三條  設立農(nóng)民專業(yè)合作社，應當向工商行政管理部門提交下列文件，申請設立登記：

　　（一）登記申請書；

　?。ǘ┤w設立人簽名、蓋章的設立大會紀要；

　?。ㄈ┤w設立人簽名、蓋章的章程；

　?。ㄋ模┓ǘù砣恕⒗硎碌娜温毼募吧矸葑C明；

　?。ㄎ澹┏鲑Y成員簽名、蓋章的出資清單；

　?。┳∷褂米C明；

　?。ㄆ撸┓?、行政法規(guī)規(guī)定的其他文件。

　　登記機關應當自受理登記申請之日起二十日內(nèi)辦理完畢，向符合登記條件的申請者頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照。

　　農(nóng)民專業(yè)合作社法定登記事項變更的，應當申請變更登記。

農(nóng)民專業(yè)合作社登記辦法由國務院規(guī)定。辦理登記不得收取費用。

分析: 依法登記是農(nóng)民專業(yè)合作社開展生產(chǎn)經(jīng)營活動并獲得法律保護的重要依據(jù)。申請登記的文件是農(nóng)民專業(yè)合作社顯示組織合法存在的證明，也是成員資格和權利有效存在的重要證明，其真實可靠性是保證社會交易安全的必然要求。

本法規(guī)定了登記機關受理登記的時限，即自受理登記申請之日起二十日內(nèi)辦理完畢。當然包括設立登記、變更登記和注銷登記等，同時,明確規(guī)定了法定登記事項變更的，應當申請變更登記。法定登記事項變更主要是指：修改章程；出資情況發(fā)生變動；法定代表人、理事變更；住所地變更；以及法律法規(guī)規(guī)定的其他情況發(fā)生變化的。這些登記事項如果合作社沒有按照有關登記辦法和規(guī)定進行變更登記，則須承擔由此產(chǎn)生的法律后果。需注意的是，合作社向登記機關提交的出資清單，只要有出資成員簽名、蓋章即可，因此可能無需其他機構的驗資證明。且明確辦理登記不得收取費用。根據(jù)法律實施同步有效性的要求，合作社的登記辦法也將于2007年7月1日與本法同步實施。合作社的成立:起草專業(yè)合作社章程→召開設立大會→登記注冊→開立銀行賬戶。

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第三章  成員

　　第十四條  具有民事行為能力的公民，以及從事與農(nóng)民專業(yè)合作社業(yè)務直接有關的生產(chǎn)經(jīng)營活動的企業(yè)、事業(yè)單位或者社會團體，能夠利用農(nóng)民專業(yè)合作社提供的服務，承認并遵守農(nóng)民專業(yè)合作社章程，履行章程規(guī)定的入社手續(xù)的，可以成為農(nóng)民專業(yè)合作社的成員。但是，具有管理公共事務職能的單位不得加入農(nóng)民專業(yè)合作社。

農(nóng)民專業(yè)合作社應當置備成員名冊，并報登記機關。

分析:1.自然人成員要符合兩個條件：一須為中國公民；二須具有民事行為能力，即并能以自己的名義在合作社中享有權利承擔義務。并且滿足：A．能夠利用農(nóng)民專業(yè)合作社提供的服務。B．承認并遵守農(nóng)民專業(yè)合作社章程。C．履行章程規(guī)定的入社手續(xù)。2.對于企、事業(yè)單位和社會團體而言，要求其必須從事與合作社業(yè)務直接有關的生產(chǎn)經(jīng)營活動。允許多種形式的組織成為合作社的成員，既可以增強合作社的經(jīng)營實力，又可以使各種組織通過合作提高自身的競爭力，實現(xiàn)雙贏。如龍頭企業(yè)、科研院所或者科技協(xié)會等單位可以以組織的身份加入，參與合作社的生產(chǎn)經(jīng)營。

本條規(guī)定，具有管理公共事務職能的單位不得加入合作社。這些單位一般有兩類:政府系統(tǒng)行使行政職能的事業(yè)單位和黨委系統(tǒng)擔負黨的領導機關工作職能的事業(yè)單位。本條排除了具有管理公共事務職能的單位成為農(nóng)民專業(yè)合作社成員的可能性，是因為這些單位面向社會提供公共服務，保持中立性與否可能影響公共管理和公共服務的公平。

置備成員名冊，并報登記機關。這和股東名冊一樣即只有記載在成員名冊中并報登記機關后,該成員才可以對抗第三人.

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　　第十五條  農(nóng)民專業(yè)合作社的成員中，農(nóng)民至少應當占成員總數(shù)的百分之八十。

成員總數(shù)二十人以下的，可以有一個企業(yè)、事業(yè)單位或者社會團體成員；成員總數(shù)超過二十人的，企業(yè)、事業(yè)單位和社會團體成員不得超過成員總數(shù)的百分之五。

分析: 合作社成立的目的是在于滿足成員的“共同的經(jīng)濟和社會需求”,因此農(nóng)民必須占絕大多數(shù)的比例,相對的企業(yè)數(shù)有了限制,因為企業(yè)進入多了,特別是同類企業(yè),勢必有無序競爭的可能。

企業(yè)、事業(yè)單位或者社會團體，限定在從事與農(nóng)民專業(yè)合作社業(yè)務直接有關的生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位?！爸苯佑嘘P的生產(chǎn)經(jīng)營活動”，包括合作社從事的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、運輸、貯藏、加工、銷售及相關服務活動。同時，應當堅持“以服務成員為宗旨，謀求全體成員的共同利益”的原則，而不能只追求自身利益的最大化。

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　　第十六條  農(nóng)民專業(yè)合作社成員享有下列權利：

　?。ㄒ唬﹨⒓映蓡T大會，并享有表決權、選舉權和被選舉權，按照章程規(guī)定對本社實行民主管理；

　　（二）利用本社提供的服務和生產(chǎn)經(jīng)營設施；

　?。ㄈ┌凑照鲁桃?guī)定或者成員大會決議分享盈余；

　?。ㄋ模┎殚啽旧绲恼鲁獭⒊蓡T名冊、成員大會或者成員代表大會記錄、理事會會議決議、監(jiān)事會會議決議、財務會計報告和會計賬簿；

（五）章程規(guī)定的其他權利。

分析:本條是賦予合作社成員的基本權利包括: 1.民主管理權2.合作社以服務成員為宗旨，謀求全體成員的共同利益。作為成員有權利用本社提供的服務和本社置備的生產(chǎn)經(jīng)營設施。3.合作社獲得的盈余依賴于成員產(chǎn)品的集合和成員對合作社的利用，本質上屬于全體成員?？梢哉f，成員的參與熱情和參與效果直接決定了合作社的效益情況。因此，法律保護成員參與盈余分配的權利，成員有權按照章程規(guī)定或成員大會決議分享盈余。4.成員是合作社的所有者，對合作社事務享有知情權，有權查閱相關資料，特別是了解合作社經(jīng)營狀況和財務狀況，以便監(jiān)督合作社的運營。5.本法除上述規(guī)定的成員權利外，章程在同本法不抵觸的情況下，還可以結合本社的實際情況規(guī)定成員享有的其他權利。

