市政協(xié)委員  市新農(nóng)村辦常務(wù)副主任  李應(yīng)文

   當(dāng)前和今后一個時期，我國從整體上已經(jīng)處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，同步推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的任務(wù)將十分繁重。從黑龍江省情況看，2011年，全省城鎮(zhèn)化水平達(dá)到57%，高于全國平均水平6個百分點，其中農(nóng)墾城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)達(dá)到80%以上。雙鴨山市從 2011年開始在全市各縣面向農(nóng)民大規(guī)模建設(shè)“時代新城”，每年有1萬戶左右農(nóng)民直接進入城市生活，實現(xiàn)農(nóng)民市民化，計劃三年實現(xiàn)3萬戶，10萬農(nóng)民進入城鎮(zhèn)變市民。從我市目前情況看，由于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展政策和措施不到位，農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的速度、水平與農(nóng)墾及周邊先進地區(qū)比，還存在較大差距。一是規(guī)劃滯后問題仍然較為突出。鄉(xiāng)村布局調(diào)整尚沒有完成，縣城和重點鎮(zhèn)、中心村發(fā)展規(guī)劃編制需要進一步完善，規(guī)劃與建設(shè)脫節(jié)現(xiàn)象比較普遍。二是投入不到位。哈爾濱地方財政每年拿出5600萬專門用于新農(nóng)村建設(shè)，每個中心村在兩年內(nèi)平均得到至少500萬投入。雙鴨山市通過制定減免補獎?wù)?，農(nóng)民購買時代新城房屋每平方米比市場價低1000元。七臺河、大興安嶺等地市財政每年都拿出1000-2000萬專項資金，從今年我市確定的重點建設(shè)的中心村鎮(zhèn)來看，一些縣（市）大部分投入都不到位，普遍存在建設(shè)進度緩慢，新建的少，開工時間晚，標(biāo)準(zhǔn)低。三是城鎮(zhèn)化水平偏低，吸納產(chǎn)業(yè)和人口能力弱。一些城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模小，人口不足1萬人，導(dǎo)致服務(wù)功能不健全，對周邊村缺乏帶動輻射能力。四是現(xiàn)有政策影響和限制了農(nóng)民向中心村中心鎮(zhèn)和縣城靠攏。在加快農(nóng)村居民向中心村、中心鎮(zhèn)和縣（市）城集中發(fā)展過程中，農(nóng)村宅基地使用、農(nóng)房拆遷、改造、戶籍管理、基礎(chǔ)建設(shè)、公共服務(wù)、稅費征收等相關(guān)政策和辦法，與農(nóng)村城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的要求不適應(yīng)。五是綜合機構(gòu)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)乏力。省委已經(jīng)正式成立農(nóng)村辦公室，專門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全省農(nóng)村各項工作。雙鴨山等市縣也都設(shè)立了正式機構(gòu)和專門人員負(fù)責(zé)農(nóng)村城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)工作，而我市除湯原縣和樺南縣外，其余市、縣新農(nóng)村辦自2006年成立以來，基本上為從各個單位臨時抽調(diào)人員組成的臨時機構(gòu)，普遍存在有職無權(quán)，沒有辦公經(jīng)費，沒有交通工具，甚至沒有固定辦公地點的尷尬局面，農(nóng)村城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)籌發(fā)展功能乏力，出現(xiàn)建設(shè)資金分散，各自為政和重復(fù)建設(shè)等問題。為此，提出如下幾點建議：

    一、堅持規(guī)劃先行，統(tǒng)籌推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)

    一是空間布局要符合城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要。把握三個環(huán)節(jié)。一方面，在城鎮(zhèn)化進程中要實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實現(xiàn)人口、勞動力在城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會結(jié)構(gòu)上的轉(zhuǎn)移和調(diào)整，實現(xiàn)城鄉(xiāng)二元體制結(jié)構(gòu)的變革；另一方面，在城鎮(zhèn)化進程中要突出城鎮(zhèn)功能，完善和建立農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)和農(nóng)村公共服務(wù)體系。再一方面，城鎮(zhèn)化建設(shè)要與新農(nóng)村建設(shè)要實現(xiàn)“雙輪驅(qū)動”。要以城市群和縣城為龍頭，區(qū)域中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點，中心村為基礎(chǔ)，把新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化建設(shè)有機結(jié)合起來，吸納農(nóng)村勞動力和農(nóng)村人口向縣城、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村集中，特別是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局、市場體系、公共服務(wù)和社會管理等方面明確發(fā)展目標(biāo)、重點以及相關(guān)政策措施。規(guī)劃縣城人口10萬以上為宜，區(qū)域中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)3-5萬，特色鮮明的中心村人口3000以上，其它邊遠(yuǎn)村屯，貧困村屯和人口較少分散居住村屯應(yīng)向縣城、城鎮(zhèn)、中心村靠攏?？h域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃應(yīng)由縣（市）統(tǒng)一組織實施，沒有列入空間布局的村鎮(zhèn)，不予投入和建設(shè)。二是中心村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃要體現(xiàn)鄉(xiāng)村特色、地域特色和民族特色，把現(xiàn)代文明與農(nóng)村的田園風(fēng)光和優(yōu)秀的傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化有機結(jié)合起來，堅持有利生產(chǎn)，方便生活，突出特色，配套建設(shè)，一村一景，一房一圖。三是撤并村屯要提高土地利用效率。特別是結(jié)合現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，規(guī)劃好相應(yīng)的作業(yè)點、農(nóng)機具停放點，專業(yè)化養(yǎng)殖小區(qū)等。

