推進(jìn)工業(yè)化、城市化進(jìn)程要求完善城市功能，加快城市開發(fā)建設(shè)。原有老城區(qū)始建之時的規(guī)劃布局，已經(jīng)明顯滯后于時代發(fā)展的迫切需要。原有老城區(qū)人居交通環(huán)境擁擠，污染嚴(yán)重，可開發(fā)利用的土地面積狹小，且牽涉的產(chǎn)權(quán)爭議多，拆遷開發(fā)成本高，使城市發(fā)展受到很大束縛，城市新區(qū)建設(shè)已經(jīng)成為時代發(fā)展的必然要求。

       一、建設(shè)城市新區(qū)，開拓發(fā)展新空間

       城市新區(qū)的開發(fā)建設(shè)現(xiàn)在已成為城市發(fā)展繁榮的一個重要舉措。城市要發(fā)展，要繁榮，必須突破發(fā)展中存在的障礙。就城市建設(shè)而言，主要的障礙在于如何解決原有老城區(qū)存在的問題。總結(jié)發(fā)展經(jīng)驗，開拓發(fā)展空間，建設(shè)城市新區(qū)已經(jīng)勢在必行。

       一是通過建設(shè)城市新區(qū)，可以促使老城區(qū)的剩余勞動力向新城區(qū)轉(zhuǎn)移，增加就業(yè)渠道，促進(jìn)就業(yè)。老城區(qū)的剩余勞動力主要包括城市失業(yè)人員以及外來務(wù)工人員，新城區(qū)的開發(fā)建設(shè)，包括公共設(shè)施工程、服務(wù)業(yè)以及工業(yè)園區(qū)的興建，可以為城市失業(yè)人員以及外來務(wù)工人員創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，提供更多的就業(yè)機(jī)會。

       二是通過建設(shè)城市新區(qū)，可以借此調(diào)整優(yōu)化老城區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使城市的產(chǎn)業(yè)布局合理化。老城區(qū)的原有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一老化，已經(jīng)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的迫切需要，城市新區(qū)的一大優(yōu)勢在于可以通過合理規(guī)劃，優(yōu)化配置產(chǎn)業(yè)，有效彌補(bǔ)老城區(qū)產(chǎn)業(yè)單一老化的劣勢。

       三是通過建設(shè)城市新區(qū)，合理規(guī)劃布局，實現(xiàn)新城區(qū)居住、工作、休閑功能的有機(jī)結(jié)合，發(fā)揮示范帶動作用，推動老城區(qū)的更新改造。老城區(qū)普遍存在規(guī)劃混亂失調(diào)現(xiàn)象，街區(qū)擁擠，道路狹窄，垃圾污水處理不當(dāng)，污染嚴(yán)重，環(huán)境質(zhì)量差。新城區(qū)的開發(fā)建設(shè)通過引進(jìn)城市建設(shè)發(fā)展的先進(jìn)理念，致力于營造優(yōu)質(zhì)人居環(huán)境，實現(xiàn)居住區(qū)、商業(yè)區(qū)、休閑娛樂區(qū)、工業(yè)園區(qū)相互匹配，和諧發(fā)展，有效彌補(bǔ)老城區(qū)人居發(fā)展環(huán)境之不足。

       四是通過建設(shè)城市新區(qū)，可以塑造城市新形象，優(yōu)化投資環(huán)境，形成城市發(fā)展的新的經(jīng)濟(jì)增長點。老城區(qū)只能代表城市舊形象，建設(shè)城市新區(qū)的一個重要目的，就是為了塑造城市新形象，新形象意味著城市發(fā)展的新生機(jī)與新活力。新城區(qū)的開發(fā)建設(shè)，有利于優(yōu)化城市發(fā)展環(huán)境，便捷的交通通訊系統(tǒng)、完善的水電熱物業(yè)服務(wù)、招商引資的優(yōu)惠政策，為有識之士投資興業(yè)提供創(chuàng)業(yè)樂業(yè)的理想發(fā)展空間，成為城市發(fā)展的新的經(jīng)濟(jì)增長點。