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　　第十七條  農(nóng)民專業(yè)合作社成員大會選舉和表決，實行一人一票制，成員各享有一票的基本表決權。

　　出資額或者與本社交易量（額）較大的成員按照章程規(guī)定，可以享有附加表決權。本社的附加表決權總票數(shù)，不得超過本社成員基本表決權總票數(shù)的百分之二十。享有附加表決權的成員及其享有的附加表決權數(shù)，應當在每次成員大會召開時告知出席會議的成員。

章程可以限制附加表決權行使的范圍。

分析: 實行一人一票制主要是基于：一方面，合作社是人的聯(lián)合，其核心是成員地位平等，規(guī)定實行一人一票制是合作社人人平等的體現(xiàn)；另一方面，每一位成員都有權利平等地享有合作社提供的各種服務，所以合作社要維護全體成員的權利?！?B style="mso-bidi-font-weight: normal">一人一票制”，是指在農(nóng)民專業(yè)合作社成員大會選舉和表決時，每個成員都具有一票表示贊成或反對的權利。成員出資多少與成員在合作社中享有的表決權沒有直接聯(lián)系，每名成員各自享有一票的基本表決權，任何人不得限制和剝奪。所謂附加表決權，就是成員在享有“一人一票”的基本表決權之外，額外享有的投票權。

理解和設置附加表決權應當注意：第一，附加表決權是對出資額或者與本社交易量（額）較大的成員對合作社做出的一種肯定。第二，附加表決權的作用是有限的，因為法律規(guī)定附加表決權總票數(shù)不得超過基本表決權總票數(shù)的百分之二十。第三，合作社對附加表決權的設置是有選擇的，其可以選擇不設置附加表決權，也可以選擇設置附加表決權；選擇設置附加表決權的合作社還可以在本法規(guī)定的限度內(nèi)，自行決定本社附加表決權總票數(shù)占本社成員基本表決權總票數(shù)的百分比；此外，章程還可以對附加表決權行使的范圍作出限制。第四，根據(jù)本法第二十六條的規(guī)定，附加表決權不適用理事會、監(jiān)事會的表決。

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　　第十八條  農(nóng)民專業(yè)合作社成員承擔下列義務：

　?。ㄒ唬﹫?zhí)行成員大會、成員代表大會和理事會的決議；

　　（二）按照章程規(guī)定向本社出資；

　　（三）按照章程規(guī)定與本社進行交易；

　　（四）按照章程規(guī)定承擔虧損；

（五）章程規(guī)定的其他義務。

分析: 合作社在從事生產(chǎn)經(jīng)營活動時，為了實現(xiàn)全體成員的共同利益，需要對外承擔一定義務，這些義務需要全體成員共同承擔，以保證農(nóng)民專業(yè)合作社及時履行義務和順利實現(xiàn)成員的利益。包括：(一)大會的決議，體現(xiàn)了全體成員的共同意志，成員應當嚴格遵守并執(zhí)行。(二)明確成員的出資通常具有兩個方面的意義：一是以成員出資作為組織從事經(jīng)營活動的主要資金來源，二是明確組織對外承擔債務責任的信用擔?；A。(三)成員按照章程規(guī)定與本社進行交易既是成立合作社的目的，也是成員的一項義務。成員與合作社的交易，可能是交售農(nóng)產(chǎn)品，也可能是購買生產(chǎn)資料，還可能是有償利用合作社提供的技術、信息、運輸?shù)确铡?四)由于市場風險和自然風險的存在，合作社的生產(chǎn)經(jīng)營可能會出現(xiàn)波動，有的年度有盈余，有的年度可能會出現(xiàn)虧損。合作社有盈余時分享盈余是成員的法定權利，合作社虧損時承擔虧損也是成員的法定義務。(五)成員除應當履行上述法定義務外，還應當履行章程結合本社實際情況規(guī)定的其他義務。

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第十九條  農(nóng)民專業(yè)合作社成員要求退社的，應當在財務年度終了的三個月前向理事長或者理事會提出；其中，企業(yè)、事業(yè)單位或者社會團體成員退社，應當在財務年度終了的六個月前提出；章程另有規(guī)定的，從其規(guī)定。退社成員的成員資格自財務年度終了時終止。

分析: 入社自愿，退社自由”既是合作社堅持的基本原則，也是合作社成員的基本權利。退社的權利是農(nóng)民自主的權利，即，當農(nóng)民在生產(chǎn)經(jīng)營過程中不愿意或者客觀上不能利用合作社提供的服務時就可以選擇退出，并提出退社聲明。提出退社的成員的資格自財務年度終了時自動終止。退社只要在規(guī)定的時間內(nèi)提出聲明即可，無須批準。

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第二十條  成員在其資格終止前與農(nóng)民專業(yè)合作社已訂立的合同，應當繼續(xù)履行；章程另有規(guī)定或者與本社另有約定的除外。

分析:成員按照章程規(guī)定與本社簽訂合同，進行交易，是成員的一項重要義務。根據(jù)本條和二十一條的規(guī)定，成員在其資格終止前與農(nóng)民專業(yè)合作社已訂立的合同，合作社和退社成員雙方均應當繼續(xù)履行。但是，合作社章程另有規(guī)定的，或者退社成員與本社另有約定的除外。

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　　第二十一條  成員資格終止的，農(nóng)民專業(yè)合作社應當按照章程規(guī)定的方式和期限，退還記載在該成員賬戶內(nèi)的出資額和公積金份額；對成員資格終止前的可分配盈余，依照本法第三十七條第二款的規(guī)定向其返還。

資格終止的成員應當按照章程規(guī)定分攤資格終止前本社的虧損及債務。

分析: 按照“入社自愿、退社自由”的原則，成員有權根據(jù)實際情況提出退社聲明。為保證資格終止成員的合法權益，本條成員資格終止的，農(nóng)民專業(yè)合作社應當按照章程規(guī)定的方式和期限，退還記載在該成員賬戶內(nèi)的出資額和公積金份額；對成員資格終止前的可分配盈余，依照第三十七條第二款的規(guī)定向其返還。同時，也為了保護仍然留在合作社中的成員的權益，資格終止的成員還應當按照章程規(guī)定分攤資格終止前本社的虧損及債務。

