北岙派出所作為洞頭縣的城關(guān)所，轄區(qū)內(nèi)外來人口流動較頻繁，情況較為復(fù)雜，管理過程中經(jīng)常碰到這樣那樣的難題，給流動人口的登記辦證帶來一定的難度，從而造成登記率、人員一致率時好時差，影響到平安工作的創(chuàng)建和其他警務(wù)工作的有序開展。近期，洞頭縣局對流動人口管理服務(wù)工作高度重視，相繼開展了“凈流”和“百日攻堅戰(zhàn)”專項行動，確實抓好、做強流動人口管理工作。現(xiàn)結(jié)合流口日常管理及北岙轄區(qū)的實際，將工作中的體會和具體做法淺談如下：

一、流動人口管理操作方法

（一）對工程建筑工地流動人口的管理

總體上按照“誰主管、誰負責、誰用工、誰負責、誰留宿、誰負責”原則進行，在實際工作中，對在建的工程工地流動人口應(yīng)分情況進行登記辦證，分類進行管理。

1．在工地的工棚、簡易房留宿的（含家屬），責令監(jiān)督工程的負責人進行統(tǒng)一的匯總、并集中拍照，集中登記辦證。如有人員變動的，工地的負責人應(yīng)及時上報，轄區(qū)民警及協(xié)輔警應(yīng)定期、不定期進行檢查核對。有條件的可以建立外口自主管理組織，實行委托式管理。

2．在工地上上班的外地民工，由工地負責人聯(lián)系民工租住在工地以外的出租房房東，并收集、提供流動人員名單、身份證復(fù)印件、照片、房東姓名、租住地址等信息，轄區(qū)民警及協(xié)輔警應(yīng)及時上門核對并登記造冊，協(xié)同工地負責人共同管理。

3．工地上的外來民工自行在外租房是管理工作的難點。對于這部分人員，除了工地的負責人要加強管理外，更重要的是要充分依靠工地的每一個班組的小組長，通過小組長去督促各自班組的外來民工及時登記辦證，做好日常管理工作。

4．本轄區(qū)工地的外來民工，租住在外轄區(qū)的（本縣范圍內(nèi)），工地的負責人應(yīng)登記好花名冊上，轄區(qū)民警應(yīng)及時抄告租住地轄區(qū)派出所責任民警，實行雙向管理。

5．轄區(qū)民警應(yīng)經(jīng)常性走訪物業(yè)管理人和中介負責人，查排有無本轄區(qū)內(nèi)工地的民工前來承租，并和工地的總的花名冊進行核對，以防漏登。

（二）對在公司、酒店、賓館、餐飲等單位、場所上班的流動人口的登記管理

1．要求單位、場所業(yè)主對所屬的全部員工進行登記造冊，并對其中外來人員的工種、身份信息、租住地址、房東等制作花名冊，統(tǒng)一上報，有變動的及時聯(lián)系轄區(qū)民警。

2．轄區(qū)民警及協(xié)輔警應(yīng)實地（租住地）檢查和單位檢查相結(jié)合，認真核對，發(fā)現(xiàn)遺漏及時通知單位、場所業(yè)主。

（三）對在KTV、按摩、洗浴等娛樂場所上班的流動人口的登記管理

和其他地外來務(wù)工人員比較，由于職業(yè)的特殊性，她們的變化較為頻繁，體現(xiàn)在租住地址變更的隨意性，租住的隱秘性、來去自由性，由此給日常管理工作帶來相當大的難度。目前的做法是：

1．緊抓業(yè)主不放，誰用工，誰負責。要求業(yè)主必須對在本場所上班的人員逐一登記造冊。對經(jīng)常竄場服務(wù)人員，由業(yè)主指定具體的經(jīng)理、領(lǐng)班去管理，及時通知派出所人員的變更、去向等情況。

2．盯住領(lǐng)班不放，明確領(lǐng)班職責。基于場所內(nèi)女性服務(wù)人員的特殊性，領(lǐng)班對自己屬下的人員情況相對清楚。要充分發(fā)揮領(lǐng)班的作用，敦促領(lǐng)班經(jīng)常了解她們的增減、去向等情況，及時進行登記、注銷、變更。

3．嚴抓刷卡不放。刷卡制度如果落實得好，就能反映出場所上班的人員的底數(shù)，通過檢查每個場所的刷卡記錄，逐一核對，從中發(fā)現(xiàn)漏登人員，所以轄區(qū)民警要把檢查場所的刷卡記錄作為一項日常的工作來抓。

4．實行聯(lián)動機制。各轄區(qū)的民警應(yīng)有整體的觀念，對于在自己轄區(qū)檢查中發(fā)現(xiàn)的漏登的租住其它轄區(qū)的人員，以及地址變動的人員應(yīng)及時通報責任民警，協(xié)助辦理登記辦證事項。

5．嚴處罰不放松。對發(fā)現(xiàn)在場所內(nèi)上班的外來人員無證、證件過期、上班沒有刷卡等情況的，責任民警要對業(yè)主或領(lǐng)班、房東、具體管理人員嚴格依法處理，決不放松。

