2009.9.18

王建國、楊蘭橋，河南省社會科學(xué)院。

在經(jīng)濟全球化、區(qū)域經(jīng)濟一體化的宏觀背景下，城市之間的競爭已不再僅僅表現(xiàn)為單個城市的競爭，而是越來越體現(xiàn)為以核心城市為中心的城市群或大都市圈的競爭。中原城市群能否在區(qū)域競爭日益激烈的大趨勢下，發(fā)揮整體優(yōu)勢，集聚更多優(yōu)勢資源，實現(xiàn)經(jīng)濟全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，事關(guān)河南經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展、實現(xiàn)中原崛起和中部崛起、全面建設(shè)小康社會的大局。而實現(xiàn)中原城市群大發(fā)展、大繁榮的關(guān)鍵，無疑是積極實施區(qū)域一體化發(fā)展，就是在整合區(qū)域資源、發(fā)揮整體優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，逐步實現(xiàn)了規(guī)劃同籌、交通同網(wǎng)、信息同享、市場同體、產(chǎn)業(yè)同布、科教同興、旅游同線、環(huán)境同治，并向城市一體化、經(jīng)濟一體化、市場一體化、交通一體化、環(huán)保一體化等方向堅實推進。

一中原城市群一體化發(fā)展現(xiàn)狀〖1〗

（一）中原城市群發(fā)展的現(xiàn)狀分析

中原城市群是以鄭州為中心，以洛陽為副中心，包括開封、平頂山、新鄉(xiāng)、焦作、許昌、漯河、濟源、鞏義、新密、禹州、新鄭、偃師、滎陽、登封、舞鋼、汝州、輝縣、衛(wèi)輝、沁陽、孟州、長葛等23個城市，34個縣城，374個建制鎮(zhèn)。土地面積5.87萬平方公里，人口3950萬，分別占全省土地面積和總?cè)丝诘?5.3%和40.3%。中原城市群規(guī)劃了四個產(chǎn)業(yè)帶，即隴海產(chǎn)業(yè)帶、沿京廣線產(chǎn)業(yè)帶、洛陽產(chǎn)業(yè)帶和漯河產(chǎn)業(yè)帶；劃分了三個層次，第一層次是鄭州都市圈，包括鄭州下轄的中牟以及鄭汴一體化區(qū)域；第二層次以鄭州都市圈為中心，以洛陽、開封、焦作、新鄉(xiāng)、開封、許昌、平頂山、漯河、濟源、鞏義、禹州、新鄭、新密、偃師等中心城市為結(jié)點，構(gòu)成中原城市群緊密聯(lián)系圈；第三層次為外圍帶。近年來，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，中原城市群實現(xiàn)了又好又快發(fā)展，區(qū)域發(fā)展一體化的形態(tài)和特征日益凸顯，也呈現(xiàn)出一些鮮明的特點。

1.經(jīng)濟實力明顯增強，占據(jù)全省半壁江山

經(jīng)過幾年的發(fā)展，目前中原城市群的整體經(jīng)濟實力明顯增強，占據(jù)了全省的半壁江山，主要經(jīng)濟指標(biāo)大部分超過了全省的50%。截止到2006年，中原城市群實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值7116.8億元，占全省的57.0%，比2004年提高了1個百分點；人均生產(chǎn)總值為18064元，是全省平均水平的135.7%；地方財政一般預(yù)算內(nèi)收入實現(xiàn)431.1億元，占全省的63.5%；規(guī)模以上工業(yè)增加值達到2653.0億元，占全省比重的63.9%；全社會固定資產(chǎn)投資完成額為2828.0億元，占全省的58.4%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為10167元，是全省平均水平的103.6%；農(nóng)村居民人均純收入為3874元，是全省平均水平的118.8%。

2.經(jīng)濟增長速度加快，經(jīng)濟發(fā)展后勁增強

2006年，中原城市群經(jīng)濟繼續(xù)保持快速增長，實現(xiàn)了速度、質(zhì)量和效益同步增長。一是速度加快。2006年，中原城市群地區(qū)生產(chǎn)總值增長15.5%，高于全省1.1個百分點，增長速度再創(chuàng)新高；地方財政一般預(yù)算內(nèi)收入增長27.7%，高于全省1.4個百分點；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長23.7%，高于全省增速；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長12.8%，農(nóng)民人均純收入增長17.0%，后者高于全省4.7個百分點。二是后勁增強。2006年，中原城市群全社會固定資產(chǎn)投資額完成2828.0億元。主要用于新型產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，竣工投產(chǎn)和啟動實施了一批重大結(jié)構(gòu)調(diào)整和基礎(chǔ)設(shè)施項目，積蓄了發(fā)展后勁。

3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展

堅持以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。在繼續(xù)用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時，有重點地發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程加快推進，特色效益農(nóng)業(yè)、都市型農(nóng)業(yè)和生態(tài)效益型農(nóng)業(yè)發(fā)展較快，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)得到了優(yōu)化調(diào)整?？萍紕?chuàng)新有力地推進了中原城市群產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展。六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)在全省中的地位進一步增強，技術(shù)水平得到較快提升，信息技術(shù)的推廣應(yīng)用速度加快。積極推動中原城市群的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向基地化方向發(fā)展，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)向集群化方向發(fā)展，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)化方向發(fā)展。中原城市群工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群得到較快發(fā)展，據(jù)統(tǒng)計，鄭州市、開封市、洛陽市、新鄉(xiāng)市、焦作市、濟源市、許昌市、漯河市、平頂山市九個省轄市共擁有工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群228個，占全省的58.8%。裝備制造業(yè)總體水平全面提升，基礎(chǔ)裝備向數(shù)控化、系列化方向發(fā)展，專用設(shè)備向大型化、成套化方向邁進，鄭洛工業(yè)走廊先進裝備制造業(yè)聚集區(qū)建設(shè)加快推進。原材料工業(yè)向高加工度方向發(fā)展，石化工業(yè)向裝置大型化、煉化一體化方向推進。積極實施重點企業(yè)技術(shù)改造示范工程，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的設(shè)計、制造、裝備和管理水平，引導(dǎo)其向深加工、精加工、高技術(shù)、高效益、低消耗和低污染方向發(fā)展。鼓勵發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，鄭州物流基地等一批服務(wù)業(yè)項目建設(shè)進展加快。

4.開放步伐不斷加快，經(jīng)濟外向度不斷提升

河南省積極實施開放帶動戰(zhàn)略，有力地帶動了全省新一輪大開放。中原城市群緊緊抓住中部崛起和加快中部老工業(yè)基地建設(shè)的雙重機遇，在吸納國際產(chǎn)業(yè)資本、對外貿(mào)易上取得了新進展，已經(jīng)成為河南省對外開放的排頭兵和主陣地。2006年，中原城市群實際利用外資13.3億美元，比上年增長63.0%；進出口總額達到75.4億美元，比上年增長27.6%；其中進口額為24.2億美元，比上年增長27.5%，出口額為51.2億美元，比上年增長27.6%。目前，中原城市群九市共同簽署并發(fā)布了《中原城市群開放宣言》。該宣言申明，歡迎一切有利于發(fā)展的資本、資源、人才、技術(shù)和管理經(jīng)驗匯入中原城市群新跨越、新崛起的歷史進程，支持和推進一切有利于跨越發(fā)展的經(jīng)濟、技術(shù)和文化交流活動蓬勃開展；全面開放先進制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、國有企業(yè)改制、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等法律法規(guī)未禁止的一切領(lǐng)域和地區(qū)；將按照建設(shè)國家級制造業(yè)基地、商貿(mào)物流中心和文化旅游中心的中原城市群發(fā)展目標(biāo)，創(chuàng)新機制，共享資源，優(yōu)勢互補，聯(lián)動發(fā)展，努力推動基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)服務(wù)同城化、產(chǎn)業(yè)和市場一體化，構(gòu)建整體新優(yōu)勢，打造投資中部地區(qū)的第一平臺。此舉必將吸引眾多戰(zhàn)略投資者投資中原城市群，也將引進一些重大項目落戶城市群。中原城市群將形成優(yōu)勢互補、互為支撐、良性互動的全面開放新格局。