       《城市規(guī)劃法》第二十五條規(guī)定：“城市新區(qū)開發(fā)應(yīng)當(dāng)具備水資源、能源、交通、防災(zāi)等建設(shè)條件，并應(yīng)當(dāng)避開地下礦藏、地下文物古跡?！背鞘行聟^(qū)的選擇要滿足城市新區(qū)建設(shè)對大規(guī)模、低成本土地開發(fā)的需要。要臨近老城區(qū)，通過合理布局，使新區(qū)與老城區(qū)成為一體，相互促進(jìn)，共同發(fā)展。

       霍林河新區(qū)地處霍林河以東的平緩地帶，可開發(fā)空間廣闊，開發(fā)征地所涉及的拆遷補(bǔ)償問題較少，土地開發(fā)成本低，并且與老城區(qū)只一河之隔，通過橋梁即可使新老城區(qū)聯(lián)為一體，老城區(qū)是基礎(chǔ)，新城區(qū)是延展，可以實現(xiàn)雙向互動，延伸發(fā)展。其一，臨近河道地域，水資源較為豐富；其二，臨近霍林郭勒市電力產(chǎn)業(yè)園及煤化工產(chǎn)業(yè)園，能源供應(yīng)充足；其三，臨近老城區(qū)，公路、鐵路可以貫通，交通便捷；其四，河道區(qū)域經(jīng)前期整治，使其具備防洪能力，為新城區(qū)建設(shè)提供安全保障。由此可見，霍林郭勒市新區(qū)區(qū)址布局合理，符合開發(fā)建設(shè)的基本條件。

       二、城市新區(qū)建設(shè)應(yīng)注意的問題

       （一）處理好老城區(qū)和新城區(qū)的關(guān)系，防止出現(xiàn)新區(qū)膨脹老城衰落的問題。新城區(qū)的開發(fā)和老城區(qū)的改造在資金和精力有限的情況下，哪個更重要和應(yīng)該先行，往往困擾著決策者。建設(shè)新城區(qū)投資相對巨大，歷時相對漫長，相比之下，改造老城區(qū)費用較小，見效也快。但是如果投入較大精力和財力用于老城區(qū)改造和建設(shè)，則會延緩新城區(qū)的建設(shè)步伐。對此，應(yīng)該充分考慮城市發(fā)展的整體性和持續(xù)性，實現(xiàn)新老城區(qū)建設(shè)與開發(fā)的和諧統(tǒng)一。

       霍林郭勒市新區(qū)的開發(fā)建設(shè)同樣面臨著如何處理好新城區(qū)與老城區(qū)的關(guān)系問題。老城區(qū)的改造是必要的。否則，老城區(qū)長期積累的交通擁擠、環(huán)境污染、人居環(huán)境差的狀況與新城區(qū)的煥然一新形成鮮明對比，勢必會導(dǎo)致老城區(qū)的人居物流交通向新城區(qū)轉(zhuǎn)移集中，出現(xiàn)新城膨脹老城衰落。這顯然不是建設(shè)城市新區(qū)的目的。建設(shè)新區(qū)的目的在于疏導(dǎo)緩解老城區(qū)發(fā)展中存在的矛盾，對老城區(qū)的發(fā)展起示范帶動作用。

       （二）總結(jié)老城建設(shè)經(jīng)驗和存在問題，合理規(guī)劃，發(fā)展創(chuàng)新。新城區(qū)建設(shè)不是簡單的老城區(qū)的翻版。規(guī)劃和建設(shè)中要徹底改變“重開發(fā)、輕節(jié)約、重速度、輕質(zhì)量、重效益、輕環(huán)?！钡腻e誤思維和觀念，要以盡可能小的能源消耗和環(huán)境成本，來獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。新城區(qū)的建設(shè)必須體現(xiàn)對人的關(guān)心與尊重，只有居住、工作、休閑等功能有機(jī)結(jié)合，營造高品質(zhì)的人居環(huán)境，才能吸引國內(nèi)外更多的人才前來投資建業(yè)。