    二、加強政策引導(dǎo)和財政投入，吸引農(nóng)民走城鎮(zhèn)化，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展道路

從當(dāng)前看，新時期農(nóng)村廣大居民，特別是年輕一代農(nóng)民對美好生活的迫切需求，寄希望與耕種在廣袤的田野里，居住在現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)中。我們應(yīng)當(dāng)順應(yīng)這個勢頭，通過政策引導(dǎo)、宣傳教育和資金整合，改變他們目前的生產(chǎn)生活方式，吸引農(nóng)民走城鎮(zhèn)化，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展道路。一是加強政策引導(dǎo)，為進城鎮(zhèn)農(nóng)民量身打造新型農(nóng)民社區(qū)。對于持農(nóng)村戶口，自愿進城鎮(zhèn)居住的農(nóng)民，可由政府主導(dǎo)，并采取以減、免、補、獎代投的方式，在縣城或中心鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)劃集中建設(shè)新型農(nóng)民社區(qū)，定向銷售進城鎮(zhèn)農(nóng)民。同時，應(yīng)發(fā)揮公共財政資金的引導(dǎo)作用，出臺優(yōu)惠政策，鼓勵社會資本流向城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，引導(dǎo)民間資本參與城鎮(zhèn)化上發(fā)揮作用。二是加大財政對城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)的投入，要按照城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)要求，進一步落實好中央出臺的有關(guān)方針政策，同時，結(jié)合佳木斯實際，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，下大氣力、下大功夫推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本生產(chǎn)生活條件改善。三是進一步整合各項涉農(nóng)項目資金。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重點項目、優(yōu)勢區(qū)域，遵循“渠道不改、用途不變、集中投入、各記其功”的原則，結(jié)合城鎮(zhèn)化建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)建設(shè)，重點對用途趨同、性質(zhì)相近、功能配套的新農(nóng)村建設(shè)專項資金、農(nóng)村泥草房改造、農(nóng)村危房改造資金進行有效整合，重點向中心村、中心鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)集中投入。四是加強對進城鎮(zhèn)農(nóng)民的宣傳教育。各級各類培訓(xùn)部門應(yīng)加大對農(nóng)民就業(yè)技能培訓(xùn)和新生活知識培訓(xùn)力度，使他們盡快適應(yīng)城市生活。同時，應(yīng)加強農(nóng)村社區(qū)組織建設(shè)。

   三、在推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)進程中，必須要切實保護農(nóng)民利益。一是堅持尊重農(nóng)民意愿的原則。一切從農(nóng)村實際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，不搞強迫命令。不能以統(tǒng)的名義強迫農(nóng)民進城鎮(zhèn)，趕農(nóng)民上樓。二是不能以犧牲農(nóng)民利益換取農(nóng)村城鎮(zhèn)化，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)成果。土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等，是法律賦予農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利，無論他們是否還需要以此來作基本保障，也無論他們是留在農(nóng)村還是進入城鎮(zhèn)，任何人都無權(quán)剝奪。在任何情況下都要尊重和保護農(nóng)民以土地為核心的財產(chǎn)權(quán)利，應(yīng)當(dāng)讓他們帶著這些權(quán)利進城，也可以按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，由他們自主流轉(zhuǎn)或處置這些權(quán)利。對暫未落戶城鎮(zhèn)的農(nóng)民工，要注重從制度上促進基本公共服務(wù)全覆蓋和均等化，努力解決他們在勞動報酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租購、社會保障等方面的實際問題。無論何種組織以何種名義，都不允許剝奪農(nóng)民土地經(jīng)營權(quán)和集體收益分配權(quán)等。三是要努力促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。要加快推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等一體化建設(shè)。加快農(nóng)村勞動力、土地、金融等要素市場建設(shè)，讓農(nóng)民在市場交換中得到平等的機會。在農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)中，要建立城鄉(xiāng)一體的土地流轉(zhuǎn)利益分配機制，切實保護農(nóng)民利益等。

   四、切實加強農(nóng)村城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。一是將城鎮(zhèn)化建設(shè)納入到黨委政府的重中之重來抓。二是加強綜合協(xié)調(diào)部門建設(shè)。借鑒省委組建農(nóng)村工作辦公室及我省有關(guān)地市經(jīng)驗和做法，在新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室基礎(chǔ)上，正式組建市委市政府農(nóng)村工作辦公室，統(tǒng)籌推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村改革與發(fā)展等項全局性系統(tǒng)性工作。三是繼續(xù)深入開展幫建工作，實現(xiàn)以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)。四是加大工作監(jiān)督考核力度，確保農(nóng)村各項方針政策得到貫徹落實。