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第四章  組織機構

　　第二十二條  農(nóng)民專業(yè)合作社成員大會由全體成員組成，是本社的權力機構，行使下列職權：

　?。ㄒ唬┬薷恼鲁?；

　?。ǘ┻x舉和罷免理事長、理事、執(zhí)行監(jiān)事或者監(jiān)事會成員；

　?。ㄈQ定重大財產(chǎn)處置、對外投資、對外擔保和生產(chǎn)經(jīng)營活動中的其他重大事項；

　?。ㄋ模┡鷾誓甓葮I(yè)務報告、盈余分配方案、虧損處理方案；

　?。ㄎ澹喜ⅰ⒎至?、解散、清算作出決議；

　　（六）決定聘用經(jīng)營管理人員和專業(yè)技術人員的數(shù)量、資格和任期；

　?。ㄆ撸┞犎±硎麻L或者理事會關于成員變動情況的報告；

（八）章程規(guī)定的其他職權。

分析:成員大會由農(nóng)民專業(yè)合作社的全體成員組成，成員大會是農(nóng)民專業(yè)合作社的權力機構，負責就合作社的重大事項作出決議，集體行使權力。每年至少召開一次。成員大會行使下列職權：(一)合作社章程的修改，需要由有表決權總數(shù)的三分之二以上成員通過。(二)理事會（理事長）、監(jiān)事會（執(zhí)行監(jiān)事）分別是合作社的執(zhí)行機關和監(jiān)督機關，其任免權應當由成員大會行使。(三)上述重大事項是否可行、是否符合合作社和大多數(shù)成員的利益，應由成員大會來作出決定。(四)年度業(yè)務報告是對合作社年度生產(chǎn)經(jīng)營情況進行的總結，對年度業(yè)務報告的審批結果體現(xiàn)了對理事會（理事長）、監(jiān)事會（執(zhí)行監(jiān)事）一年工作的評價。盈余分配和虧損處理方案關系到所有成員獲得的收益和承擔的責任，成員大會有權對其進行審批。經(jīng)過審批，成員大會認為方案符合要求的則可予以批準，反之則不予批準。不予批準的，可以責成理事長或者理事會重新擬定有關方案。(五)合作社的合并、分立、解散關系合作社的存續(xù)狀態(tài)，與每個成員的切身利益相關。因此，決議至少應當由本社成員表決權總數(shù)的三分之二以上通過。(六)農(nóng)民專業(yè)合作社是由全體成員共同管理的組織，成員大會有權決定合作社聘用管理人員和技術人員的相關事項。(七)成員變動情況關系到合作社的規(guī)模、資產(chǎn)和成員獲得收益和分擔虧損等諸多因素，成員大會有必要及時了解成員增加或者減少的變動情況。(八)除上述七項職權，章程對成員大會的職權還可以結合本社的實際情況作其他規(guī)定。

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　　第二十三條  農(nóng)民專業(yè)合作社召開成員大會，出席人數(shù)應當達到成員總數(shù)三分之二以上。

成員大會選舉或者作出決議，應當由本社成員表決權總數(shù)過半數(shù)通過；作出修改章程或者合并、分立、解散的決議應當由本社成員表決權總數(shù)的三分之二以上通過。章程對表決權數(shù)有較高規(guī)定的，從其規(guī)定。

分析: 本條對成員大會作出的決議要求采取相應多數(shù)通過的表決方法。對不同的決議事項，規(guī)定了不同的決議方法：1.一般決議方法，是指對選舉或者作出決議的一般事項只需本社成員表決權的簡單多數(shù)通過，即召開成員大會，出席人數(shù)應當達到成員總數(shù)三分之二以上；成員大會選舉或者作出決議，應當由本社成員表決權總數(shù)過半數(shù)通過。2.特殊決議方法，是指對選舉或者作出一般決議外的決議票數(shù)的特別要求，即修改章程或者合并、分立、解散的決議應當由本社成員表決權總數(shù)的三分之二以上通過。

為了進一步給合作社的民主管理和自治留下更多空間，本條還規(guī)定，章程對表決權數(shù)有較高規(guī)定的，從其規(guī)定。也就是說，可以在章程中對上述一般決議事項和特殊決議事項的表決權數(shù)在法律規(guī)定的上限的基礎上再作更高的規(guī)定，如章程可以規(guī)定：修改章程或者合并、分立、解散的決議應當由本社成員表決權總數(shù)的四分之三以上通過。

　　此外，本法第十一條對設立時通過章程的程序作出了特殊規(guī)定，即應當召開由全體設立人參加的設立大會，章程應當由全體設立人一致通過。

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　　第二十四條  農(nóng)民專業(yè)合作社成員大會每年至少召開一次，會議的召集由章程規(guī)定。有下列情形之一的，應當在二十日內(nèi)召開臨時成員大會：

　?。ㄒ唬┌俜种陨系某蓡T提議；

　?。ǘ﹫?zhí)行監(jiān)事或者監(jiān)事會提議；

（三）章程規(guī)定的其他情形。

分析：定期會議（成員年會）。定期會議何時召開應當按照農(nóng)民專業(yè)合作社章程的規(guī)定，如規(guī)定一年召開幾次會議，具體什么時間召開等。 臨時會議也稱特別會議，是指定期會議以外的必要時候，由于發(fā)生法定事由或者根據(jù)法定人員、機構的提議而召開的成員會議。

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第二十五條  農(nóng)民專業(yè)合作社成員超過一百五十人的，可以按照章程規(guī)定設立成員代表大會。成員代表大會按照章程規(guī)定可以行使成員大會的部分或者全部職權。

分析: 成員代表是合作社成員按照章程經(jīng)過民主選舉產(chǎn)生的代表全體成員意思的人員。本條規(guī)定成員代表大會可以行使成員大會的部分或者全部職權又章程規(guī)定，但是必須在章程中確定。這是針對成員較多的合作社召開成員會議有一定難度，為方便決策而設定的。

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　　第二十六條  農(nóng)民專業(yè)合作社設理事長一名，可以設理事會。理事長為本社的法定代表人。

　　農(nóng)民專業(yè)合作社可以設執(zhí)行監(jiān)事或者監(jiān)事會。理事長、理事、經(jīng)理和財務會計人員不得兼任監(jiān)事。

　　理事長、理事、執(zhí)行監(jiān)事或者監(jiān)事會成員，由成員大會從本社成員中選舉產(chǎn)生，依照本法和章程的規(guī)定行使職權，對成員大會負責。

