為加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督工作，建立和完善行政執(zhí)法監(jiān)督的長效工作機(jī)制，健全行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度，2013年10月24日上午區(qū)政府嶺南大院2樓會(huì)議室，區(qū)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織開展了2013年度全區(qū)行政執(zhí)法案卷評(píng)查活動(dòng)。通過案卷評(píng)查制度的建立和完善不斷的促進(jìn)我區(qū)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)規(guī)范執(zhí)法，不斷的提高我區(qū)行政執(zhí)法人員的辦案水平，加快推進(jìn)我區(qū)依法行政的步伐?，F(xiàn)將2013年評(píng)查的有關(guān)情況通報(bào)如下：

    一、評(píng)查活動(dòng)的做法

    今年評(píng)查活動(dòng)通過集中評(píng)查方式，從全區(qū)由行政處罰案卷的12個(gè)執(zhí)法部門抽取了240件連號(hào)案卷參評(píng)。我辦邀請(qǐng)了行政執(zhí)法部門經(jīng)驗(yàn)較為豐富的法規(guī)科長以及兩級(jí)法院資深法官、市法制局、區(qū)人大、區(qū)依法治區(qū)辦、區(qū)政法委、區(qū)檢察院、一鎮(zhèn)三街等部門法律工作者對(duì)抽取的參評(píng)案卷進(jìn)行了交叉互評(píng)、集中評(píng)查。此次案卷評(píng)查共評(píng)選出三個(gè)獎(jiǎng)次，一等獎(jiǎng)3名，二等獎(jiǎng)4名，三等獎(jiǎng)5名，并邀請(qǐng)區(qū)人大副主任國興華、區(qū)政府區(qū)委區(qū)政府副秘書長吳莉芬、區(qū)紀(jì)委（政務(wù)監(jiān)察和審計(jì)局）副局長霍耀忠為優(yōu)秀案卷承辦人頒獎(jiǎng)。

    二、評(píng)查活動(dòng)的成效    

從各行政執(zhí)法部門所參評(píng)的案卷來看，質(zhì)量有較大的進(jìn)步，無論是從辦案程序、實(shí)體內(nèi)容、文書規(guī)范還是歸檔裝訂上都有顯著的進(jìn)步。具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是執(zhí)法程序基本上符合法律規(guī)定。參評(píng)案卷基本上能夠按照法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行立案、調(diào)查取證、告知陳述申辯權(quán)或聽證權(quán)、作出決定、及時(shí)送達(dá)。如市場安全監(jiān)管局、環(huán)保、發(fā)展和規(guī)劃局（物價(jià)）等部門專門就行政執(zhí)法程序問題建立案件審核機(jī)制，有效地提高了行政執(zhí)法辦案質(zhì)量。二是實(shí)體內(nèi)容上沒有較大失誤。調(diào)查取證質(zhì)量提高，取得的照片、副本等證據(jù)均有當(dāng)事人的確認(rèn)，并有文字說明和執(zhí)法人員簽名；詢問筆錄都經(jīng)過了被詢問人確認(rèn)、逐頁簽名；取證視野擴(kuò)大，取證質(zhì)量明顯提高。適用法律基本正確，禁止性條款和處罰條款的使用基本正確；適用條、款、項(xiàng)、目準(zhǔn)確。三是規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)取得初步成效，部分案卷在處罰過程中有減輕、從輕、減免的情況時(shí)，都有當(dāng)事人的申請(qǐng)以及案委會(huì)合議記載，符合自由裁量標(biāo)準(zhǔn)的幅度規(guī)定。如市場安全監(jiān)管局等單位的案卷在這方面就做得很好。

    三、評(píng)查發(fā)現(xiàn)的問題

    從案件抽查的情況看，雖然案件的質(zhì)量有了很大的提高，但是發(fā)現(xiàn)仍然存在著一些細(xì)節(jié)方面的問題，集中表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