5.城鄉(xiāng)人民生活顯著提高，消費市場日益繁榮

近年來，中原城市群城鄉(xiāng)居民收入大幅增長，人民生活水平日益提高。2006年，中原城市群城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為10167元，比上年增加1527元，增長17.7%；農(nóng)民人均純收入為3874元，比上年增加578元，增長16.8%，高出同期全省平均水平613元。城鄉(xiāng)居民收入的大幅增長，帶動了消費市場的進一步繁榮。2006年，中原城市群社會消費品零售額達到2217億元（根據(jù)城市群各城市加總），比上年增長8.3%；人均社會消費品零售額為5613元，比上年增長7.7%；城鎮(zhèn)居民家庭支出支配為6773元，比上年增加了698元，增長了11.5%；農(nóng)村居民家庭平均每人生活消費支出為2452元，略有增長。

（二）中原城市群一體化發(fā)展的成功經(jīng)驗和好的做法

2003年7月，在《河南省全面建設(shè)小康社會發(fā)展規(guī)劃綱要》中，省委、省政府正式提出實施中心城市帶動，加快中原城市群發(fā)展的戰(zhàn)略決策，中原城市群的概念橫空出世。伴隨著中原城市群發(fā)展戰(zhàn)略的實施，城市群一體化發(fā)展開始推進。近幾年，隨著中原城市群經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和實力的提升，城市群區(qū)域一體化取得了顯著成效，形成了一些好的經(jīng)驗。

1.建立和形成了多層面的聯(lián)席會議制度

為了推進中原城市群一體化順利開展，中原城市群建立了九市與省直有關(guān)部門聯(lián)席會議制度、九市市長論壇、九市政協(xié)主席聯(lián)席會議制度等。比如，在2006年舉辦的第一次中原城市群政協(xié)主席聯(lián)席會議，就打造中原城市群90分鐘都市交通圈議題進行了討論。大家一致認(rèn)為：建設(shè)和打造中原城市群90分鐘都市交通圈，應(yīng)在省委、省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署下，充分發(fā)揮省和九城市的積極性與主動性，做好規(guī)劃，分步實施，相互聯(lián)動，整體推進；在規(guī)劃的制訂過程中體現(xiàn)以下幾項原則：綜合立體化的發(fā)展原則、建設(shè)與管理并重的原則、快速便利的原則、公共交通優(yōu)先的原則、城際與城區(qū)內(nèi)交通相銜接的原則、先易后難的原則等。這些會議為中原城市群一體化發(fā)展出謀劃策，起到非常重要的作用。

2.一體化發(fā)展，規(guī)劃先行

在推進中原城市群一體化發(fā)展過程中，編制了一批科學(xué)合理的規(guī)劃，用于指導(dǎo)城市群一體化發(fā)展。省委、省政府根據(jù)中原城市群實際情況，編制和制訂了《中原城市群總體發(fā)展規(guī)劃綱要》、《中原城市群旅游發(fā)展規(guī)劃》、《中原城市群軌道交通軌道交通規(guī)劃》、《鄭汴產(chǎn)業(yè)帶總體規(guī)劃》等一批規(guī)劃。中原城市群各市積極與省直有關(guān)部門進行溝通銜接，組織編制教育、科技、信息、土地、旅游、環(huán)保等各項規(guī)劃，研究制訂和完善區(qū)劃、就業(yè)、土地、環(huán)保、人才、社會保障、戶籍管理、稅收分成、統(tǒng)計體系等配套措施。

3.加大交通設(shè)施建設(shè)

加快推進中原城市群一體化發(fā)展，優(yōu)先實施交通一體化，為此，中原城市群逐步完善內(nèi)部交通網(wǎng)絡(luò)和加強對外交通通道建設(shè)。在完善內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)方面，目前，以鄭州為中心，連接中原城市群其他8個城市的高速公路網(wǎng)已經(jīng)建成，開車從鄭州出發(fā)，在90分鐘內(nèi)就可到達其他8個城市；加大一級公路，即將建設(shè)的一級公路包括鄭州至許昌、衛(wèi)輝至漯河、焦作至舞鋼、衛(wèi)輝至濟源、洛陽至洛寧等19條公路；加快城市城際快速通道建設(shè)，建成并投入使用的鄭開大道成效顯著；著重實施中原城市群軌道交通建設(shè)，鄭州地鐵正在建設(shè)，鄭汴輕軌進入論證并實施階段。在對外通道建設(shè)方面，配合國家建成鄭州至西安、鄭州至北京、鄭州至武漢鐵路客運專線，爭取國家開工建設(shè)鄭州至徐州鐵路客運專線；積極改擴建鄭州新鄭國際機場，組織編制了《鄭州國際航空樞紐暨港區(qū)建設(shè)規(guī)劃綱要》，力爭將鄭州新鄭國際機場發(fā)展成為“全國大型樞紐機場和國際貨物樞紐”；鄭州國家干線公路物流港、鄭州鐵路集裝箱中心站等重大項目正在加緊建設(shè)中。

4.強化功能分工，加快產(chǎn)業(yè)融合

《中原城市群總體發(fā)展規(guī)劃綱要》確定了城市群各市功能地位，比如，鄭州：河南省省會，中國歷史文化名城，國際文化旅游城市，全國區(qū)域性中心城市，全國重要的現(xiàn)代物流中心，區(qū)域性金融中心，先進制造業(yè)基地和科技創(chuàng)新基地；洛陽：中國歷史文化名城，國際文化旅游城市，中原城市群副中心，全國重要的新型工業(yè)城市、先進制造業(yè)基地，科研開發(fā)中心和職業(yè)培訓(xùn)基地，中西部區(qū)域物流樞紐；開封：中國歷史文化名城，國際文化旅游城市，中原城市群紡織、食品、化工和醫(yī)藥工業(yè)基地，鄭州都市圈重要功能區(qū)。努力培育鄭汴洛城市工業(yè)走廊、新鄉(xiāng)—鄭州—漯河產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶、新鄉(xiāng)—焦作—濟源產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶和洛陽—平頂山—漯河產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶等四大產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶，積極推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向基地化、集群化、園區(qū)化方向發(fā)展，加快城市群產(chǎn)業(yè)融合。