理事會會議、監(jiān)事會會議的表決，實行一人一票。

分析：本條規(guī)定，合作社設理事長一名，可以設理事會。理事長為本社的法定代表人。由此，法律規(guī)定合作社都要設理事長，理事會可以設立，也可以不設立。

　　合作社作為法人進行工商登記后從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，必須從設立起就明確合作社的法定代表人。因此本法規(guī)定，理事長為本社的法定代表人。合作社設理事長是本法明確規(guī)定的，不管合作社的規(guī)模大小、成員多少，也不管合作社有無理事會，都要設理事長。

　　合作社規(guī)模較小，成員人數(shù)很少，沒有必要設立理事會的，由一個成員信任的人作為理事長來負責合作社的經(jīng)營管理工作就可以了，這樣有利于精簡機構，提高效率。合作社是否設立理事會及理事的人數(shù)，本法并未作強制性規(guī)定，而由章程規(guī)定。理事長、理事會由成員大會從本社成員中選舉產(chǎn)生，對成員大會負責，其產(chǎn)生辦法、職權、任期、議事規(guī)則由章程規(guī)定。合作社的監(jiān)督是由全體成員進行的監(jiān)督，強調的是成員的直接監(jiān)督。由此，本條規(guī)定執(zhí)行監(jiān)事或者監(jiān)事會不是必設機構。是否設執(zhí)行監(jiān)事和監(jiān)事會由合作社在章程中規(guī)定。一般講，合作社設執(zhí)行監(jiān)事的，不再設監(jiān)事會。其職權：(1)監(jiān)督、檢查合作社的財務狀況和業(yè)務執(zhí)行情況，包括對本社的財務進行內(nèi)部審計；(2)對理事長或者理事會、經(jīng)理等管理人員的職務行為進行監(jiān)督；(3)提議召開臨時成員大會。

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第二十七條  農(nóng)民專業(yè)合作社的成員大會、理事會、監(jiān)事會，應當將所議事項的決定作成會議記錄，出席會議的成員、理事、監(jiān)事應當在會議記錄上簽名。

分析：成員大會、理事會、監(jiān)事會會議記錄出席會議的成員、理事、監(jiān)事應當在會議記錄上簽名，應當與報登記機關的成員名冊一致，代理出席的，其委托書要一并保存，這也是登記機構在辦理公司登記和變更登記的要件。

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　　第二十八條  農(nóng)民專業(yè)合作社的理事長或者理事會可以按照成員大會的決定聘任經(jīng)理和財務會計人員，理事長或者理事可以兼任經(jīng)理。經(jīng)理按照章程規(guī)定或者理事會的決定，可以聘任其他人員。

經(jīng)理按照章程規(guī)定和理事長或者理事會授權，負責具體生產(chǎn)經(jīng)營活動。

分析:本條規(guī)定經(jīng)理為任設機構，法條中用的是“可以”，就是說，理事長或者理事可以兼任也可以不不兼任。設經(jīng)理的，經(jīng)理由理事長或者理事會決定聘任或者解聘。理事長和理事會對合作社的管理主要是決策性的，而經(jīng)理則是具體管理事項的執(zhí)行者，在理事會的授權下，執(zhí)行理事會決議，完成理事會交給的任務，維持合作社正常運轉。經(jīng)理是由理事長或者理事會聘任的、負責組織日常經(jīng)營管理活動的合作社常設業(yè)務執(zhí)行機關。經(jīng)理受聘于合作社，屬于合作社雇員。經(jīng)理權就其性質屬于商法上的代理權。經(jīng)理對內(nèi)可以為合作社管理特定事務，對外可以以合作社的名義與第三人進行法律行為，結果歸合作社承受。

經(jīng)理機構隸屬于理事會，負責日常生產(chǎn)經(jīng)營管理。由理事長或理事會任命總經(jīng)理1人，副總經(jīng)理若干人。在不設理事會的小規(guī)模有限合作社種，理董事可以兼任經(jīng)理。經(jīng)理的職權：1、日常經(jīng)營管理活動的組織實施；2、內(nèi)部管理的權利；3、其他權利，如列席理事會會議等。

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　　第二十九條  農(nóng)民專業(yè)合作社的理事長、理事和管理人員不得有下列行為：

　　（一）侵占、挪用或者私分本社資產(chǎn)；

　　（二）違反章程規(guī)定或者未經(jīng)成員大會同意，將本社資金借貸給他人或者以本社資產(chǎn)為他人提供擔保；

　　（三）接受他人與本社交易的傭金歸為己有；

　?。ㄋ模氖?lián)p害本社經(jīng)濟利益的其他活動。

　　理事長、理事和管理人員違反前款規(guī)定所得的收入，應當歸本社所有；給本社造成損失的，應當承擔賠償責任。

分析:理事長、理事和管理人員與合作社之間存在著委任關系，合作社為委任人，理事長、理事和管理人員為受任人，其所為行為視這合作社的行為，由合作社承擔行為的法律效果。如果其執(zhí)行職務違反法律法規(guī)以及合作社章程，給合作社造成損失的，應當承擔賠償責任。“應當歸本社所有”,造成損失的還應當承擔賠償責任。因為有些行為所得，是歸合作社所有。本條涉及到公司法上的競業(yè)禁止理論、利益沖突交易理論和公司機會理論。 利益沖突交易--利益沖突當事人之間的交易，本法上的利益沖突交易，則指理事長、理事和管理人員與任職合作社發(fā)生的交易。

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　　第三十條  農(nóng)民專業(yè)合作社的理事長、理事、經(jīng)理不得兼任業(yè)務性質相同的其他農(nóng)民專業(yè)合作社的理事長、理事、監(jiān)事、經(jīng)理。

分析: 本條屬于:競業(yè)禁止--對特定營業(yè)具有特定法律關系的特定人所為的競爭性行為的禁止。上述人員負責本社的生產(chǎn)經(jīng)營管理，如果同時兼任業(yè)務性質相同的其他農(nóng)民專業(yè)合作社的類似職務，勢必難以有更多的時間和精力處理本社的事務，也容易在所任職的合作社之間的交易中發(fā)生利益輸送，為自己、親友或他人謀取非法利益，損害成員的利益。

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　　第三十一條  執(zhí)行與農(nóng)民專業(yè)合作社業(yè)務有關公務的人員，不得擔任農(nóng)民專業(yè)合作社的理事長、理事、監(jiān)事、經(jīng)理或者財務會計人員。

