隨著國家新型城鎮(zhèn)化綱要的頒布，深度城市化高潮即將來臨。

　　總體來看，規(guī)劃內(nèi)容基本符合我們此前研究指出的新型城鎮(zhèn)化六大支撐：

　 　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能重新布局——“三縱兩橫”的合理城市群布局：沿海產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型，布局生產(chǎn)性、生活性服務(wù)業(yè)，包括技術(shù)研發(fā)、金融服務(wù)等；中部布局 產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移黃金十字架；西部布局能源和地緣中心；以現(xiàn)代交通體系貫通，包括高鐵、重載貨運鐵路、高速公路網(wǎng)、油氣管網(wǎng)、智能電網(wǎng)等。未來在中國城市化的 核心“弓狀地帶”，通過產(chǎn)業(yè)布局，形成多個產(chǎn)業(yè)集聚帶和城市群，帶動周邊中小城市和小城鎮(zhèn)的發(fā)展，吸引周邊的農(nóng)村勞動力進城鎮(zhèn)工作，同時實現(xiàn)其市民化轉(zhuǎn) 變，由此穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。

　　戶籍制度改革——放開二線城市及一線城市周邊衛(wèi)星城鎮(zhèn)戶籍制度，給予已經(jīng)轉(zhuǎn)移至城鎮(zhèn)的農(nóng)民工市民身份，并吸引農(nóng)村人口進一步轉(zhuǎn)移，同時實現(xiàn)公共服務(wù)的均等化，提供均等教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)。

　　土地制度改革——提高農(nóng)民土地補償，同時，盤活農(nóng)業(yè)用地和農(nóng)村宅基地，將中國農(nóng)業(yè)向集約化發(fā)展（關(guān)鍵在于集體土地市場化改革）。

　　財稅體制改革——解決地方“土地財政”的困境，推進財權(quán)事權(quán)合理劃分，完善房產(chǎn)稅擴展、營業(yè)稅改增值稅推廣等。

　　城市管理體制和能力升級——提高城市化質(zhì)量，防止“貧民窟”出現(xiàn)，包括加強交通、水、電、信息化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決交通擁堵，完善城市管網(wǎng)、節(jié)能建筑及環(huán)境保護等。

　 　農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化——城鎮(zhèn)以外，隨著新型城鎮(zhèn)化的穩(wěn)妥推進，“三農(nóng)”問題中的農(nóng)民和農(nóng)村問題會逐漸得到解決，唯一重要的就是農(nóng)業(yè)問題：農(nóng)戶逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻窦? 庭，務(wù)農(nóng)人口下降和土地流轉(zhuǎn)將為發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)提供機會和空間。農(nóng)地經(jīng)營權(quán)的合法流轉(zhuǎn)是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和規(guī)?；?jīng)營的基礎(chǔ)，亦是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村長期發(fā)展的 關(guān)鍵手段。此外，我們預期政府將大力增加農(nóng)業(yè)的科技投入，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集成化、勞動過程機械化和生產(chǎn)經(jīng)營信息化，完善農(nóng)田水利建設(shè)，建設(shè)高產(chǎn)農(nóng)田，從而提 高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率，確保糧食供應。

　　具體來看，“城市新土改”即結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的城市存量優(yōu)化成為第一路徑。規(guī)劃 中要求著重解決好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村改造、中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化等問題（即“三個1億人”問題），我們?nèi)匀徽J為對存量的優(yōu)化是第一路 徑，提高現(xiàn)有城鎮(zhèn)化的質(zhì)量優(yōu)先于新建城鎮(zhèn)，中心城區(qū)需提高城市空間利用效率，同時嚴格規(guī)范新城新區(qū)建設(shè)。

　　隨著新型城鎮(zhèn)化對城市化質(zhì)量要 求的提高，改善城市生態(tài)環(huán)境、提高居民生活質(zhì)量成為重點。同時，對于一些低效利用、不合理利用、未利用的土地進行整治也成為重要手段。盡快轉(zhuǎn)變粗放的外擴 型用地方式，通過重新合理規(guī)劃、盤活存量土地、強化節(jié)約集約用地、適時補充耕地和提升土地產(chǎn)能等手段提高土地利用效率，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地配置，已成為政策關(guān)注 的焦點。在這一要求下，那些占地面積大，土地產(chǎn)出效率低以及污染嚴重的企業(yè)將加速淘汰、外遷、轉(zhuǎn)型，同時“退二進三”、“騰籠換鳥”，為城市發(fā)展第三產(chǎn)業(yè) 營造空間。

　　京津冀協(xié)同發(fā)展將充分體現(xiàn)以城市群為主體形態(tài)、以綜合承載能力為支撐、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理布局、生態(tài)環(huán)境優(yōu)化的新型城鎮(zhèn)化路徑。事 實上，國家“十二五”規(guī)劃就已經(jīng)提出，推進京津冀區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展，“打造首都經(jīng)濟圈”。然而與長三角、珠三角經(jīng)濟圈快速發(fā)展相比，京津冀區(qū)域合作并不 理想，尤其河北與京津梯度大，融合程度低，京津聚集力強而導致資金、技術(shù)、人才等要素資源被“空吸”。

　　此外，京津冀產(chǎn)業(yè)格局存在同構(gòu)現(xiàn) 象，強大的環(huán)境約束和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型訴求令京津冀協(xié)同發(fā)展迫在眉睫。這也迫切需要對目前各自的發(fā)展目標進行整合，根據(jù)比較優(yōu)勢與城市功能定位，共同確立可行、具 體、詳實的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略及規(guī)劃，加強區(qū)域間的相互聯(lián)合協(xié)作，以錯位、互補式發(fā)展為目標，最終實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟一體化。

　　目前，北京正在對《北京市城市總體規(guī)劃》進行修改，通過反思和調(diào)整北京建設(shè)和管理的理念，明確戰(zhàn)略定位、調(diào)整和疏解非核心功能、提高建設(shè)的質(zhì)量、治理大氣污染、提高管理水平。同時，京津冀也在加強環(huán)保合作，建立跨區(qū)域環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法工作制度。

　　京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展將為京津冀的相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶來新的投資機遇，包括交通一體化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、制造業(yè)對接轉(zhuǎn)移及生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，同時，相關(guān)的配套服務(wù)行業(yè)如交運、物流等行業(yè)也存在較大發(fā)展空間。