5.強化中心城市地位

為了擴大中心城市規(guī)模，完善城市功能，提升城市綜合實力和競爭能力，鄭州、洛陽等中心城市積極優(yōu)化城市發(fā)展形態(tài)，積極推進新區(qū)建設(shè)，比如，鄭州市大力培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快積聚人口和要素資源，優(yōu)化城市布局，提高城市服務(wù)功能，全面提升核心競爭力，借助“集合城市”的力量，加快形成帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的動力源和增長極，成為全國區(qū)域性中心城市，全國重要的現(xiàn)代物流中心、區(qū)域性金融中心、先進制造業(yè)基地和科技創(chuàng)新基地；全面實施“中心城區(qū)(鄭州市8區(qū))組團＋滎陽、上街組團＋中牟組團＋航空港組團＋花園口組團＋衛(wèi)星城(鞏義、登封、新鄭、新密四市)”的組團式空間發(fā)展；加快鄭東新區(qū)建設(shè)，力爭2010年建成區(qū)規(guī)模達到100平方公里，常住人口在60萬人以上。

6.優(yōu)先推動鄭汴一體化

隨著鄭開大道的建成通車，鄭汴一體化開始推進。鄭開實施交通融合、電信同城、金融同城匯兌等等方面的融合。根據(jù)規(guī)劃，鄭開重點推進六個對接:一是突出城市特色，推進功能對接。二是加快鄭汴交通建設(shè)，推進城區(qū)對接。三是促進鄭州、開封相向發(fā)展，推進空間對接。四是統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局，推進產(chǎn)業(yè)對接。五是率先推行教育、科技、文化、旅游資源共享和金融、電信同城化，推進服務(wù)對接。六是加強兩市間生態(tài)共建，推進生態(tài)對接。

7.加快鄭洛互動發(fā)展

依據(jù)規(guī)劃，“十一五”期間，建成鄭州至西安鐵路客運專線，全面完成連霍高速鄭州至洛陽段拓寬改造和310國道鄭州至洛陽段一級公路改造升級任務(wù)，連同鄭少和少洛高速公路及既有隴海鐵路，形成五條鄭洛之間的快速通道。依據(jù)鄭汴洛城市工業(yè)走廊產(chǎn)業(yè)布局構(gòu)架，全面推進鄭洛之間的產(chǎn)業(yè)布局。重點加強鄭洛兩市在信息產(chǎn)品制造業(yè)、新材料、汽車工業(yè)、裝備制造業(yè)、鋁加工業(yè)等領(lǐng)域的分工協(xié)作，整合科技、教育資源，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。力爭“十一五”期末，基本建成上街—鞏義—新安鋁工業(yè)基地、洛陽先進制造業(yè)基地、吉利石化工業(yè)基地、鞏義鋁加工園區(qū)、偃師輕紡產(chǎn)業(yè)密集區(qū)、滎陽鋁型材工業(yè)園區(qū)和紡織服裝工業(yè)園區(qū)，培育形成一批特色產(chǎn)業(yè)集群。

8.促進鄭新呼應(yīng)發(fā)展

“十一五”期間，建成鄭州至北京鐵路客運專線，全面完成107國道鄭州至新鄉(xiāng)段拓寬改造任務(wù)。加快原陽橋北新區(qū)建設(shè)，加快鄭州花園口黃河生態(tài)旅游區(qū)、新鄉(xiāng)橋北—韓董莊區(qū)域開發(fā)，通過現(xiàn)有鄭州黃河公路大橋和新建鄭州黃河公路鐵路兩用橋(預(yù)留輕軌線路)，促進兩岸呼應(yīng)發(fā)展，進一步拓展鄭州向北發(fā)展的空間。逐步展開鄭州和新鄉(xiāng)之間的產(chǎn)業(yè)布局，建成新鄉(xiāng)化纖工業(yè)基地和造紙工業(yè)基地，培育形成新鄉(xiāng)電子電池、原陽汽車零部件等一批規(guī)模優(yōu)勢明顯、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集群。

9.密切鄭許經(jīng)濟聯(lián)系

“十一五”期間，建成鄭州至武漢鐵路客運專線，全面完成京港澳高速鄭州至許昌段拓寬改造和107國道鄭州至許昌段擴建改造任務(wù)，形成鄭許之間的快速通道。積極推動鄭州航空港組團發(fā)展，促進新鄭、長葛等重要節(jié)點城市發(fā)育。加快實施鄭許之間的產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，重點加強兩市在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、輕工、食品、煙草等領(lǐng)域以及人才、信息等方面的合作，促進兩市協(xié)調(diào)發(fā)展。力爭“十一五”期末，基本建成以電子信息、電力裝備制造為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，培育形成產(chǎn)業(yè)基地，培育形成長葛鋁型材加工、超硬材料等一批特色產(chǎn)業(yè)集群。

10.開展城鄉(xiāng)一體化試點

河南省政府先后出臺了《關(guān)于加快推進城鄉(xiāng)一體化試點工作的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于2007年城鄉(xiāng)一體化試點重點改革工作的意見》，確定在中原城市群濟源、濟源、鞏義、新鄭、偃師、舞鋼等市開展城鄉(xiāng)一體化試點工作。各試點市依照兩意見有關(guān)精神和相關(guān)部門的改革意見，按照因地制宜、整體推進、重點突破、注重實效的原則，制定了《城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，并結(jié)合本地實際，在戶籍和就業(yè)制度改革、公共服務(wù)體系和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等若干領(lǐng)域先行組織實施，取得了顯著成效，為推進中原城市群一體化提供了經(jīng)驗。

（三）中原城市群一體化發(fā)展存在的問題

建設(shè)中原城市群是省委、省政府為加快全省經(jīng)濟發(fā)展和全面建設(shè)小康社會，順應(yīng)世界經(jīng)濟發(fā)展趨勢和經(jīng)濟規(guī)律的客觀要求而作出的重大戰(zhàn)略決策。但在實際推進中，中原城市群在一體化發(fā)展方面，還有一些亟待解決的問題。

1.一體化發(fā)展有待進一步達成共識

中原城市群傳統(tǒng)的行政區(qū)經(jīng)濟思維定式以不同的方式、在不同的層面有所反映，各種體制性、政策性和設(shè)施性障礙體現(xiàn)在經(jīng)濟和社會發(fā)展的方方面面，如人才開發(fā)和流動、信息資源共享、商業(yè)機會市場選擇制度等還落后于長三角、珠三角城市群一體化發(fā)展進程。如長三角地區(qū)16個城市市長峰會已召開多屆，一體化發(fā)展需要解決的迫切問題已納入“兩省一市”及其相關(guān)城市的決策；在珠三角地區(qū)，以一體化發(fā)展為目標(biāo)的基礎(chǔ)建設(shè)、城市化、信息化等六個專題規(guī)劃已進入實施階段。

2.城市之間缺乏緊密的橫向聯(lián)系

中原城市群內(nèi)部雙邊和多邊合作關(guān)系發(fā)展的還不夠，經(jīng)濟融合不足。而美國、日本的城市群，它們的城市功能、基礎(chǔ)設(shè)施、市場體系等已高度融合，成為一個巨大的經(jīng)濟體。我國的長三角、珠三角城市群也正在全方位、多領(lǐng)域、深層次地合作與融合，如長三角地區(qū)已開始了投資準(zhǔn)入、市場秩序、人才開發(fā)、信用信息、旅游等一系列一體化合作；珠三角地區(qū)在不斷加深廣、深、佛、珠一體化的基礎(chǔ)上，抓住“內(nèi)陸與香港更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排”（CEPA）的機遇，積極開展粵港澳合作關(guān)系，進而把珠三角優(yōu)勢向泛珠三角區(qū)域擴散。