       新區(qū)的規(guī)劃布局體現(xiàn)了居住、工作、休閑功能的有機(jī)結(jié)合，致力于營造高品質(zhì)的人居環(huán)境。原有老城區(qū)明顯缺乏合理的規(guī)劃布局，表現(xiàn)在：居住、工作、休閑區(qū)域過于分散。商業(yè)中心區(qū)布局過于集中，大多集中在現(xiàn)商業(yè)城周邊，此外，再沒有商業(yè)中心區(qū)，廣場、公園集中分布在城南邊緣，城北、城中則沒有規(guī)劃。新區(qū)的建設(shè)需要及時總結(jié)老城建設(shè)經(jīng)驗和存在的問題，合理規(guī)劃，發(fā)展創(chuàng)新，科學(xué)定位新區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)了解，霍林郭勒市新區(qū)在籌備規(guī)劃之初，多次邀請專家對新區(qū)的規(guī)劃設(shè)計進(jìn)行評估論證，并且赴區(qū)內(nèi)外新區(qū)建設(shè)現(xiàn)場進(jìn)行考察比較，同時總結(jié)和吸取老城區(qū)建設(shè)過程中的經(jīng)驗和教訓(xùn)，博采眾長，揚長避短，以確保東區(qū)規(guī)劃設(shè)計和建設(shè)從始至終能夠經(jīng)得起歷史的檢驗。2008年，全面完成了《霍林河新區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》、《霍林河新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施工程設(shè)計》。同時，啟動了南濱河區(qū)市政規(guī)劃設(shè)計。

       （三）處理好新城區(qū)發(fā)展與合理拆遷征地之間的關(guān)系，保證新城區(qū)建設(shè)平穩(wěn)有序進(jìn)行?；袅止帐行鲁菂^(qū)在開發(fā)建設(shè)之初，通過制定科學(xué)合理的拆遷方案，安排得力人手，使新區(qū)及河道治理區(qū)拆遷征地工作得以順利進(jìn)行。2008年共拆遷174戶，拆除房屋14467.6平方米，征用土地3827.68畝。目前已付出拆遷經(jīng)費2700余萬元。其中：河道整治涉及房屋163戶，13059.7平方米，涉及土地930.52畝，溫室100余畝，涉及果樹地64.6畝，楊樹地252.84畝，共計付出拆遷經(jīng)費約1400余萬元?；袅趾有聟^(qū)建設(shè)涉及房屋11戶，1407.9平方米，涉及土地2103.72畝，涉及果樹地60畝，楊樹地316畝，共計付出拆遷經(jīng)費約1300余萬元。新城區(qū)的開發(fā)建設(shè)必然要涉及到拆遷征地問題，霍林郭勒市新城區(qū)的拆遷征地工作之所以能夠順利進(jìn)行，關(guān)鍵在于理順了新城區(qū)發(fā)展與合理拆遷征地之間的關(guān)系。拆遷補(bǔ)償款能夠及時到位，足額發(fā)放，順民心、適民意，穩(wěn)定了民心，使被征地拆遷戶理解征地拆遷不是與民爭利，而是為了長遠(yuǎn)發(fā)展，為民造福。

       （四）處理好新城區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)過渡問題，切實解決原住地居民住房就業(yè)問題。新城區(qū)的規(guī)劃建設(shè)必然涉及土地征用和自然村落的拆遷，制定政策時，要充分考慮那些因拆遷和土地被征用的村民的損失，要制定科學(xué)合理的征用土補(bǔ)償機(jī)制、拆遷補(bǔ)償機(jī)制，切實解決好失地居民的社會保障和現(xiàn)實問題。同時要做好村民向市民的身份轉(zhuǎn)變的教育工作，引導(dǎo)他們轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念。宣傳教育失地、動遷、拆遷的村民理解和服從政府的統(tǒng)一規(guī)劃，不能產(chǎn)生因為城市統(tǒng)一規(guī)劃而“發(fā)拆遷財”的狹隘思想。諸多問題需要通過大量的思想工作提高居民的認(rèn)識，共享城市建設(shè)發(fā)展的文明成果。