分析: 本條符合“政企分開、政社分開”的原則，也符合《公務員法》等法律和國家有關規(guī)定，有利于政府有關部門對合作社的指導、扶持、服務的落實，避免滋生腐敗。這里講的“有關公務的人員”，包括國家公務員和各級政府為農(nóng)業(yè)服務的相關機構中執(zhí)行相應公務的人員。

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第五章  財務管理

第三十二條  國務院財政部門依照國家有關法律、行政法規(guī)，制定農(nóng)民專業(yè)合作社財務會計制度。農(nóng)民專業(yè)合作社應當按照國務院財政部門制定的財務會計制度進行會計核算。

分析:合作社應在當?shù)劂y行或農(nóng)村信用社開立存款賬戶?，F(xiàn)行《銀行賬戶管理辦法》規(guī)定，銀行存款賬戶分為4種，農(nóng)民專業(yè)合作社首先應在銀行開立“基本存款賬戶”，即結算賬戶，它是辦理日常轉賬結算和現(xiàn)金收付的賬戶。開立銀行賬戶，要具備開戶的基本條件，要具有《營業(yè)執(zhí)照》正本，經(jīng)公安部門批準刻制公章與財務章，還要有法人名章和財務人員名章。然后向銀行或信用社申請開立賬戶。各農(nóng)民專業(yè)合作社應按照合作社財務會計制度，建立獨立的賬簿。

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第三十三條  農(nóng)民專業(yè)合作社的理事長或者理事會應當按照章程規(guī)定，組織編制年度業(yè)務報告、盈余分配方案、虧損處理方案以及財務會計報告，于成員大會召開的十五日前，置備于辦公地點，供成員查閱。

分析: 實行民主管理、民主決策、民主監(jiān)督，充分保障成員對組織內(nèi)部各項事務的知情權、決策權和參與權。本條就合作社向成員公布財務情況的地點、時間和內(nèi)容作出了具體規(guī)定。（1）合作社的理事會或理事長應當提前十五日公布有關報告。這主要是使成員有足夠的時間充分了解合作社的財務情況，以便在成員大會上決定是否贊成這些報告，行使自己的權利。（2）財務報告應當置于合作社的辦公地點，以便成員查閱?？紤]到農(nóng)民專業(yè)合作社的成員數(shù)量較多，向每位成員分送財務報告的成本太高。因此，本法規(guī)定合作社可以將報告置于辦公地點供成員查閱。（3）財務報告應當包括年度業(yè)務報告、債權債務報告、盈余分配（或虧損處理）報告等。

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第三十四條  農(nóng)民專業(yè)合作社與其成員的交易、與利用其提供的服務的非成員的交易，應當分別核算。

分析: 1.將合作社與成員和非成員的交易分別核算，是由合作社的互助性經(jīng)濟組織的屬性所決定的。只有確保合作社履行主要為成員服務的宗旨，才能充分發(fā)揮其作為弱者的互助性經(jīng)濟組織的作用。

　　2是為了向成員返還盈余的需要。只有將合作社與成員和非成員的交易分別核算，才能為按交易量（額）向成員返還盈余提供依據(jù)。

　　3是合作社為成員提供優(yōu)惠服務的需要。由于合作社是成員之間的互助性經(jīng)濟組織，因此作為合作社的實際擁有者，成員與合作社交易時的價格、交易方式往往與非成員不同，將兩類交易分別核算也是合作社正常經(jīng)營的需要。如一些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購買合作社，成員購買生產(chǎn)資料時的價格要低于非成員，只有這兩類交易分開核算，才能更準確地反映合作社的經(jīng)營活動。

　　4.為便于將合作社與成員和非成員的交易分別核算，本法規(guī)定了成員賬戶這種核算方式。成員賬戶是農(nóng)民專業(yè)合作社用來記錄成員與合作社交易情況，以確定其在合作社財產(chǎn)中所擁有份額的會計賬戶。合作社為每個成員設立單獨賬戶進行核算，就可以清晰地反映出其與成員的交易情況。與非成員的交易則通過另外的賬戶進行核算。

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　　第三十五條  農(nóng)民專業(yè)合作社可以按照章程規(guī)定或者成員大會決議從當年盈余中提取公積金。公積金用于彌補虧損、擴大生產(chǎn)經(jīng)營或者轉為成員出資。

每年提取的公積金按照章程規(guī)定量化為每個成員的份額。

分析: 公積金是合作社為了鞏固自身的財產(chǎn)基礎，提高本組織的對外信用和預防意外虧損，依照法律和章程的規(guī)定，從利潤中積存的資金。本條說明了合作社提取公積金的程序、方式和用途。

　1.合作社是否提取公積金，由其章程或者成員大會決定，不是強制性的規(guī)定。這是因為不同種類的合作社對資金的需求不同，不同種類的盈利狀況也不一樣，因此不能強求每個社都提取公積金，而是要根據(jù)自身對資金的需要和盈利狀況，由章程或者成員大會自主決定。

　　2.公積金從合作社的當年盈余中提取，比例由章程或者成員大會決定。只有當年合作社有了盈余，即合作社的收入在扣除各種費用后還有剩余時，才可以提取公積金。

3.公積金的用途主要有三種：一是彌補虧損。由于市場風險和自然風險的存在，合作社的經(jīng)營可能會出現(xiàn)波動，有的年度可能有利潤，有時則可能出現(xiàn)虧損。有了虧損，就會影響合作社的正常經(jīng)營和運轉。因此，在合作社經(jīng)營狀況好的年份，在盈余中提取公積金以彌補以往的虧損或者防備未來的虧損，才能維持合作社的正常經(jīng)營和健康發(fā)展。二是擴大生產(chǎn)經(jīng)營。為了給成員提供更好的服務，合作社需要擴大生產(chǎn)經(jīng)營，如購買更多的農(nóng)業(yè)機械、加工設備，建設貯藏農(nóng)產(chǎn)品的設施、購買運輸車輛等，這些都需要增加合作社的資金實力。在沒有成員增加新投資的情況下，在當年盈余中提取公積金，可以積累擴大生產(chǎn)經(jīng)營所需要的資金。三是轉為成員的出資。在合作社有盈余時，可以提取公積金并將這些成員所占份額轉為成員出資。

公積金的量化標準主要依據(jù)當年該成員與合作社的交易量（額）來確定。當然，合作社也可以根據(jù)自身情況，根據(jù)其他標準進行公積金的量化，一種是以成員出資為標準進行量化，另一種是把成員出資和交易量（額）結合起來考慮，兩者各占一定的比例來進行量化，還可以單純以成員平均的辦法量化。

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　　第三十六條  農(nóng)民專業(yè)合作社應當為每個成員設立成員賬戶，主要記載下列內(nèi)容：