3.城市間功能分工不明確

由于長期發(fā)展行政區(qū)經(jīng)濟，中原城市群各城市的經(jīng)濟相對自成體系，城市間產(chǎn)業(yè)互補性較弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同現(xiàn)象嚴(yán)重，相關(guān)產(chǎn)業(yè)、同類工廠重復(fù)建設(shè)；城市特色功能不突出，難以向其他城市提供服務(wù)和輻射作用。而在長三角地區(qū)，已形成了上海為中心，南京、杭州為副中心的城市群總體框架，圍繞這個布局，其他城市積極發(fā)展各自的特色功能，在城市群體系中明確定位；在珠三角地區(qū)，粵港兩地已經(jīng)明確分工協(xié)作關(guān)系，香港將繼續(xù)發(fā)揮國際貿(mào)易、金融、管理和人才優(yōu)勢，廣東將大力發(fā)展制造業(yè)，努力成為世界制造業(yè)基地之一，實現(xiàn)兩地優(yōu)勢互補和融合。

4.外向型經(jīng)濟發(fā)展滯后

中原城市群各城市對外開放有待進一步提升，外向型經(jīng)濟發(fā)展緩慢。2006年，中原城市群實際利用外資、進出口總額和出口總額為13.3億美元、75.4億美元和51.2億美元，而同期長江三角洲這三項指標(biāo)分別為315.6億美元、6257.3億美元和3553.7億美元，差距非常明顯；鄭州市實際利用外資僅為6.1億美元，進出口總額為25.2億美元，出口額為18.1億美元，滯后于同期的廣州、南京、杭州、武漢等省會城市；城市群其他城市這三項指標(biāo)表現(xiàn)也差強人意。

5.中心城市有待做大做強

中原城市群各中心城市的經(jīng)濟實力整體較弱，區(qū)域經(jīng)濟影響力有待提升。作為中原城市群“龍頭”的鄭州市首位度較低，競爭能力急需提升。2006年，鄭州僅占河南省生產(chǎn)總值的15.6%，而同期的廣州占廣東省的25.4%，武漢占湖北省的30.8%，杭州占浙江省的22.3%；據(jù)中國社會科學(xué)院發(fā)布的2007年中國《城市競爭力藍皮書》顯示，鄭州市綜合競爭力指數(shù)排名僅為32位，低于中部的武漢（13）、長沙（30）和合肥（31）等省會城市。其他城市，除了洛陽市經(jīng)濟實力、競爭能力等指標(biāo)在全國有較好的排名外，其余城市排名均比較靠后。

二國內(nèi)其他城市群推進區(qū)域一體化發(fā)展的基本路徑

城市群一體化發(fā)展是促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提升整體實力和競爭力，擴大影響力，聚集優(yōu)勢資源的現(xiàn)實需要，對于促進城市群經(jīng)濟社會發(fā)展具有非常重要的意義。因此，國內(nèi)其他城市群諸如長江三角洲、珠江三角洲、長株潭城市群等均在一體化發(fā)展方面進行了積極的探索，也取得了顯著成效。這些探索既各有特點，也殊途同歸，特別是在政府如何適應(yīng)、引導(dǎo)、推動城市群一體化進程上，形成了一套基本的做法和路徑。

1.注重共識，有序推進

區(qū)域一體化的主要障礙在于體制的分割。只有當(dāng)各地政府認(rèn)識到唯有一體化發(fā)展才能實現(xiàn)共贏時，相互融合才真正成為政府和市場共同的行動。而在這個過程中，不斷就一體化發(fā)展的重大問題尋求和建立共識，更是協(xié)調(diào)行動的前提。長三角政府間的協(xié)調(diào)就是在不斷尋求共識的過程中推動的，或者說，首先是從具有共識的問題和領(lǐng)域突破的。上海、江蘇、浙江兩省一市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)每年都要聚會一次，就區(qū)域發(fā)展中的重大問題進行溝通商討達成共識。每年長三角一體化的主要工作，就是從這些迫切需要解決、彼此具有共識的問題中確定的。如旅游業(yè)的一體化、環(huán)保的共同行動、重大交通設(shè)施、科技合作等。各城市間的相互合作，也主要是從那些大家共同感興趣，對各方具有明顯帶動的領(lǐng)域做起，每一年都立足于做好幾件事。如在科技合作上專門制定了《長三角區(qū)域科學(xué)研發(fā)儀器設(shè)施共用平臺建設(shè)方案》，已完成了信息平臺的第一期建設(shè)工程，11個城市簽訂共建協(xié)議，入網(wǎng)儀器設(shè)備達1160余臺。實踐證明，這樣做，有利于一體化的工作盡快起步，并持續(xù)引向深入。

2.規(guī)劃統(tǒng)籌，強化引導(dǎo)

區(qū)域一體化，規(guī)劃要先行。不少城市非常注重通過規(guī)劃引導(dǎo)區(qū)域的一體化發(fā)展。一是高質(zhì)量地編制區(qū)域規(guī)劃。如湖南省2005年委托中國城市規(guī)劃研究院編制了《長株潭城市群區(qū)域規(guī)劃》，廣東省和建設(shè)部聯(lián)合編制了《珠江三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃（2004~2020）》。長江三角洲城市群規(guī)劃已作為我國重要的區(qū)域規(guī)劃，由國家發(fā)改委組織編制。在編制區(qū)域規(guī)劃的同時，各地還編制了許多專項規(guī)劃，進一步細(xì)化了有關(guān)內(nèi)容。二是積極推動規(guī)劃立法，強化了規(guī)劃的權(quán)威性和約束力?！吨榻侵蕹擎?zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃》已通過廣東省人大常委會審議，由廣東省政府頒布實施；《長株潭城市群區(qū)域規(guī)劃實施條例》已列入湖南省人大常委會立法計劃。三是重視規(guī)劃的實施機制。廣東在編制區(qū)域規(guī)劃時高度重視可操作性，珠三角的規(guī)劃中有一半以上的章節(jié)涉及操作層面。為保證規(guī)劃的順利實施，廣東省政府設(shè)立了珠三角規(guī)劃管理辦公室，由省政府授權(quán)，向各地派駐規(guī)劃督察員，編制規(guī)劃實施評估報告，建立面向公眾的監(jiān)測數(shù)據(jù)庫等。