       三、2009年霍林郭勒市新區(qū)開發(fā)建設(shè)再上新臺階

       2009年新區(qū)建設(shè)的主要任務(wù)是：全面鋪開基礎(chǔ)設(shè)施和主體公共建筑建設(shè)，全年工程量要達(dá)到9個億，通過這些工程的實施，盡快搭建起新區(qū)整體框架。為此，關(guān)鍵要致力于實現(xiàn)以下五個方面的新突破：

       （一）融資引資要有新突破。借助國家加大基礎(chǔ)建設(shè)投資力度的機(jī)遇，最大限度的發(fā)掘金融機(jī)構(gòu)融資貸款的潛力，融入建設(shè)資金，并選擇引入實力性企業(yè)參與新區(qū)建設(shè)，以全面加快建設(shè)速度。與此同時，加大土地開發(fā)力度，向土地要效益，使新區(qū)建設(shè)盡快進(jìn)入自我循環(huán)的發(fā)展軌道。

       （二）規(guī)劃建設(shè)要有新成果。一是要完成北區(qū)（珠斯花大街以北）基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)、施工。二是完成南濱河區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施施工圖設(shè)計及基礎(chǔ)設(shè)施招標(biāo)、施工。三是完成迎賓館和會展中心施工圖設(shè)計、工程施工招投標(biāo)以及主體工程建設(shè)施工。四是完成新區(qū)濕地公園、三角公園設(shè)計及施工。

       （三）施工建設(shè)要有新辦法。一是嚴(yán)格按照工程年度計劃任務(wù)，認(rèn)真制訂季、月、周計劃，明確各項保障措施，做到科學(xué)組織，精心安排，突出重點，整體推進(jìn)。二是突出工地例會和現(xiàn)場辦公會的作用，認(rèn)真細(xì)化分解任務(wù)，強(qiáng)化檢查督辦力度，確保施工單位按照施工組織計劃和階段施工計劃安排施工，合理安排、科學(xué)利用合同工期。三是嚴(yán)格合同管理。督促施工單位上足人員、設(shè)備，確保形成生產(chǎn)規(guī)模，達(dá)到預(yù)期進(jìn)度。四是加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)口。督促施工、監(jiān)理單位認(rèn)真做好自檢、抽檢工作，切實做到按規(guī)范施工，憑數(shù)據(jù)說話。

       （四）環(huán)境保護(hù)要有新舉措。一是將設(shè)計階段的環(huán)保理念延伸到施工全過程，廣泛宣傳并落實環(huán)境保護(hù)理念和措施，確保堆料場、拌和站和棄渣場址的選擇符合環(huán)保要求，力求施工中最大限度減少破壞，施工后最大限度恢復(fù)生態(tài)，最大程度減少工程建設(shè)對沿線生態(tài)造成的負(fù)面影響。二是加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測，督促施工單位嚴(yán)格落實各項水土保持措施，確保各項污染物達(dá)標(biāo)排放。

       （五）生產(chǎn)安全要有新標(biāo)準(zhǔn)。一是進(jìn)一步鞏固“依法抓安全”的認(rèn)識，嚴(yán)格執(zhí)行國家、省、市關(guān)于建設(shè)工程安全管理規(guī)定，積極爭取各級安全監(jiān)管部門的支持，建立項目安全生產(chǎn)長效監(jiān)管機(jī)制。二是牢固樹立“以人為本，安全至上”思想，加大安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)力度，強(qiáng)化制度化、規(guī)范化管理。三是堅持“預(yù)防為主，防治結(jié)合”方針，進(jìn)一步健全安全生產(chǎn)責(zé)任和保證體系，強(qiáng)化安全監(jiān)管措施。四是規(guī)范開展項目安全生產(chǎn)評估工作，督促施工單位編制專項安全施工方案。

       總之，在城市新區(qū)建設(shè)進(jìn)程中，要重視科學(xué)規(guī)劃與合理布局，使城市新區(qū)建設(shè)沿著健康、和諧的軌道不斷向前發(fā)展。