　?。ㄒ唬┰摮蓡T的出資額；

　?。ǘ┝炕癁樵摮蓡T的公積金份額；

（三）該成員與本社的交易量（額）。

分析: 成員賬戶是指農(nóng)民專業(yè)合作社在進行某些會計核算時，要為每位成員設立明細科目分別核算?！?SPAN lang=EN-US>

1.通過成員賬戶，可以分別核算其與合作社的交易量，為成員參與盈余分配提供依據(jù)。2.通過成員賬戶，可以分別核算其出資額和公積金變化情況，為成員承擔責任提供依據(jù)。3.通過成員賬戶，可以為附加表決權的確定提供依據(jù)。4.通過成員賬戶，可以為處理成員退社時的財務問題提供依據(jù)。5.除法律規(guī)定外，成員賬戶還有一個作用，即方便成員與合作社之間的其他經(jīng)濟往來。比如成員向合作社借款等。

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　　第三十七條  在彌補虧損、提取公積金后的當年盈余，為農(nóng)民專業(yè)合作社的可分配盈余。

　　可分配盈余按照下列規(guī)定返還或者分配給成員，具體分配辦法按照章程規(guī)定或者經(jīng)成員大會決議確定：

　?。ㄒ唬┌闯蓡T與本社的交易量（額）比例返還，返還總額不得低于可分配盈余的百分之六十；

（二）按前項規(guī)定返還后的剩余部分，以成員賬戶中記載的出資額和公積金份額，以及本社接受國家財政直接補助和他人捐贈形成的財產(chǎn)平均量化到成員的份額，按比例分配給本社成員。

分析: 本條明確規(guī)定了可分配盈余的計算方法和分配辦法。

　　1.合作社經(jīng)營所產(chǎn)生的盈余。舉個簡單的例子，假設一家農(nóng)產(chǎn)品銷售合作社，將成員的農(nóng)產(chǎn)品（假設共3000公斤）按11元/公斤賣給市場，為了彌補在銷售農(nóng)產(chǎn)品過程中所發(fā)生的運輸、人工等費用，合作社會首先按10元/公斤付錢給農(nóng)民，同時按每公斤1元留在合作社3000元錢。假設年終經(jīng)過核算所有費用合計為2000元，這樣合作社就產(chǎn)生了1000元剩余（3000元-2000元）。這1000元剩余，實際上就是成員的農(nóng)產(chǎn)品出售所得扣除共同銷售費用后的剩余，即合作社的盈余。

　　2.可分配盈余是在彌補虧損、提取公積金后，可供當年分配的那部分盈余。如上面的例子，雖然當年的盈余為1000元，但如果合作社上一年有200元的虧損，在分配前就應當先扣除200元以彌補虧損。如果按照章程或者成員大會規(guī)定需要提取200元作為公積金，那么當年的可分配盈余就只有600元（1000元-200元-200元）。

　　3.可分配盈余的分配，主要應根據(jù)交易量（額）的比例進行返還。本條的規(guī)定，按交易量（額）比例返還的盈余不得低于可分配盈余的百分之六十。農(nóng)民專業(yè)合作社是從事同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民組建的互助性經(jīng)濟組織。成員利用合作社的服務是合作社生存和發(fā)展的基礎。比如農(nóng)產(chǎn)品銷售合作社，如果成員都不通過合作社銷售農(nóng)產(chǎn)品，合作社就收購不到農(nóng)產(chǎn)品，也就無法運轉。對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料合作社來講，如果成員不通過合作社購買生產(chǎn)資料，合作社也就失去了存在的必要。因此，成員享受合作社服務的量（即與合作社的交易量）就是衡量成員對合作社貢獻的最重要依據(jù)。成員與合作社的交易量也就是產(chǎn)生合作社盈余的最重要來源（當然，成員出資也扮演了重要角色）。因此，本法規(guī)定，按交易量（額）比例返還的盈余不得低于可分配盈余的百分之六十。

　　4.按交易量（額）的比例返還是盈余返還的主要方式，但不是唯一途徑。本條第二款的規(guī)定，合作社可以根據(jù)自身情況，按照成員賬戶中記載的出資和公積金份額，以及本社接受國家財政直接補助和他人捐贈形成的財產(chǎn)平均量化到成員的份額，按比例分配部分利潤。這是因為，在現(xiàn)實中，一個合作社中成員出資不同的情況大量存在。在我國農(nóng)村資金比較缺乏，合作社資金實力較弱的情況下，必須足夠重視成員出資在合作社運作和獲得盈余中的作用。適當按照出資進行盈余分配，可以使出資多的成員獲得較多的盈余，從而實現(xiàn)鼓勵成員出資，壯大合作社資金實力的目的。此外，成員賬戶中記載的公積金份額、本社接受國家財政直接補助和他人捐贈形成的財產(chǎn)平均量化到成員的份額，也都應當作為盈余分配時考慮的依據(jù)，這是因為，補助和捐贈的財產(chǎn)是以合作社為對象的，而由此財產(chǎn)產(chǎn)生的盈余則應當歸全體成員平均所有。

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　　第三十八條  設立執(zhí)行監(jiān)事或者監(jiān)事會的農(nóng)民專業(yè)合作社，由執(zhí)行監(jiān)事或者監(jiān)事會負責對本社的財務進行內(nèi)部審計，審計結果應當向成員大會報告。

成員大會也可以委托審計機構對本社的財務進行審計。

分析: 本條賦予合作社監(jiān)事的一條重要職責內(nèi)部審計.內(nèi)部審計是由部門、單位內(nèi)設的審計機構從內(nèi)部對其財務收支的真實性、合法性和效益性進行的審計監(jiān)督。一方面要對合作社的經(jīng)營活動進行監(jiān)督，促使其合法合規(guī)；另一方面要對合作社的領導負責，促進經(jīng)營管理狀況的改善、經(jīng)濟效益的提高。同時,也可以委托專業(yè)審計,即內(nèi)外結合的管理方式.