3.基礎(chǔ)先行，項目帶動

在率先推進基礎(chǔ)設(shè)施一體化，大力提高空間效率上，各地都有大手筆。湖南省按照交通同環(huán)的要求，構(gòu)筑快速便捷、立體交叉的交通網(wǎng)絡(luò)，長株潭區(qū)域六大出口基本形成，三市公路大外環(huán)已顯雛形，市際交通正向以城市主干道為主體的方向發(fā)展。長三角城市群規(guī)劃專題組匯總了蘇浙滬三省市和長三角16個城市的交通規(guī)劃，完成了《長三角地區(qū)城市間綜合交通規(guī)劃》的編制，提出了“16樞紐、六廊、五圈”的長三角地區(qū)綜合交通發(fā)展框架。珠三角的目標(biāo),則是構(gòu)筑由“兩環(huán)六橫十四縱”的高速公路網(wǎng)絡(luò)、“三橫七縱”的干線鐵路網(wǎng)絡(luò)、“兩條主軸線、三條聯(lián)絡(luò)線、三條放射線”的城際軌道網(wǎng)絡(luò)、“三橫三縱”的干線航道網(wǎng)絡(luò)，以及由五大機場、四大深水樞紐港共同組成的水陸空并舉、干支相連、集疏成網(wǎng)的綜合交通體系。此外，它們在能源、環(huán)境保護、通信等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域也都實施了一批重大項目。

4.產(chǎn)業(yè)支撐，引導(dǎo)分工

區(qū)域經(jīng)濟一體化的核心，是優(yōu)化資源配置，提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)的整體競爭力。因此，推進產(chǎn)業(yè)按比較優(yōu)勢分工合作，是區(qū)域一體化的根本任務(wù)。產(chǎn)業(yè)一體化的主體是企業(yè)，主要動力是市場機制。政府則主要從宏觀層面把握和引導(dǎo)，并積極創(chuàng)造制度和政策環(huán)境。一是明確城市的功能定位，努力形成中心城市與其他城市分工協(xié)作的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。上海市明確提出要圍繞“四個中心”建設(shè)，加快形成以服務(wù)型經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，更好地為長三角乃至全國服務(wù)。適應(yīng)這一變化，上海積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高端制造業(yè)，鼓勵一般制造業(yè)向其他區(qū)域轉(zhuǎn)移。深圳市明確提出要從過去專注于經(jīng)濟規(guī)模向更加注重城市功能轉(zhuǎn)變的思路，本著“有保有棄”的原則，主動推進一般制造業(yè)向周邊轉(zhuǎn)移，騰出空間大力發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。二是明確產(chǎn)業(yè)園區(qū)的分工定位，并通過稅收、土地等優(yōu)惠政策引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚，促進產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。湖南省頒布《長株潭產(chǎn)業(yè)一體化規(guī)劃》，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展、向開發(fā)區(qū)集中，目前區(qū)域內(nèi)18個開發(fā)區(qū)發(fā)展勢頭良好。三是積極為生產(chǎn)要素的流動重組打造平臺。長三角2004年選定產(chǎn)權(quán)交易一體化為區(qū)域合作專題，目前16個城市的產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)，基本就產(chǎn)權(quán)市場一體化中的統(tǒng)一交易信息、統(tǒng)一統(tǒng)計口徑和交易規(guī)則達成共識，有望成為全國第一個比較完整的區(qū)域性產(chǎn)權(quán)交易市場。

5.重在協(xié)調(diào)，完善機制

在我國現(xiàn)行體制下，政府間的協(xié)調(diào)是城市群一體化最重要的工作之一。不少城市群在這方面都有積極的探索。其中長三角由于體制的復(fù)雜性，政府間的協(xié)調(diào)機制也獨具特點，形成了一套有效的架構(gòu)和路徑。大致分為三個層次：一是兩省一市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)一年一次的會晤，就近期推進一體化進程的主要問題進行協(xié)商，確定工作的主要內(nèi)容；二是由各省市常務(wù)副省長牽頭，根據(jù)兩省一市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)座談會確定的重點，進一步提出若干專題進行研究和推動。對大家有共識、形成了明確意見的專題，由各地有關(guān)職能部門具體落實；三是一年一次長三角的城市經(jīng)濟協(xié)調(diào)會，由16個城市的政府領(lǐng)導(dǎo)參加，對各城市間的有關(guān)合作、協(xié)調(diào)、銜接的問題進行協(xié)商。除了落實兩省一市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)確定的重點和相關(guān)的專題外，各城市間還就其他相互關(guān)心的領(lǐng)域進行雙向或多向溝通，確定一些具體問題進行研究和推進。這樣，長三角各地政府之間逐步形成了“宏觀協(xié)商—確定專題—組織實施”的工作規(guī)程。在組織架構(gòu)上，各個城市群都有固定的機構(gòu)、明確的職能和穩(wěn)定的人員。長三角16個城市共同組成長三角經(jīng)濟協(xié)調(diào)辦公室，由各城市推薦的代表擔(dān)任協(xié)調(diào)會辦公室成員，參與協(xié)調(diào)會常務(wù)工作，及時溝通各城市信息，促使協(xié)調(diào)會各項工作在各城市得到切實的貫徹執(zhí)行。珠三角城市群則在廣東省發(fā)改委設(shè)有推進泛珠三角區(qū)域合作辦公室，在廣東省建設(shè)廳設(shè)有規(guī)劃協(xié)調(diào)辦公室。

三中原城市群一體化發(fā)展的路徑選擇〖1〗

（一）中原城市群一體化的總體要求

1.基本思路

21世紀(jì)最初的20年，是中原城市群經(jīng)濟圈發(fā)展的關(guān)鍵時期。在這一階段，伴隨著我國全面建設(shè)小康社會，中原城市群經(jīng)濟圈也要完成城市群發(fā)展動力由投資拉動向內(nèi)部創(chuàng)新和擴大開放，各城市功能由以能量積聚為主向增強示范和輻射帶動為主，城市之間由獨立發(fā)展向協(xié)調(diào)互補，城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展由強化基礎(chǔ)向提高創(chuàng)新能力等若干方面的轉(zhuǎn)變。

在這一轉(zhuǎn)型時期，中原城市群經(jīng)濟圈發(fā)展的基本思路是：圍繞著城市群綜合競爭力的提高和組織發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，以體制創(chuàng)新和擴大開放為動力，建立中原城市群一體化發(fā)展機制，高起點搞好城市規(guī)劃和生產(chǎn)力布局，對產(chǎn)業(yè)分布、資源利用、能源供應(yīng)、交通連接、基礎(chǔ)設(shè)施配置、公共服務(wù)體系進行戰(zhàn)略整合，加快基礎(chǔ)設(shè)施一體化、市場一體化、產(chǎn)業(yè)一體化、城市體系一體化進程，盡快形成資源共享、產(chǎn)業(yè)集中、功能齊全、設(shè)施共用、優(yōu)勢互補、發(fā)展互動的城市集群。加快制度創(chuàng)新步伐，把中原城市群建成河南省改革開放和東引西進的重要載體。大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，在中原城市群內(nèi)建設(shè)形成全國重要的優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、重要的加工制造業(yè)基地、重要的能源重化工基地和重要的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地，形成全國重要的商貿(mào)中心、金融中心和科教文化信息中心。