   （一）事實(shí)、證據(jù)方面。一是個(gè)別案卷認(rèn)定主要事實(shí)無證據(jù)佐證或證據(jù)不充分。這一問題在行政許可案卷中表現(xiàn)比較突出，如對(duì)事實(shí)的認(rèn)定僅有執(zhí)法人員的主觀評(píng)價(jià)，而沒有現(xiàn)場勘驗(yàn)、檢查筆錄、現(xiàn)場照片或其他證據(jù)的佐證。二是證據(jù)種類相對(duì)單一。一些行政處罰案卷偏重采用調(diào)查（詢問）筆錄作為定案證據(jù)，對(duì)其他種類證據(jù)收集不夠全面。三是證據(jù)收集有瑕疵。個(gè)別案卷復(fù)印件來源不清，既未注明出處、取證日期，也無執(zhí)法人員或復(fù)印件提供者的簽字。

　?。ǘ┓蛇m用方面。一是一些行政許可案卷中沒有注明法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)。二是在行使裁量權(quán)的行政處罰案卷中，普遍沒有對(duì)裁量理由作出說明。三是一些行政處罰案件在法律法規(guī)規(guī)定的幅度以下實(shí)施處罰，但卷內(nèi)無減輕處罰的法定情節(jié)、法定依據(jù)。

　?。ㄈ┏绦蚍矫妗Ｒ皇且恍┬姓S可決定的作出超出了法定期限。二是一些行政處罰案件未依法履行告知義務(wù)，或者履行告知義務(wù)有瑕疵。三是一些行政處罰案件沒有當(dāng)事人的申辯、陳述內(nèi)容的完整記載，也沒有放棄陳述、申辯的記載，不能反映當(dāng)事人的陳述、申辯權(quán)是否得到保障。四是行政許可案卷中普遍沒有注明執(zhí)法人員的執(zhí)法證件號(hào)碼，一些處罰案卷的調(diào)查詢問筆錄中無向當(dāng)事人出示執(zhí)法證件記載，一些文書中執(zhí)法人員執(zhí)法證號(hào)為已作廢執(zhí)法證件的號(hào)碼。

　　（四）歸檔裝訂方面。一是一些部門的卷宗編號(hào)、卷皮制作、目錄填寫、文書排列、頁碼編序不規(guī)范。二是一些部門沒有將行政執(zhí)法過程中形成的資料裝訂成卷，而是將資料裝入信封袋，有的甚至只用訂書釘或回形針將資料訂在一起。

　　四、今后任務(wù) 

　　（一）提高認(rèn)識(shí)。行政執(zhí)法案卷評(píng)查是國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》中確立的一項(xiàng)重要制度。各部門必須切實(shí)重視執(zhí)法案卷評(píng)查工作，將案卷評(píng)查作為提高辦案質(zhì)量、規(guī)范執(zhí)法隊(duì)伍和推進(jìn)依法行政的一項(xiàng)長效機(jī)制來抓。要根據(jù)《評(píng)查辦法》的要求，每年組織一次案卷評(píng)查，并以此為切入點(diǎn)，不斷推進(jìn)和完善行政執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平。

（二）加強(qiáng)培訓(xùn)。通過此次評(píng)查，在一些案卷中也反映出部分執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)還不能適應(yīng)全面推進(jìn)依法行政工作的需要。各部門要進(jìn)一步完善學(xué)習(xí)制度，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員的法律知識(shí)培訓(xùn)工作。要采取以案說法、模擬辦案等生動(dòng)有效的方式，將學(xué)習(xí)法律法規(guī)知識(shí)與提高辦案水平緊密結(jié)合起來，切實(shí)保證學(xué)習(xí)效果。

此次案卷評(píng)查活動(dòng)聲勢大、范圍廣、效果好，得到了行政執(zhí)法單位的一致好評(píng)，為進(jìn)一步提高全區(qū)行政執(zhí)法案件辦理、歸檔的水平和質(zhì)量，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法人員的執(zhí)法行為奠定了良好的基礎(chǔ)。