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第六章  合并、分立、解散和清算

第三十九條  農(nóng)民專業(yè)合作社合并，應當自合并決議作出之日起十日內(nèi)通知債權人。合并各方的債權、債務應當由合并后存續(xù)或者新設的組織承繼。

分析: 農(nóng)民專業(yè)合作社合并是指兩個或者兩個以上的農(nóng)民專業(yè)合作社通過訂立合并協(xié)議，合并為一個農(nóng)民專業(yè)合作社的法律行為。從本條看合作社的合并也是兩種:即吸收合并與新設合并.合作社合并后，因合并而消滅的合作社，其資產(chǎn)包括所有動產(chǎn)、不動產(chǎn)、工業(yè)產(chǎn)權和其債權、債務，全部由存續(xù)社或新設社繼承，成為存續(xù)社或新設社的財產(chǎn)，債權和債務也由其行使與負責清償。合并的主要特征是合并后續(xù)存的社或新設立的社概括繼承合并各方的全部財產(chǎn)、權利和所以義務、債務。合并協(xié)議，資產(chǎn)負債表、財產(chǎn)清單、報紙公告(或通知回執(zhí))應該是被解散合作社注銷的要件。

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第四十條  農(nóng)民專業(yè)合作社分立，其財產(chǎn)作相應的分割，并應當自分立決議作出之日起十日內(nèi)通知債權人。分立前的債務由分立后的組織承擔連帶責任。但是，在分立前與債權人就債務清償達成的書面協(xié)議另有約定的除外。

分析: 農(nóng)民專業(yè)合作社的分立是指一個農(nóng)民專業(yè)合作社分成兩個或者兩個以上的農(nóng)民專業(yè)合作社的法律行為。合作社分立時必須遵守法定程序，成員大會通過分立協(xié)議，編制各公司的資產(chǎn)負債表和財產(chǎn)清單，并在作出分立決議之日起10日內(nèi)通知債權人。分新設分立和派生分立兩種方式。

所謂新設分立是指一個合作社將其全部財產(chǎn)分割，分別歸入兩個以上的合作社中的分立方式。新設分立是原合作社解散，債權債務由各個新設立的合作社承擔。派生分立是指一個合作社以其部分財產(chǎn)設立另一個合作社的分立方式。派生分立原合作社繼續(xù)存在，債權債務由原合作社承擔或原合作社和新合作社分別承擔。]
    本法強調了對外的連帶責任，除非對外另有約定。合作社財產(chǎn)按分立協(xié)議分割，合作社債務也應由分立后的各個合作社分別承擔。如果在分立協(xié)議中約定了債務分擔的，該債務承擔應須經(jīng)債權人同意，否則無效。如果未能與債權人就清償債務或者提供擔保達成協(xié)議的，或者債務分配協(xié)議規(guī)定不明或者根本沒有規(guī)定的，債務由分立后的公司承擔連帶責任。 [《合同法》第90條] 第九十條　當事人訂立合同后合并的，由合并后的法人或者其他組織行使合同權利，履行合同義務。當事人訂立合同后分立的，除債權人和債務人另有約定的以外，由分立的法人或者其他組織對合同的權利和義務享有連帶債權，承擔連帶債務。

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　　第四十一條  農(nóng)民專業(yè)合作社因下列原因解散：

　?。ㄒ唬┱鲁桃?guī)定的解散事由出現(xiàn)；

　?。ǘ┏蓡T大會決議解散；

　?。ㄈ┮蚝喜⒒蛘叻至⑿枰馍?；

　?。ㄋ模┮婪ū坏蹁N營業(yè)執(zhí)照或者被撤銷。

因前款第一項、第二項、第四項原因解散的，應當在解散事由出現(xiàn)之日起十五日內(nèi)由成員大會推舉成員組成清算組，開始解散清算。逾期不能組成清算組的，成員、債權人可以向人民法院申請指定成員組成清算組進行清算，人民法院應當受理該申請，并及時指定成員組成清算組進行清算。

分析：農(nóng)民專業(yè)合作社解散是指合作社因發(fā)生法律規(guī)定的解散事由而停止業(yè)務活動，最終使法人資格消滅的法律行為。解散包括強制解散與自愿解散。自愿解散是指依章程或成員大會決議而解散。自愿解散不等于解散的程序也為任意，仍必須依法定程序進行。本條前三項規(guī)定了任意解散的具體原因。對于第三項公司因吸收合并時被吸收方解散、新設合并原各方解散、需要成員大會以特別決議做出。第四項是公司的強制解散。

本條規(guī)定：除因合并、分立導致合作社解散的情況外，其他三種原因導致的解散均由由成員大會推舉成員組成清算組，進行清算，逾期，成員、債權人可以向人民法院申請指定成員組成清算組進行清算。清算組是指在合作社清算期間負責清算事務執(zhí)行的法定機構。

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第四十二條  清算組自成立之日起接管農(nóng)民專業(yè)合作社，負責處理與清算有關未了結業(yè)務，清理財產(chǎn)和債權、債務，分配清償債務后的剩余財產(chǎn)，代表農(nóng)民專業(yè)合作社參與訴訟、仲裁或者其他法律程序，并在清算結束時辦理注銷登記。

分析：合作社一旦進入清算程序，理事會、理事、經(jīng)理即應停止執(zhí)行職務，而由清算組行使管理合作社業(yè)務和財產(chǎn)的職權，對內(nèi)執(zhí)行清算業(yè)務，對外代表合作社。清算期間，合作社法人依然存在，成員大會、監(jiān)事會仍存在，但理事會及執(zhí)行機構的高管已失去了職權，而由清算組接管。清算組職權不是一般民事權利，行使法律規(guī)定的職權，并應嚴格履行不得放棄。

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　　第四十三條  清算組應當自成立之日起十日內(nèi)通知農(nóng)民專業(yè)合作社成員和債權人，并于六十日內(nèi)在報紙上公告。債權人應當自接到通知之日起三十日內(nèi)，未接到通知的自公告之日起四十五日內(nèi)，向清算組申報債權。如果在規(guī)定期間內(nèi)全部成員、債權人均已收到通知，免除清算組的公告義務。

　　債權人申報債權，應當說明債權的有關事項，并提供證明材料。清算組應當對債權進行登記。

在申報債權期間，清算組不得對債權人進行清償。

分析：農(nóng)民專業(yè)合作社清算工作的程序是：1．通知、公告合作社成員和債權人。2．制定清算方案。3．實施清算方案。4．清算結束辦理注銷登記。公司解散的重要事項就是必須清償債務。因此就要通知債權人申報債權。 債權申報是自公司進入清算階段后，依照法定程序主張并證明其債權，以便通過清算程序實現(xiàn)債權的法律行為。為了防止清算組對個別債權人進行優(yōu)先清償（這里當然包括勞動債權），規(guī)定在債權申報期間，清算組不得對債權人進行清償。這是法定義務，如果清算組違反此規(guī)定，造成債權人損失或公司破產(chǎn)處理的，清算組應當賠償有關利益主體的損失。本條將通知和公告都作為必須進行的工作步驟，不是選擇性的，這是考慮到清算中的合作社法人資格仍然存在，清算組處理與清算有關的事務時仍然有必要的經(jīng)營行為，稅項也會發(fā)生，給成員分配剩余財產(chǎn)時有可能要扣繳個人所得稅等。