2.指導(dǎo)原則

一是堅持互惠互利的原則。在充分兼顧各地利益的基礎(chǔ)上，通過經(jīng)濟分工和協(xié)作，從中產(chǎn)生集聚和累積效益，從而實現(xiàn)多贏的效果。二是堅持優(yōu)勢互補的原則。各地按照比較利益的原則進行合作，通過區(qū)域要素流動實行互補，最大限度地發(fā)揮各地的優(yōu)勢，促進各地共同發(fā)展。三是堅持市場主導(dǎo)的原則。以市場機制調(diào)節(jié)為主導(dǎo)，政府推動為輔助，共同推動市場一體化進程。四是堅持系統(tǒng)協(xié)調(diào)的原則。應(yīng)該把區(qū)域經(jīng)濟一體化視為一個大系統(tǒng)，全面創(chuàng)新和完善協(xié)調(diào)機制、制度和組織，形成統(tǒng)一的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的區(qū)域整體性。五是堅持可持續(xù)發(fā)展的原則。節(jié)約有限的土地、水等資源，最大限度地降低開發(fā)和保護資源的沖突，降低對生態(tài)系統(tǒng)的沖擊，促進人口、資源和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.戰(zhàn)略目標(biāo)

中原城市群經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)是：經(jīng)濟社會率先發(fā)展，年均經(jīng)濟增長速度達到10%左右，比全省高2個百分點，提前5年實現(xiàn)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻兩番的目標(biāo)，支撐全省實現(xiàn)中原崛起。到2015年，國內(nèi)生產(chǎn)總值占全省的比重由2000年的52%提高到75%左右，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到28500元，高出全省13000元以上，為全省平均水平的180%。到2020年，國內(nèi)生產(chǎn)總值占全省的比重進一步提高到80%左右，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到42000元，為全省平均水平的190%，按當(dāng)年價折合突破6000美元，跨入高收入國家發(fā)展階段。2020年，區(qū)內(nèi)總?cè)丝谶_到4500萬人，城市化水平達到70%左右，比全省平均水平高15個百分點。

（二）中原城市群一體化的重點領(lǐng)域

1.加強區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理，爭取在環(huán)保同治方面取得突破

實施黃河生態(tài)治理開發(fā)工程；做好南水北調(diào)中線工程沿線受水城市的水量調(diào)配和環(huán)保治理工作；推進鄭汴洛城市防護林建設(shè)；加大跨市河道污染治理力度和關(guān)閉“五小”工作力度，減輕環(huán)境壓力。

2.共同構(gòu)建中原城市群便捷、互通、快速的綜合交通體系

強化區(qū)域內(nèi)交通基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)和重大項目的規(guī)劃、銜接，加快區(qū)內(nèi)已規(guī)劃高速公路建設(shè)。著力改善目前各縱橫高速公路安全便捷互通問題，各城市與高速公路互聯(lián)互通問題。消除歧視性政策，凡區(qū)內(nèi)城市的客車(包括出租車)、貨車可以互通運營。實行車輛年檢、駕駛證照異地審檢認(rèn)可制度。

3.研究區(qū)域信息資源共享機制

整合區(qū)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)資源，加強電子政務(wù)、電子商務(wù)聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。以商都信息港為基礎(chǔ)構(gòu)建中原城市群網(wǎng)站，加快中原城市群空間地理信息系統(tǒng)建設(shè)，促進中原城市群信息交換平臺建設(shè)。同時，對區(qū)域內(nèi)的廣播、電視、報刊等媒體資源的共用問題進行探討。

4.實施旅游資源聯(lián)合開發(fā)戰(zhàn)略

建立九市綜合旅游客運網(wǎng)絡(luò)，著力打造鄭、汴、洛沿黃旅游線和南太行、伏牛山生態(tài)文化旅游區(qū)，構(gòu)筑中原城市群旅游經(jīng)濟圈。打破旅游壁壘，實行旅游資源共享，實現(xiàn)“地陪”一陪到底，多景區(qū)一票通和“期限”門票。最大限度地為旅客提供方便。

5.加強重大項目布局的協(xié)調(diào)

明確各市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，避免盲目重復(fù)建設(shè)；開展產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補；實施大企業(yè)集團擴張帶動戰(zhàn)略，推動雙匯、鄭州日產(chǎn)、宇通、洛拖等大型企業(yè)集團在該區(qū)域范圍內(nèi)設(shè)立分廠、建立零配件基地、原料基地等，實現(xiàn)中原城市群區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)合作。加強對可以共享共用的現(xiàn)代物流、連鎖超市、教育、醫(yī)院等服務(wù)業(yè)設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃、協(xié)調(diào)，最大限度地利用好各類資源。

6.打破就業(yè)壁壘，建立統(tǒng)一的勞動力市場

各市取消外來人員就業(yè)限制，互相承認(rèn)資質(zhì)認(rèn)證，大中專畢業(yè)生可以在所有成員城市內(nèi)就業(yè)，出租車司機、保安等行業(yè)要向區(qū)域內(nèi)所有成員開放。

7.加強科技教育合作

建立校長論壇，加強區(qū)域高等院校的合作；推進各高校圖書館相互開放，實現(xiàn)資源共享；逐步取消戶口對中小學(xué)入學(xué)的限制，實行以家長居住地選擇學(xué)校，就近入學(xué)；制定更加優(yōu)惠的政策，推進人才交流、人員培訓(xùn)、聯(lián)合辦學(xué)；通過高校合作和技術(shù)市場等渠道，開展技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，共同推進科技進步和創(chuàng)新；推進人才自由流動和共享，包括“高層次人才智力共享”、“公務(wù)員互派”等，實現(xiàn)人才流動零障礙。

8.改善金融服務(wù)方式

促進實現(xiàn)中原城市群區(qū)域內(nèi)居民憑有效身份證件和相關(guān)文件，可以在九城市中任何城市直接取得銀行信用卡；逐步取消區(qū)域內(nèi)憑卡取款的手續(xù)費，促進九市間資金流動。

（三）中原城市群一體化的合作機制

1.建立高層對話和議事機制

整合中原城市群經(jīng)濟隆起帶開放開發(fā)的新優(yōu)勢，促進城際合作向縱深發(fā)展。積極嘗試建立鄭、汴、洛、新、焦、許、漯、平、濟九城市市長聯(lián)席會議制度，進一步探索建立有組織、可操作的專項議事制度，商議協(xié)調(diào)城市群發(fā)展中的重大問題，尋求競爭—協(xié)調(diào)—合作之間的平衡；積極爭取國家對城市群發(fā)展的扶持政策，特別是在交通、能源、環(huán)保、水利等基礎(chǔ)設(shè)施方面，各主要城市要統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，聯(lián)手爭取國家立項，共同參與開發(fā)建設(shè)。

2.建立和完善“政府引導(dǎo)、市場推動”的運作機制

政府主要是從規(guī)劃和政策兩個方面對基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、共同市場、對外經(jīng)貿(mào)等領(lǐng)域進行引導(dǎo)，通過加強政府間的合作，做好跨區(qū)域重大項目的規(guī)劃，合理布局，協(xié)調(diào)建設(shè)中出現(xiàn)的問題，并在土地和資金政策上給予支持。對于可以進行市場化運作的項目，應(yīng)充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，面向民間資金和外資開放，充分調(diào)動各方面的積極性。