（四）對居住在高層、套房等較隱秘住處的流動人口的管理

責任民警要在物業(yè)管理人員的配合下（因物業(yè)管理人員對入住的房戶收取電費、水費，所以其對小區(qū)入住的外來人員較為熟悉）對登記入住的房號逐間進行核查，掌握外來人員的租住情況；要對所有的中介機構(gòu)的登記簿進行檢查，并認真核實，從中發(fā)現(xiàn)外來人員租住情況。

（五）對零散務(wù)工人員及流動攤販的管理

目前北岙轄區(qū)的零散務(wù)工人員平時主要的聚集地在縣府門口和人才市場交流中心，對這部分人員的日常管理主要是采取現(xiàn)場檢查的方式進行，即時核查，及時登記辦證。因該群人員除了租住在北岙轄區(qū)外，還有相當一部分暫住在東屏、雙樸等外轄區(qū)，因此，各相關(guān)派出所在日常管理中要加強聯(lián)動，不定期地組織開展統(tǒng)一清查，集中警力對上述外來人員進行“圍剿”；針對流動攤販的不固定性，我所主要是在集貿(mào)市場、中心繁華地帶進行清查，及時登記辦證，同時對房屋補漏、販賣水果等車輛進行攔截檢查以及對流動攤販平時的落腳點（新城站、連城大道）加強巡邏，以便發(fā)現(xiàn)新增的外來人員。

二、加強出租房屋管理

北岙所在對出租房屋的日常管理中，主要是堅持以以人為本、和諧管理為原則，嚴格按照《浙江省居住房屋出租登記管理辦法》的有關(guān)規(guī)定進行，切實做到有違必究，有究必罰。

（一）從租住在房屋內(nèi)的流動人口從事的工作上入手，加強與流動人口所服務(wù)的單位、對象聯(lián)系，實現(xiàn)雙向管理，雙管齊下。

（二）從房屋出租人入手，向房屋出租人宣傳《辦法》，明確義務(wù)、法律責任，要求房屋出租人在出租房屋后，及時將租住者的信息情況通報給派出所。

（三）從流動人口的“證”入手，證隨人變動，及時掌握流動人口動態(tài)。

三、強化高危人口管理

在對流動人口服務(wù)管理工作中，切實做到“四必查”，即違法犯罪前科必查、經(jīng)濟來源情況必查、活動軌跡必查、社會交往人員必查。對有違法犯罪前科的，及時掌握其違法犯罪前科情況，并列為流動高危人口管理；對經(jīng)濟來源不正常、活動軌跡不正常、社會交往人員不正常的，列為有苗頭性、傾向性的流動高危人口進行管理。對列為流動高危人口的對象，逐一采集指紋信息、DNA信息、SIM卡信息。在日常管理中，采取直接面對面的考察，發(fā)現(xiàn)有違法犯罪行為的，及時予以打擊處理。

 四、深入宣傳，增強外來人員的守法意識

充分利用宣傳欄、橫幅．標語等多種形式，在流動人口集中居住區(qū)加大教育宣傳力度．比如宣傳暫住人口管理條例、身份證法、治安管理處罰法以及租賃房屋有關(guān)責任等，增強他們的法制觀念。同時，積極建立外口自我管理組織，通過自我管理，達到預(yù)防、減少外口違法犯罪，維護外來人員自身合法權(quán)益之目的。

五、轉(zhuǎn)變理念，熱情服務(wù)

轉(zhuǎn)變重管理、輕服務(wù)的觀念，以服務(wù)促管理。在檢查、登記、辦證等具體工作中，轄區(qū)民警要對流動人員與本地居民平等相待。要經(jīng)常換位思考，不以管理者自居，要多考慮外來人口的實際困難，努力為他們提供力所能及的服務(wù)。針對北岙轄區(qū)目前正在建設(shè)施工的中央公館、假日公館等工程工地外來人員的實際，民警要主動地到工地現(xiàn)場為外來人員登記、拍照、辦證，一時無法當場辦理的，在證件辦好后主動送證上門，為他們提供實實在在的服務(wù)。

六、齊抓共管，綜合治理

一要充分發(fā)揮群防群治組織的作用，將流動人口管理工作納入社會治安綜合治理的重要內(nèi)容，配全配強流動人口專管員，實行流動人口管理正常的辦公制度，使各項管理工作有效銜接；二是積極創(chuàng)新流動人口管理機制，大力推進社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，切實把流動人口管理工作的各項措施落到實處；三是著力整合公安機關(guān)各部分、各警種以及社會各方面的綜治力量，經(jīng)常性地組織開展社會面上的治安巡邏、檢查盤問等工作，最大限度地掌控流動人口的動態(tài)情況。

七、完善目標考核責任制

明確社區(qū)民警及協(xié)警的各項工作職責，不定期進行督查考核。督促社區(qū)民警及協(xié)警每天在各自的“責任區(qū)”內(nèi)循環(huán)進行巡邏、檢查、登記，及時建立工作臺帳。將流動人口管理工作納入責任區(qū)民警考核內(nèi)容，并成立考核小組，每月對責任區(qū)民警的暫口管理情況進行倒查。日常的考查結(jié)果作為個人評先、獎罰的依據(jù)?？己艘w現(xiàn)公平、合理、多勞多得、勤獎懶罰的原則，以此來充分調(diào)動民警及協(xié)輔警的工作積極性。

作者：洞頭縣公安局北岙派出所副所長曾煥燦