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第四十四條  農(nóng)民專業(yè)合作社因本法第四十一條第一款的原因解散，或者人民法院受理破產(chǎn)申請時，不能辦理成員退社手續(xù)。

分析: 本條規(guī)定合作社因章程規(guī)定的解散事由出現(xiàn)、成員大會決議解散、因合并或者分立需要解散或者依法被吊銷營業(yè)執(zhí)照、被撤銷等原因解散，或者人民法院受理破產(chǎn)申請時，不能辦理成員退社手續(xù)。因為成員退社時需要按照章程規(guī)定的方式和期限，退還記載在該成員賬戶內(nèi)的出資額和公積金份額。如果在農(nóng)民專業(yè)合作社解散和破產(chǎn)時，成員辦理退社手續(xù)、分配財產(chǎn)，將影響清算的進行，并嚴重損害合作社其他成員和債權人的利益。因此，在農(nóng)民專業(yè)合作社解散和破產(chǎn)時，不能辦理成員退社手續(xù)。

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　　第四十五條  清算組負責制定包括清償農(nóng)民專業(yè)合作社員工的工資及社會保險費用，清償所欠稅款和其他各項債務，以及分配剩余財產(chǎn)在內(nèi)的清算方案，經(jīng)成員大會通過或者申請人民法院確認后實施。

清算組發(fā)現(xiàn)農(nóng)民專業(yè)合作社的財產(chǎn)不足以清償債務的，應當依法向人民法院申請破產(chǎn)。

分析：分派合作社財產(chǎn)的法定順序：1、保留足夠的金額以支付清算費用，包括組建清算組到清算結束期間所支出的合理費用（司法程序費用優(yōu)先）；2、支付成員工資和社會保險費用（優(yōu)先于國家債務-稅款）；3、繳納稅款；4、清償債務；5、分派剩余財產(chǎn)（按照出資比例分配）。

處分財產(chǎn)的范圍和方式不限于法律明文規(guī)定，在法定程序內(nèi)，為清算目的而采取任何處分措施，都屬于清算組的職權范圍。如，有形財產(chǎn)、無形資產(chǎn)如何變現(xiàn)、可以公開拍賣或與第三人個別簽訂合同而轉讓合作社的財產(chǎn)，不必由成員大會事先同意；合作社沒有足夠的現(xiàn)金清償債務，可以通過抵押合作社財產(chǎn)得到貸款等等。
    本條是設定“進入清算后，清算組發(fā)現(xiàn)財產(chǎn)不足清償債務的”應當立即向法院申請宣告破產(chǎn)。清算組應當移交清算事務給人民法院。 不足清償債務，指合作社凈資產(chǎn)減去支付的清算費用、職工工資和社會保險費用、稅款后，余額小于合作社債務的情況。宣告破產(chǎn)的申請權合作社的債權人也享有。人民法院接到破產(chǎn)申請后，應依法審查，裁定宣告進入破產(chǎn)還債程序。

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第四十六條  農(nóng)民專業(yè)合作社接受國家財政直接補助形成的財產(chǎn)，在解散、破產(chǎn)清算時，不得作為可分配剩余資產(chǎn)分配給成員，處置辦法由國務院規(guī)定。

分析:國家財政直接補助是國家為扶持農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，提高合作社的服務水平和競爭能力，使成員通過合作社獲得更多收入，讓成員充分分享合作社的利益而發(fā)放的。這對于資金缺乏、規(guī)模弱小，尚處于初始階段的合作社具有顯著的扶持作用。國家財政直接補助不是補助合作社中的某個成員，因此其形成的財產(chǎn)，不能在清算時分配給成員。關于合作社解散和破產(chǎn)時，接受國家財政直接補助形成的財產(chǎn)如何處置，本法授權國務院制定處置辦法。

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第四十七條  清算組成員應當忠于職守，依法履行清算義務，因故意或者重大過失給農(nóng)民專業(yè)合作社成員及債權人造成損失的，應當承擔賠償責任。

分析：本條是關于清算組成員的義務以及違反義務應承擔責任的規(guī)定。清算組成員在清算期間，應當忠于職守，依法履行清算義務。清算組成員不得利用職權收受賄賂或者其他非法收入，不得侵占合作社財產(chǎn)。若清算組成員利用職權徇私舞弊，謀取非法收入或侵占合作社財產(chǎn)，則直接地損害合作社成員和合作社債權人的利益，應當承擔賠償責任。

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第四十八條  農(nóng)民專業(yè)合作社破產(chǎn)適用企業(yè)破產(chǎn)法的有關規(guī)定。但是，破產(chǎn)財產(chǎn)在清償破產(chǎn)費用和共益?zhèn)鶆蘸螅瑧攦?yōu)先清償破產(chǎn)前與農(nóng)民成員已發(fā)生交易但尚未結清的款項。

分析：上述規(guī)定是對合作社破產(chǎn)財產(chǎn)優(yōu)先清償順序的規(guī)定，體現(xiàn)了對農(nóng)民成員權益的特殊保護，包含兩層意思：一是，農(nóng)民專業(yè)合作社的破產(chǎn)財產(chǎn)在清償破產(chǎn)費用和共益?zhèn)鶆蘸螅瑧攦?yōu)先清償破產(chǎn)前與農(nóng)民成員已發(fā)生交易但尚未結清的款項。享有優(yōu)先受償權的只限于農(nóng)民成員。二是，在優(yōu)先清償破產(chǎn)前與農(nóng)民成員已發(fā)生交易但尚未結清的款項之后，合作社破產(chǎn)財產(chǎn)的清償順序再適用《企業(yè)破產(chǎn)法》的有關規(guī)定。依據(jù)清算是否在破產(chǎn)情形下進行，分為破產(chǎn)清算和非破產(chǎn)清算。破產(chǎn)清算是合作社被宣告破產(chǎn)，依據(jù)破產(chǎn)程序，即《破產(chǎn)法》規(guī)定的清算程序進行清算。共益?zhèn)鶆?/B>是指人民法院受理破產(chǎn)申請后發(fā)生的下列債務：因管理人或者債務人請求對方當事人履行雙方均未履行完畢的合同所產(chǎn)生債務；債務人財產(chǎn)受無因管理所產(chǎn)生的債務；因債務人不當?shù)美a(chǎn)生的債務；為債務人繼續(xù)營業(yè)而應支付的勞動報酬和社會保險費用以及由此產(chǎn)生的其他債務；管理人或者相關人員執(zhí)行職務致人損害所產(chǎn)生的債務；債務人財產(chǎn)致人損害所產(chǎn)生的債務。