3.完善“溝通銜接、全面推進”的協(xié)調(diào)機制

加強九個城市領(lǐng)導(dǎo)和部門之間的溝通與聯(lián)系，按照互利多贏、聯(lián)動發(fā)展的原則，圍繞城市群發(fā)展的總體目標(biāo)，對行政管理、科技教育、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和金融貿(mào)易管理等政策進行協(xié)調(diào)，形成有利于協(xié)作關(guān)系深化和優(yōu)勢互補的區(qū)域政策體系，著力消除市場壁壘，規(guī)范市場秩序，為要素的自由流動和各類經(jīng)濟主體的合作與競爭，提供良好的政策環(huán)境和發(fā)展條件。進一步建立高層聯(lián)席會議的日常工作機制，負(fù)責(zé)進行問題研究、提出對話議題和建議方案、跟蹤協(xié)調(diào)事項的執(zhí)行情況和協(xié)調(diào)解決有關(guān)具體問題。

4.建立和完善“分工協(xié)作、滾動實施”的工作機制

對于合作推進的重大項目，應(yīng)從各個發(fā)展時期的階段性目標(biāo)出發(fā)，倒排時序，按照“研究一批、規(guī)劃一批、準(zhǔn)備一批、實施一批”的要求，建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)制度，充分發(fā)揮各市縣和省級各部門的作用，分解落實到年度投資建設(shè)計劃中，確保合作項目辦一件、成一件、見效一件，促進城市合作向縱深發(fā)展。

5.建立區(qū)域科技、教育、經(jīng)濟和人才的交流共享機制

各市政府應(yīng)積極引導(dǎo)，依托市場機制促進區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)要素的有效配置，培育一體化的消費品市場、資本市場、技術(shù)市場、勞動力市場，特別是人才市場和統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)市場。要充分借助鄭汴洛三市的遠程教育資源，率先建立和完善中原城市群經(jīng)濟隆起帶終生學(xué)習(xí)和教育體系。同時，由政府部門牽頭進行協(xié)調(diào)，建立由中原城市群經(jīng)濟隆起帶所在高校、科研機構(gòu)、高科技企業(yè)共同參與、面向產(chǎn)業(yè)的科技人才和成果輻射體系。

（四）中原城市群一體化的工作舉措

1.加強協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌規(guī)劃

制定中原城市群的整體發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)政策，進行要素整合、產(chǎn)業(yè)布局和跨行政區(qū)域的重大項目建設(shè)，研究解決深層次的重大問題，促進資源共享，發(fā)展互動。建立專項議事制度。強化合作，科學(xué)分工，打破自我發(fā)展、自求平衡的封閉格局，避免重復(fù)建設(shè)。加強在環(huán)保、資源開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的協(xié)作和聯(lián)動，實現(xiàn)資源跨行政區(qū)劃低成本優(yōu)化配置，降低發(fā)展中的環(huán)境成本。推進戶籍制度改革，促進人口跨區(qū)劃低成本聚集。

2.適時調(diào)整區(qū)劃，實現(xiàn)中心城市跨區(qū)域低成本擴張

對影響經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、不利于優(yōu)化資源配置和改善政府管理的市、縣、區(qū)的現(xiàn)行區(qū)劃逐步進行調(diào)整。推進大鄭州城市體系建設(shè)，登封、滎陽、中牟、新鄭、新密適時撤市(縣)設(shè)區(qū)，適應(yīng)焦作、開封、新鄉(xiāng)、許昌、漯河等市城市擴張的需要。解決許昌、漯河市一市一區(qū)問題，修武縣、博愛縣、開封縣、新鄉(xiāng)縣、許昌縣、郾城縣適時撤縣設(shè)區(qū)。完善中原城市群衛(wèi)星城市布局。洛陽市伊川縣、新安縣、孟津縣，焦作市武陟縣，新鄉(xiāng)市長垣縣，開封市尉氏縣、杞縣，平頂山市寶豐縣等適時撤縣建市。與此同時，加快區(qū)內(nèi)撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)步伐，并提高小城鎮(zhèn)的密度。

3.切實降低商務(wù)成本

在勞動用工、社會保障、行政審批等方面，采取有力措施，降低外來投資的商務(wù)成本。對外來投資企業(yè)的用地，按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的50%征收耕地占用稅、土地出讓契稅、耕地開墾費和土地出讓金。對投資巨大的項目，可視投資額給予進一步的優(yōu)惠。全面清理各類收費，對涉及企業(yè)的行政事業(yè)收費項目和標(biāo)準(zhǔn)實行重新申報，全面審核。嚴(yán)格控制新設(shè)行政性收費項目，取消屬于政府行政管理職能的服務(wù)性收費項目。

4.改善政府服務(wù)

形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，政府職能逐步從直接管理企業(yè)轉(zhuǎn)向提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，處理公共事務(wù)，滿足公共需要，實現(xiàn)公共利益上來。消除地方保護主義，減少政府對企業(yè)經(jīng)營和發(fā)展的干預(yù)。進一步清理政府審批事項，簡化審批程序，建立集中快速的審批通道。加快推進電子政務(wù)，提高公共政策和公共管理的透明度。強化全社會的信用意識，規(guī)范市場主體的信用行為，建設(shè)誠信城市。

四中原城市群一體化發(fā)展綜合對策〖1〗

（一）建立完善協(xié)調(diào)機制和利益補償機制

推進中原城市群區(qū)域一體化是一項跨市域、跨行業(yè)、跨部門、跨管理體制的涉及問題多、難度大的全新工作，必須建立完善協(xié)調(diào)機制和利益補償機制。

1.建立和完善協(xié)調(diào)機制

中原城市群涉及了九個地級城市，必須有一個強有力的協(xié)調(diào)機構(gòu)來保證區(qū)域合作政策的運行。其職能是負(fù)責(zé)統(tǒng)籌整個區(qū)域經(jīng)濟活動的重大事宜，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟各地區(qū)分工特點，制定中長期區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展總體綱要的具體設(shè)想與前景規(guī)劃，協(xié)調(diào)合作中出現(xiàn)的主要矛盾。另外，要積極完善和建立高層對話和議事機制，“政府引導(dǎo)、市場推動”的運作機制，“溝通銜接、全面推進”的協(xié)調(diào)機制，“分工協(xié)作、滾動實施”的工作機制，區(qū)域科技、教育、經(jīng)濟和人才的交流共享機制等，來保證一體化順利進行。

2.建立和完善利益補償機制

在實施區(qū)域一體化進程中，不可避免地要打破原來某些方面的隸屬關(guān)系和利益分配格局，損害一些地區(qū)的利益，因此建立和完善利益補償機制是十分必要的。利益補償機制要堅持公平和公正的原則，使利益受損地區(qū)既能在遠期發(fā)展中受惠，也能得到近期的利益補償，尤其是地方政府的財稅補償。如對被整合或重組企業(yè)的屬地，建立必要的互利和共贏的制度安排，確保屬地財稅收入增長不減；在資源共享方面，也要建立科學(xué)合理的資源供給補償制度。

（二）發(fā)揮市場機制與政府引導(dǎo)的雙重作用

城市群一體化核心在于優(yōu)化資源配置，必須以市場機制為主導(dǎo)。同時，由于現(xiàn)階段影響要素流動的體制性因素仍然十分突出，這在很大程度上又與行政體制有關(guān)。因此，政府必須充分發(fā)揮引導(dǎo)、推動和協(xié)調(diào)作用。在沿海地區(qū)，市場化程度相對較高，產(chǎn)業(yè)的跨區(qū)域融合在很大程度上是市場選擇的結(jié)果，政府主要在一些突出問題和宏觀層面推進跨區(qū)域合作和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級。而在中原城市群區(qū)域，一方面產(chǎn)業(yè)發(fā)育和市場化程度較低；另一方面政府的越位、缺位現(xiàn)象依然突出。這就使中原城市群一體化在兩個方面都面臨更為艱巨的任務(wù)，一方面，要將一體化的著力點放在充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用、完善市場機制上來，完善以生產(chǎn)要素市場為重點的資源配置機制，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境；另一方面，要優(yōu)化政府行為，加強對一體化的協(xié)調(diào)、引導(dǎo)、推動。政府應(yīng)當(dāng)主動作為，把推動產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢區(qū)域集聚，提升產(chǎn)業(yè)競爭力作為城市群產(chǎn)業(yè)一體化的著力點，尤其要注重完善優(yōu)勢區(qū)域的產(chǎn)業(yè)環(huán)境，強化市場與產(chǎn)業(yè)的互動、建立專業(yè)化的服務(wù)體系。

（三）高度重視中心城市的功能建設(shè)

一個城市群的地位和作用，很大程度上取決于核心城市的影響力和綜合競爭力。根據(jù)國際國內(nèi)經(jīng)驗，中心城市作為核心增長極，至少應(yīng)當(dāng)具有三個基本功能：一是產(chǎn)業(yè)升級的龍頭；二是以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為基礎(chǔ)的資源配置中心；三是對外開放的“節(jié)點”。中原城市群要一體化發(fā)展，建設(shè)大鄭州是關(guān)鍵。中原城市群建設(shè)的首要任務(wù)，是強化鄭州核心城市的職能和地位。要以建設(shè)鄭東新區(qū)為契機，以建設(shè)特大型國家區(qū)域性中心城市為目標(biāo)，強力擴張鄭州市人口及經(jīng)濟規(guī)模，使其城市人口逐步增加到500萬人。要積極改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，做大做強高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、會展、金融、信息等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，增強經(jīng)濟實力和輻射帶動能力，全面提升核心城市綜合服務(wù)功能，充分發(fā)揮其區(qū)域性經(jīng)濟、信息、科技、教育和文化中心的作用，使之成為在我國中部具有較大影響力的國家區(qū)域性中心城市，為中原城市群經(jīng)濟隆起帶的真正形成奠定堅實的基礎(chǔ)。

（四）形成各城市功能互補的城市體系

中原城市群各城市的互補性是城市群形成的重要支撐。鄭州作為中原城市群的中心，其優(yōu)勢是商貿(mào)、金融、物流、信息和人才；洛陽是先進制造業(yè)、火電生產(chǎn)、鋁工業(yè)、石化工業(yè)四大工業(yè)基地；許昌把勞動密集型產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展重點，支柱產(chǎn)業(yè)是電力設(shè)備、煙草、金剛石、發(fā)制品等；焦作的支柱產(chǎn)業(yè)是化學(xué)工業(yè)、能源工業(yè)和汽車零部件；開封占據(jù)著農(nóng)產(chǎn)品和旅游業(yè)的優(yōu)勢；新鄉(xiāng)的支柱產(chǎn)業(yè)是紡織、電子、電器、機械、化工、醫(yī)藥、建材；平頂山的支柱產(chǎn)業(yè)是煤炭、機械、電力、化工、煙草、紡織；漯河的支柱產(chǎn)業(yè)是食品、紡織、造紙、制革制鞋、化工、機械；濟源的支柱是電力和鋁工業(yè)。比較而言，中原城市群九市支柱產(chǎn)業(yè)的差異性比較大，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)的問題并不突出。這種產(chǎn)業(yè)的異構(gòu)性，有利于建立合理的產(chǎn)業(yè)分工，形成互補，從而有利于在合作中形成群的合力。在中原城市群協(xié)調(diào)整合過程中，各市必須根據(jù)與區(qū)域核心城市的關(guān)系重新研究、調(diào)整自身的發(fā)展定位，尤其是產(chǎn)業(yè)定位，找到自己在城市群中的恰當(dāng)位置。經(jīng)過進一步整合，使中原城市群形成多業(yè)并舉、重點突出，各個城市產(chǎn)業(yè)特色鮮明、相互協(xié)調(diào)的發(fā)展格局。

（五）注重圈層推進，重點突破

作為尚不發(fā)達的城市群，為了盡可能提高一體化的推進效率，中原城市群必須從最具備條件、最容易突破、最能產(chǎn)生帶動效應(yīng)的領(lǐng)域入手，重點突破，圈層式推進。一是推進基礎(chǔ)設(shè)施同城化，為了降低城市群內(nèi)部交易成本，在城市群內(nèi)能同城化的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域盡量做到同城化，借助電子化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化手段，形成綜合統(tǒng)一的交通、電力、郵政、信息等方便快捷的管理體系。二是推進產(chǎn)業(yè)一體化，要在各個城市功能定位的基礎(chǔ)上，逐步強化城市群的行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的空間集中度。每一個城市都要有本城市群集中度最高的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)。行業(yè)以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，形成配套、分工一體化的生產(chǎn)體系，逐步使每個城市第一位的支柱產(chǎn)業(yè)在城市群中也成為第一位，城市群中每個城市前五位的支柱產(chǎn)業(yè)盡量避免重復(fù)。三是推進要素和產(chǎn)品市場一體化，要逐步消除市場分割，形成統(tǒng)一的金融、技術(shù)、產(chǎn)權(quán)和勞動力市場，產(chǎn)品和生產(chǎn)要素在各城市之間自由流動。四是推進城鄉(xiāng)一體化，要通過城鄉(xiāng)工商業(yè)在空間上的不斷集中，使人口城市化水平在2020年達到70%左右，城鄉(xiāng)要素流動不受非經(jīng)濟因素限制，社會結(jié)構(gòu)沒有明顯的差別，并且形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障和文化教育體系。

（六）加大開放力度，全面提升對外開放的質(zhì)量和水平

在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次上參與國際經(jīng)濟技術(shù)合作與競爭，以開放促調(diào)整、促改革、促發(fā)展。充分利用國家關(guān)于促進中部崛起和中部老工業(yè)基地建設(shè)的機遇，進一步擴大對外開放的優(yōu)惠政策，鼓勵外資參與國有企業(yè)改革改組改造，鼓勵外資投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、裝備制造業(yè)、汽車工業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等重點發(fā)展行業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)創(chuàng)新。積極構(gòu)建與國內(nèi)沿海發(fā)達地區(qū)以及相關(guān)國家和地區(qū)的產(chǎn)業(yè)協(xié)作區(qū)，引進一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、技術(shù)含量高、輻射帶動力強的重大項目。進一步轉(zhuǎn)變對外貿(mào)易增長方式，優(yōu)化對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)，提高高技術(shù)產(chǎn)品、具有自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌的產(chǎn)品、附加值高的產(chǎn)品以及服務(wù)的出口比重，提高加工貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)層次和配套能力，增強出口產(chǎn)品的市場競爭力，提高對外貿(mào)易的質(zhì)量和效益。進一步完善對外投資的政策和服務(wù)體系，鼓勵有實力的企業(yè)到海外投資辦廠、設(shè)立分支機構(gòu)或進行并購重組，形成“引進來”與“走出去”有機結(jié)合的雙向開放格局。